Плата за пользование водным объектом является неналоговым публично-правовым платежом, несмотря на договорный характер водопользования.

Во-первых, одной из обязательных сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, так как в водопользование передаются водные объекты, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Во-вторых, ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, т.е. органами публичной власти.

В-третьих, плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Законодатель устанавливает цель платы за пользование водными объектами: бережное и рациональное использование водных ресурсов и охрана водных объектов от всех видов негативного воздействия. Кроме этого, требует учитывать природные и экономические факторы, обеспечивая таким образом публичные интересы.

Наконец, в-четвертых, доходы от договорного водопользования поступают в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ.

Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Согласно ч. 1 ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования.

Таким образом, в Водном кодексе РФ могут быть закреплены и иные условия договора, не предусмотренные положениями Гражданского кодекса РФ, но по сути не противоречащие духу и букве гражданского законодательства, однако важные и необходимые с позиции защиты водных объектов и учитывающие специфику их использования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования наряду с вышеприведенными условиями может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем 20 лет. Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий 20 лет, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования, т.е. 20 годам.

Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.

В случае если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.

Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, определен в Постановлении Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Согласно этому Постановлению предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

- Росводресурсы или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

- орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением, например, морей или их отдельных частей;

- орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также форма примерного договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Следует иметь в виду, что согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые могут находиться соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического и юридического лица.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ в Интернете для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (далее - официальный сайт в Интернете). До определения Правительством РФ официального сайта в Интернете извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в Интернете и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

На федеральном уровне таким печатным изданием является журнал Минприроды России "Государственное управление ресурсами".

Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в Интернете.

Изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.

Несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере 1/150 действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом.

За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" все ставки сгруппированы по определенным видам водопользования:

1) ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах речного бассейна);

2) ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования;

3) ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;

4) ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", вступившим в силу с 1 января 2015 г., определены коэффициенты к ранее установленным ставкам.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установленные Постановлением Правительства РФ "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления применяются:

- в 2015 году с коэффициентом 1,15;

- в 2016 году с коэффициентом 1,32;

- в 2017 году с коэффициентом 1,52;

- в 2018 году с коэффициентом 1,75;

- в 2019 году с коэффициентом 2,01;

- в 2020 году с коэффициентом 2,31;

- в 2021 году с коэффициентом 2,66;

- в 2022 году с коэффициентом 3,06;

- в 2023 году с коэффициентом 3,52;

- в 2024 году с коэффициентом 4,05;

- в 2025 году с коэффициентом 4,65.

Несколько иной порядок установления и функционирования коэффициентов будет функционировать с 2026 года. Начиная с 2026 года указанные ставки применяются с коэффициентом, определенным в соответствии с этим Постановлением для года, предшествующего году платежного периода, умноженным на коэффициент, учитывающий фактическое изменение (в среднем за год) потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, определенный Минэкономразвития России в соответствии с данными государственной статистической отчетности для второго по порядку года, предшествующего году платежного периода.

Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта, с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления:

- с 1 января по 31 декабря 2015 г. составляет 81 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2016 г. составляет 93 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2017 г. составляет 107 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2018 г. составляет 122 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2019 г. составляет 141 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2020 г. составляет 162 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2021 г. составляет 186 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2022 г. составляет 214 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2023 г. составляет 246 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2024 г. составляет 283 руб.;

- с 1 января по 31 декабря 2025 г. составляет 326 руб.

Начиная с 2026 года рассматриваемая ставка определяется ежегодно путем умножения ставки платы для этого вида водопользования, действовавшей в предыдущем году, на коэффициент, учитывающий фактическое изменение (в среднем за год) потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, определенный Минэкономразвития России в соответствии с данными государственной статистической отчетности для второго по порядку года, предшествующего году платежного периода.

К ставкам платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", с учетом всех установленных коэффициентов, и к вышеуказанным ставкам платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, находящихся в федеральной собственности, водопользователями, не имеющими водоизмерительных приборов, применяется повышающий коэффициент 1,1.