Осуществление административно-правового регулирования экономики опирается на некоторые директивные предписания, в которых проявляется сущностный подход соответствующего правового воздействия. Нужно отметить, что объект правового воздействия во многом предопределяет содержательное наполнение базовых категорий, на которых строится правовое регулирование. Традиционно базовыми императивными предписаниями, на которых строится правовое регулирование вообще и осуществляемое в сфере экономики в частности, называются принципами правового регулирования.

Принципы административно-правового регулирования экономики представляют собой те руководящие идеи, на которых зиждется административно-правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов. Как писал в свое время В. Ш. Фридман, «принципы определяют наиболее существенные внутренние связи в процессах и отношениях, эффективность государственного регулирования экономики во многом зависит от взаимосвязанной реализации основных принципов, что находит свое отражение в законодательстве»[1].

Иначе говоря, речь идет об общих нормах, служащих основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности[2] в сфере экономики. Как следствие, мы обнаруживаем такие общие, абстрактные нормы, предназначенные для обеспечения деятельности в сфере экономики всех органов власти, не только в специализированных актах, направленных сугубо на регулирование хозяйственной деятельности, но также и в общих нормативных правовых актах, включая Конституцию РФ.

Очевидно, что сущность и набор данных принципов варьируются в зависимости от выбранной модели хозяйственных отношений и роли государства в регулировании этих отношений.

Так, принципы правового регулирования, применяемые в рамках рыночной экономики, значительно отличаются от принципов правового регулирования хозяйственных отношений в административно-командной системе плановой экономики. При плановой экономике административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществлялось, в основном, под влиянием общих принципов административного права (принципа законности, принципа планирования и учета, принципа защиты социалистической собственности и т. п.[3]). Хозяйственные отношения в советский период развития нашего государства практически не обладали какой-либо спецификой и автономией и, по сути, являлись сугубо властными отношениями; как следствие, они регулировались общими принципами административного права.

С появлением рыночной экономики деятельность хозяйствующих субъектов приобрела автономию, перешла из разряда публично-правовых явлений в частноправовое поле. В связи с чем понадобилось разработать ряд новых принципов, регулирующих административно-правовое регулирование в сфере экономики, которые по большей части были направлены на ограничение

вмешательства государства в автономную деятельность частных хозяйствующих субъектов.

Ограничение административно-правового регулирования затронуло не только сферы хозяйственных отношений, но и выразилось на более общем уровне в основных правах и свободах, закрепленных в Конституции РФ, конкретизация которых как на отраслевом, так и на межотраслевом уровнях коснулась и экономики[4]. Речь идет о том, что основополагающей идеей в отношении административно-правового регулирования стал примат основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), которые ограничивают административно-правовое вмешательство в любой сфере жизнедеятельности, в том числе и в сфере хозяйственной деятельности, так как их защита является «обязанностью государства».

Если принять во внимание, что отдельные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов являются непосредственным выражением основных прав и свобод человека (например, свобода предпринимательской деятельности, закрепленная ст. 34 Конституции РФ), то становится очевидным, что административно-правовое регулирование в сфере экономики ограничено обеспечением соблюдения основных прав и свобод граждан, то есть вмешательство органов исполнительной власти в ведение хозяйственной деятельности ограничено.

Конституция РФ, безусловно, содержит ряд принципов, применяемых в сфере административно-правового регулирования экономики[5]. Основные из них закреплены, на наш взгляд, в ст. 8, где указано, что российская экономика строится на принципах «единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности». В данной статье (п. 2) также закреплены гарантии защиты собственности, которая является неотъемлемым атрибутом любых хозяйственных отношений.

образом, сам текст Конституции РФ превращает государство « из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, только в регулятора экономических отношений»[6]. Как следствие, принципы

административно-правового регулирования экономики адаптированы к такому пониманию и выражают ограничение свободы административно-правового регулирования в отношении сферы автономно действующих субъектов хозяйственной деятельности.

