Состояние конкурентной среды экономики на национальном, региональных и локальных рынках в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного к ней доступа. Государственное регулирование естественных монополий влияет на качество конкурентной среды за счет использования следующих методов:

-                 ценового (тарифного) регулирования;

-                 разработки и утверждения инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к услугам субъектов естественных монополий;

-                 регулирование доступа к услугам естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики в целом.

Значительный рост тарифов па услуги естественных монополий за последние годы в основном был обусловлен объективными причинами - сдерживанием цен относительно инфляции в конце 90-х годов, значительным объемом инвестиций в инфраструктуру, осуществляемых за счет тарифов. При этом действующая система государственного регулирования субъектов естественных монополий, в том числе посредством установления новых тарифов методом индексации и экономически обоснованных затрат, не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операциошгые затраты, повышать эффективность инвестиций.

Практика применения исключительных тарифов на железнодорожные перевозки, направленная на поддержку перевозки одних товаров за счет других (перекрестное субсидирование), оказывает значительное влияние на развитие конкуренции. Вместе с тем в условиях больших расстояний перевозки некоторых видов продукции и сырья изменение или дифференциация размера тарифа способствуют поддержке кошсурентоспособностп российских предприятий.

Тарифы на подключение к электрическим н другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Конкурентная среда может развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.

Качество конкурентной среды во многом обусловлено динамикой структурных реформ естественных монополий, в ходе которых решаются следующие задачи:

1)          выделяются конкурентные н естественно-монопольные виды деятельности посредством структурных преобразований или раздельного учета по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности. Например, в электроэнергетике производство электрической энергии (генерация) относится к конкурентному виду деятельности, а передача электрической энергии по сетям - к естественно-монопольному;

2)          устанавливаются рыночные правила конкурентных секторов;

3)          определяются направления повышения эффективности государственного регулирования.

Естественные монополии все еще регулвруются на основании концептуально устаревшего закона «О естественных монополиях», принятого еще в 1995 г. Ряд перечисленных в законе сфер не всегда на практике являются естественными монополиями (услуги общедоступной электрической связи, услуги в морских портах и транспортных терминалах, услуги почтовой связи, железнодорожные перевозки), другие, напротив, необосповашю исключены из предмета его регулирования (услуги по захоронению, паромные переправы).

В законе не определены направления обеспечения недискриминационного доступа потребителей к оказываемым субъектами естественных монополий услугам, а также правовой статус реестра субъектов естественных монополий, в результате чего сложилась противоречивая правоприменительная практика относительно того, может ли являться субъектом естественной монополии орга- пизация, фактически действующая в сфере естественной монополии, но не включенная в реестр субъектов естественных монополий.

Для совершенствования системы регулирования естественных монополий необходимо реализовать следующие мероприятия:

1)        внести изменения в действующий Федеральный закон «О естественных монополиях» или принять новый закон с тем, чтобы уточнить понятия субъекта естественной монополии, сферы деятельности естественных монополий, определить статус реестра субъектов естественных монополий, закрепить в законе порядок контроля экономической концентрации, разграничить полномочия органов регулирования н контроля естественных монополий, установить порядок возбуждения и рассмотрения дел в случае нарушения субъектами естественных монополий законодательства;

2)        внедрить в систему государственного регулирования ряда отраслей методы экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, методы экономического анализа и другие «квазикопкурентпые» механизмы, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизм, стимулирующий снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

3)        обеспечить эффективность закупочной деятельности субъектов естественных монополий путем установления обязательных требований к проведению торгов в форме открытых конкурсов и открытых аукционов. Такие процедуры должны обеспечивать прозрачность н состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов естественных монополий и будет способствовать снижению темпов роста тарифов;

4)        выделить из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельные виды работ (услуг), которые могут быть выполнены сторонними организациями на конкурентной основе, в частности отдельные работы по подключению к системам коммунальной инфраструктуры;

5)        активизировать работу по развитию конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах, в том числе посредством разделения субъектов для выполнения конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности. Разработать методики по ведению раздельного учета этих видов деятельности;

6)        принять правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и обеспечить их исполнение. Ввести высокую административную ответственность виновных юридических и должностных лиц за нарушение правил;

7)        обеспечить публичность и прозрачность разработки и исполнения инвестиционных программ по объектам естественных монополий.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить эффективность деятельности субъектов естественных монополий и снизить их негативное влияние на деятельность контрагентов, потребителей и всей экономической системы.