В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Из этого тезиса следует, что основное назначение государственного контроля заключается в защите интересов потребителей товаров (услуг) естественных монополий, а также при наличии определенных условий обеспечить переход рынка естественной монополии в состояние конкурентного рынка. В случае фактического наступления конкуренции на товарном рынке регулирование и контроль деятельности естественной монополии на данном рынке прекращается.

В соответствии с действующим законодательством органы регулирования естественных монополий (антимонопольные органы) осуществляют контроль по следующим направлениям:

1.     За любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, у которого доход от осуществления деятельности в сфере естественных монополий превышает один процент общего объема его услуг, приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Субъект естественной монополии кроме регулируемых видов деятельности, по которым он занимает на рынке исключительное (монопольное) положение, может заниматься и другими видами деятельности, результатом которых являются различные товары (услуги), поставляемые на конкурентный рынок.

По вышеизложешюму направлению контроль осуществляется за сделками в отношении основных средств, которые используются для производства (реализации) товаров, поставляемых именно на конкурентный рынок.

2.     За инвестициями субъекта естественной монополии, у которого доход от осуществления деятельности в сферах естественных монополий превышает один процент общего объема его дохода, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10 процентов стоимости собстветюго капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

3.     За продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу и если в результате такого приобретения доход от осуществления деятельности в сферах естественных монополий превышает один процент общего объема его дохода.

В данном случае контролю подлежат сделки с основными средствами субъекта естественной монополии, которые используются именно для производства (реализации) товаров, в отношении которых введено государственное, в том числе ценовое, регулирование и по которым субъект естественной монополии занимает на рынке монопольной положение.

4.      За установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Сделки, указанные в пунктах 1,2,3,4, могут быть совершены только с предварительного согласия антимонопольного органа на основании ходатайства субъекта естественной монополии. Этот орган вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям для конкуренции, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы, либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация является недостоверной.

Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий путем проведения плановых и внеплановых проверок с соблюдением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверки является соблюдение субъектом естественной монополии требований законодательства, в том числе в части установления и применения регулируемых цен (тарифов), экономической обоснованности расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, соблюдения стандартов раскрытия информации, исполнения предписания, выданного ФАС России субъекту естественной монополии и другие случаи, предусмотрешше Законом «О естественных монополиях». При этом требования закона не распространяются на нерегулируемые виды деятельности, которые осуществляют субъекты естественных монополий.