Примат основных прав и свобод, закрепленный в Конституции (ст. 2), оказывает непосредственное влияние и на сущность принципов административноправового регулирования хозяйственных отношений на отраслевом уровне. Так, например, в пункте 2 статьи. 5 Налогового кодекса РФ[7] (далее — НК РФ) закреплен принцип запрета ретроактивности налоговых актов ухудшающих положение налогоплательщиков[8]. Аналогичным образом, в Гражданском кодексе РФ[9] (далее — ГК РФ) закрепляется свобода предпринимательской деятельности (ст. 23). Наконец, Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[10] устанавливает принцип исключения неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации (п. 9. ст. 4).

Таким образом, принципы экономического устройства, закрепленные в Конституции РФ и обеспечивающие административно-правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, конкретизируются на уровне отраслевых законодательных и подзаконных актов и, соответственно, в индивидуальных административных актах.

Стоит отметить, что конкретный перечень экономических принципов в рамках позитивного права не установлен. В первую очередь это связано с отсутствием нормативного правового акта, содержащего принципы

административно-правового регулирования экономики, или принципы

ограничения вмешательства административной власти в свободное

саморегулирование хозяйствующих субъектов. Это также вызвано отсутствием общего мнения у представителей науки экономического и административного права относительно набора принципов регулирования экономики[11].

Следовательно, вполне закономерным, на наш взгляд, является выдвижение собственного авторского списка принципов административно-правового

регулирования экономики. Но перед этим все же укажем на определенные, весьма содержательные попытки определения принципов правового регулирования рыночной экономики. Так. По мнению В. М. Ведяхина, «принципами правового регулирования рыночных отношений являются следующие: приоритет частной собственности; правовое равенство всех субъектов рыночных отношений; отражение, учет в законодательстве предпринимательского (коммерческого) риска; антимонопольное регулирование; свобода труда и предпринимательской деятельности; эффективная социальная защита населения; правовое

регулирование экономической безопасности участников рыночных отношений»[12].

Представленная система принципов может быть принята во внимание, поскольку отражает как частноправовые, так и публично-правовые начала в правовом регулировании экономики, но в то же время такая система не в полной мере отражает нынешние реалии, обусловленные как кризисными

экономическими явлениями, так и процессами глобализации экономики.

Достаточно интересной видится классификация принципов правового регулирования экономики, разработанная Г. А. Гаджиевым[13], который выстроил свою концепцию принципов правового регулирования рыночной экономики на базе конституционного права, а также основных положений Конституции РФ. В частности, автор выделяет общие конституционные принципы рыночной экономики и специальные принципы регулирования рыночной экономики. К первой группе он относит: принцип правового государства; принцип демократии; принцип разделения властей; принцип равенства перед законом и судом, а также принцип социальной рыночной экономики.

Анализ соответствующей группы принципов позволяет сказать, что они в большей своей части имеют косвенное отношение к экономике, тем не менее ее эффективное развитие, а также формирование благоприятного инвестиционного климата, защита национального рынка, без обозначенных, пусть и весьма политизированных принципов, практически невозможно. Исходя из этого, к названной группе принципов могут быть отнесены также принципы народовластия и сменяемости политической власти в стране. Кроме того, весьма важным в сфере правового регулирования экономики видится учет такого принципа, как федеративное устройство нашей страны. Данный принцип положен в основу правового регулирования бюджетных и налоговых отношений, а также разграничения предметов ведения в сфере управления государственной собственностью.

Ко второй группе принципов правового регулирования экономики Г. А. Гаджиев относит: принцип общедозволительности; принцип свободы экономической деятельности; принцип единства экономического пространства; принцип свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств; принцип свободы договора; принцип поддержки конкуренции; принцип защиты всех форм собственности, а также неприкосновенности частной жизни[14].

Перечисленная группа принципов предметнее раскрывает сущность правового регулирования в сфере экономики, но, тем не менее, она в своем практическом аспекте выглядит также несколько абстрактно. В этой связи было бы верно эту группу дополнить такими принципами, как деофшоризация российской экономики, защита национального товаропроизводителя, противодействие экономической преступности и административной деликтности, а также освобождение бизнеса от необоснованного административного воздействия и др.

Принимая во внимание тот факт, что Конституция РФ является системообразующим актом российского правопорядка, который непосредственно распространяет свое действие и на административно-правовое регулирование в сфере экономики, принципы административно-правового регулирования экономики могут быть идентифицированы именно в рамках данного акта. Как мы уже ранее отмечали, отдельные авторы придерживаются именно данного подхода[15].

В соответствии с Конституцией РФ, а также ее уточнениями на отраслевом уровне[16], принципами административно-правового регулирования экономики, на наш взгляд, являются:

• принцип свободы предпринимательства, или свободы экономической деятельности;

• принцип свободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг;

• принцип поддержки конкуренции;

• принцип равенства форм собственности и обеспечения ее защиты;

• принцип единства экономического пространства.

Помимо указанных принципов в науке административного права также выделяют: принцип равенства хозяйствующих субъектов и принцип партнерства хозяйствующих субъектов; принцип законности, который, на наш взгляд, является общим принципом административно-правового регулирования в целом, а не принципом административно-правового регулирования экономики в частности[17].

Вполне обоснованно некоторые авторы выделяют и принцип пропорциональности вмешательства государства в хозяйственную деятельность экономических субъектов, в соответствии с которым органы власти не могут налагать на граждан и хозяйствующих субъектов обязательства, превышающие установленные пределы необходимости[18]. Другие авторы также выделяют принцип получения прибыли, как цели предпринимательской деятельности; принцип единства экономического пространства и др.[19]. Другие называют в качестве принципа административно-правового регулирования принцип эффективного государственного регулирования[20].

Как видим, доктринальных подходов к определению принципов административно-правового регулирования экономики множество, но в большинстве случаев можно заметить единство мнений авторов в том, что указанные выше конституционные принципы являются основными принципами регулирования экономики. Выделение целого ряда авторских принципов административно-правового регулирования экономики является лишь

дополнением к основному набору, закрепленному Конституцией РФ.

Очевидно, что сочетание слов «экономика» и «административно-правовое регулирование» в словосочетании «принципы административно-правового регулирования экономики» является наиболее важным для понимания сущности данного понятия. Действительно, несмотря на тот факт, что большинство вышеуказанных принципов свидетельствует о том, что российская экономика основана на принципах свободы ведения экономической деятельности и, коррелятивно, невмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, сам факт существования административно-правового регулирования экономики предполагает определенную долю вмешательства государства в сферу экономической деятельности. Иными словами, административно-правовое регулирование предполагает возможность ограничения свободы хозяйствующих субъектов. Более того, текст самой Конституции РФ подразумевает возможность введения ряда ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, так как в ней однозначно устанавливается запрет на определенные виды хозяйственной деятельности: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (п. 2 ст. 34).

Итак, мы установили, несмотря на первое впечатление о существовании неограниченной свободы рынка в Российской Федерации, которое создается по прочтении ст. 8 Конституции РФ, административно-правовое регулирование экономики предполагает вмешательство государства в ведение хозяйственной деятельности и ограничение ее свободы. Как отмечал Р. Хасбулатов, «без государственного воздействия на внутри- и внешнеэкономические отношения современное хозяйство действовать не может»[21].

В то же время в науке административного права подчеркивается, что «окончательная общая позиция о необходимости и пределах государственного регулирования предпринимательской деятельности до настоящего времени не сложилась»[22]. В связи с чем основная проблема выделения принципов административно-правового регулирования экономики заключается в определении пределов вмешательства государства в свободное ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами.

Рассмотрим конкретные проблемные аспекты взаимодействия свободного рынка и административно-правового регулирования.

Одним из проблемных аспектов административно-правового регулирования является существование монополий в нашем государстве, при том, что в самой Конституции фактически установлен запрет на монополии. Действительно, существование монополий противоречит принципам свободной конкуренции, которые направлены на создание условий, при которых цена определяется посредством закона, спроса и предложения (то есть посредством конкуренции между хозяйствующими субъектами на рынке). Следовательно, конкуренция позволяет создать все условия для формирования наиболее низкой цены на рынке и, соответственно, стимулирования развития эффективного производства[23].

Как уже было отмечено, сама Конституция РФ обязывает органы государственной власти поддерживать конкуренцию (ст. 8). Об этом свидетельствует и ряд законодательных актов[24]. Так например, большинство положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[25] направлено именно на поддержку конкурентной среды. Среди них: «1)развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства» (ст. 6).

В связи с существованием таких однозначных целей, которые накладывают на органы государственной власти обязательства по созданию «конкурентной среды», то есть ограничения концентрации субъектов рынка и любых монопольных тенденций, довольно проблематично, на наш взгляд, выглядит само существование монополий. Иначе как же тогда согласуется обязательство административно-правового регулирования предпринимательской деятельности с задачей устранения недостатков рынка, предотвращения монополий и сдерживания неоправданного роста цен с существованием в государстве монополий? Действительно, здесь возникает противоречие между принципами административно-правового регулирования экономики, которые направлены на создание на рынке конкурентной среды — с одной стороны, и существованием естественных монополий в государстве — с другой стороны.

Такое противоречие исчезает, если исходить из необходимости существования только «естественных» монополий, то есть в принципе, существование монополий возможно только в том случае, если они являются естественными — если исходить из посыла, что Конституцией РФ запрещены лишь «неестественные монополии»[26].

Иначе говоря, государственные органы могут создавать лишь естественные монополии, которые чаще всего образуются там, где состояние товарного рынка таково, что удовлетворение спроса на нем эффективнее в отсутствие конкуренции — в силу технологических особенностей производства.

Таким образом, возможность создания естественных монополий (даже в ограниченном объеме) является проблемной с точки зрения принципов свободного рынка, так как, с одной стороны, утверждается необходимость административно-правого регулирования экономики с целью поддержания конкурентной среды, а с другой — возможность создания естественных монополий.

Стоит отметить, что законодатель прекрасно осознает негативное влияние монополий — пусть даже естественных — на состояние экономики государства. Действительно, Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[27] делает акцент именно на негативных аспектах конфигурации рынка, при которых существуют монополии. Так, с первой же статьи данного закона обращается внимание на необходимость защиты прав потребителей через тарифное регулирование (ценообразование) на услуги товары естественных монополий, определение категории потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; создание органов регулирования естественных монополий, осуществление последними государственного контроля (надзора) за их действиями и т. п. То есть, исходя из того, что монополии являются неестественными в условиях свободного рынка, законодателем устанавливается определенная специфика их административно-правового регулирования, которая выражается в отступлении от принципа невмешательства государства в функционирование хозяйствующих субъектов рынка. В правовой науке отмечается по данному поводу, что «основными экономическими предпосылками административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, являются ...необходимость с помощью государства устранять такие недостатки рынка, как образование монополий, и сдерживать неоправданный рост цен»[28].

Одной из особенностей административно-правового регулирования монополий, которая является отступлением от классических принципов административно-правового регулирования свободного рынка, является тарифное регулирование услуг и товаров (естественных) монополий[29]. Тем не менее ценовое и тарифное регулирование не ограничивается лишь деятельностью монополий, это может создать реальные угрозы для автономии хозяйствующих субъектов, которая является основным принципом свободного рынка и коррелятивно может привести к противоречию с принципом ограничения административно-правовых мер в сфере экономики.

Примерами государственного регулирования ценообразования вне сферы естественных монополий, как и платных услуг, оказываемых государственными органами, которые, по сути, также можно отнести к последним, могут служить регулирование размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств[30], а также государственное регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов[31]. В данных случаях речь не идет об услугах или товарах, предоставляемых (выпускаемых) монополиями. Тем не менее тот факт, что в первом случае речь идет об обязательной услуге (осмотр транспортного

средства), во втором — о продукции, от которой зависит жизнь людей, административно-правовое регулирование приняло несколько иную,

противоречащую принципам свободного рынка, форму. Как следствие, здесь, с нашей точки зрения, налицо отступление от принципа свободы экономической деятельности и его коррелятивного последствия — невмешательства административно-правового регулирования в автономию деятельности

хозяйствующих субъектов, которое обусловлено либо тем, что речь идет о предоставлении обязательных услуг, либо необходимостью защиты прав граждан (в данном случае здоровья населения).

Лицензирование (как и сертификация и аккредитация) отдельных видов деятельности также может рассматриваться как ограничение свободы экономической деятельности и предпринимательства. Действительно, в случае отказа в лицензии субъект фактически не имеет невозможности использовать собственные навыки и средства с целью получения выгоды (прибыли) в той или иной сфере жизнедеятельности. То есть здесь опять же налицо противоречие принципов свободного рынка с административно-правовым регулированием экономики. Тем не менее, как было показано выше , такие меры административноправового регулирования в сфере экономики являются скорее исключением из правила, а их применение ограничивается теми сферами жизнедеятельности, где затрагиваются жизненно важные интересы. Обратимся, к примеру, к Федеральному закону от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[32]. В его статье 2 установлено, что «лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности».

Текст приведенной статьи однозначен: ограничение свободы

предпринимательства посредством лицензирования осуществляется с целью защиты определенных ценностей и императивов (основных прав и свобод граждан, окружающей среды, здоровья потребителей и т. д.). Как видим, необходимость защиты санитарного и экологического состояния в стране, поддержание безопасности и обороноспособности страны, защита прав и свобод человека, а также другие ценности, на защиту которых направлено административно-правовое регулирование, являются ценностями, обеспечение которых, позволяет ограничивать свободу экономической деятельности. В то же время необходимо отметить, что действующим принципом остается принцип свободы экономической деятельности, тогда как любое ее административноправовое ограничение является исключением, требующим определенного обоснования.

Возьмем, например, Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»[33]. На первый взгляд его статья 2 — создание особых экономических зон — противоречит конституционному принципу единства экономического пространства, так как в рамках таких зон действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. К тому же создание таких зон противоречит общеправовому принципу равенства, который предполагает также и равенство хозяйствующих субъектов, а также противоречит принципу единства хозяйствующих субъектов.

Однако, как следует из статьи 3 указанного закона, особые экономические зоны создаются государством не с целью дискриминации субъектов хозяйственной деятельности, а «в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей производства, новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Более того, создание таких зон сопровождается оценкой «обоснования целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения» (ст. 6). Наконец, стоит отметить, что такое отступление от принципа единства экономического пространства и равенства субъектов хозяйственной деятельности не ухудшает положение одних субъектов по отношению к другим, а выражается в создании более благоприятных условий. Отметим также, что законодательство об особых экономических зонах не предполагает какой-либо дискриминации между субъектами, которые могут воспользоваться преимуществами особого режима осуществления предпринимательской деятельности.

образом, принципы административно-правового регулирования экономики зиждутся на принципах экономического порядка, закрепленных в Конституции РФ, и основах конституционного строя российского государства в частности. Иначе говоря, административно-правовое регулирование

осуществляется в рамках основных принципов экономики, которые получили закрепление в Конституции РФ и могут быть определены как принципы свободного рынка (ст. 8). В то же время обеспечение данных принципов российской экономики не представляется в негативной форме, то есть не должно восприниматься как обязанность государственных органов воздерживаться от вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Напротив, российское законодательство налагает на органы государственной власти обязательство по регулированию экономики. Наиболее явно это проявляется в обязательствах по принятию мер, направленных на поддержание конкуренции, с целью воспрепятствования негативным последствиям деятельности хозяйствующих субъектов и поддержания принципов свободного рынка.

Осуществление административно-правового регулирования хозяйственной деятельности субъектов экономики объемно и преследует немаловажные цели: обеспечение здоровья населения; поддержание правопорядка и безопасности; поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечение прав и свобод граждан (в частности потребителей); обеспечение соблюдения экологических норм и т. п. Иначе говоря, административно-правовое регулирование экономики практически в любой сфере жизнедеятельности, оказывает влияние на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и в той или иной мере ограничивает свободу предпринимательской деятельности.

Вместе с тем административно-правовое регулирование экономики имеет значение для обеспечения целей и задач, поставленных перед органами государственной власти различными нормативными актами. Эти цели и задачи имеют не меньшее значение, чем принципы свободного рынка и также находят свое закрепление в Конституции РФ (охрана труда; охрана здоровья людей; обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека и т. п.).

В заключение подчеркнем, что административно-правовые меры регулирования экономики осуществляются в соответствии с принципом пропорциональности или соразмерности между принципом свободы экономической деятельности и теми ценностями, на охрану которых они направлены.

[1] Фридман В. Ш. Конституционные принципы регулирования экономики // Правоведение. 1980. № 1. С. 19.

[2] См.: Марченко М. Н. Общая теория государства и права. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 22.

[3] См.: Коренев А. П. Принципы советского административного права // Правоведение. 1967. № 3. С. 72.

[4] См.: Гаджиев Г. А. Предмет конституционной экономики // Очерки конституционной экономики. М., 2009. С. 51.

[5] См.: БаглайМ. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. С. 156.

[6] Там же. С. 157.

[7] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : [федер. закон : принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. : по состоянию на 8 янв. 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3824

[8] «Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют».

[9] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51 -ФЗ : принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : по состоянию на 8 янв. 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.

[10] Рос. газ. 2003. 18 дек.

[11] См. об этом: Белых В. С. Предпринимательское право России. М., 2008. С. 27.

[12] Ведяхин В. М. Принципы правового регулирования рыночных отношений // Правоведение. 1995. № 6. С. 27.

[13] См.: Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2004. С. 146.

[14] См.: Там же.

[15] См., например: Лаптев В. В., Занковский С. С. Предпринимательское (хозяйственное) право. М., 2006. С. 9.

[16] Так, Федеральный закон от 26 дек. 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 3). К числу, таких принципов относятся: 1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; 2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) открытость и доступность; 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и др.

[17] См.: Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 101.

[18] См.: Конституционная экономика / отв. ред. Г. А. Гаджиев. М., 2010. С. 57.

[19] См., например: Лаптев В. В., Занковский С. С. Указ. соч. С. 9.

[20] См., например: Алексеев С. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 116.

[21] Хасбулатов Р. Современная экономика - смешанная экономика // Экономика и жизнь. 1999. № 22. С. 5.

[22] Алексеев С. В. Указ. соч. С. 119.

[23] См.: Чукалова С. М. Государственное регулирование естественных монополий : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 11.

[24] См., например: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Рос. газ. 2006. 27 июля.

[25] Рос. газ. 2007. 31 июля.

[26] См. об этом: Марасанов Н. Н. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 9.

[27] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 34, ст. 3426.

[28] Алексеев С. В. Указ. соч. С. 121.

[29] Постановление Правительства Рос. Федерации от 10 дек. 2008 г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» // Рос. газ. 2008. 06 янв.

[30] Постановление Правительства Тюменской области от 27 дек. 2011 г. № 484-П «Об утверждении предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств». Режим доступа: http://www.garant.ru.

[31] Постановление Правительства Рос. Федерации от 29 окт. 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // Рос. газ. 2010. 03 нояб.

[32] Рос. газ. 2011. 06 мая.

[33] Рос. газ. 2005. 27 июля.