Начнем с того, что в июле 2010 года Российской Федерацией ратифицирована Конвенция N 132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)" (далее - Конвенция). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 139-ФЗ "О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции N 132)" (далее - Федеральный закон N 139-ФЗ).

Конвенция, как международный документ, имеет приоритет над национальным законодательством, что следует из пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, абзаца 2 статьи 10 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Поскольку нормы ТК РФ соответствуют практически всем положениям Конвенции в части предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, порядок предоставления отпусков не изменился даже после вступления Конвенции в силу, что произошло с 6 сентября после даты регистрации Федерального закона N 139-ФЗ в Международном бюро труда.

Таким образом, при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работодателю следует руководствоваться трудовым законодательством.

Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, что установлено статьей 114 ТК РФ, при этом различают две категории ежегодных оплачиваемых отпусков:

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск (далее - основной отпуск) (статья 115 ТК РФ);

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (далее - дополнительный отпуск) (статья 116 ТК РФ).

Основной отпуск предоставляется всем работникам организации, включая работающих по совместительству (статья 287 ТК РФ), сезонным работникам (статья 295 ТК РФ), лицам, с которыми заключен срочный трудовой договор на срок до двух месяцев (статья 291 ТК РФ), и надомникам (статья 310 ТК РФ).

Минимальная продолжительность основного отпуска составляет 28 календарных дней. Некоторым работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами основной отпуск предоставляется продолжительностью более 28 календарных дней. Право на такой отпуск имеют:

- муниципальные служащие (пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- работники в возрасте до 18 лет (статья 267 ТК РФ) (в случае реализации несовершеннолетним права на ежегодный оплачиваемый отпуск после достижения восемнадцати лет продолжительность такого отпуска определяется пропорционально отработанному времени до и после наступления совершеннолетия, на что указано в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. N 1);

- гражданские служащие (пункты 3, 5 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

- граждане, занятые на работах с химическим оружием (статья 5 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием");

- сотрудники таможенного органа (статья 36 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации");

- инвалиды (статья 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

- спасатели, имеющие непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей");

- члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы (статья 28 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");

- судьи в Российской Федерации, в том числе судьи, работающие в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате (пункт 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации");

- судьи Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации");

- прокуроры, научные и педагогические работники (статья 41.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации");

- прокуроры, работающие в системе прокуратуры Российской Федерации в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями");

- педагогические работники (статья 334 ТК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках");

- научные работники, занимающие штатные должности, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и утвержденными в установленном порядке (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень" (применяется в части, не противоречащей ТК РФ));

- работники организации здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работники организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей");

- главные медицинские сестры учреждений здравоохранения федерального подчинения (пункт 1 Приказа Минздравмедпрома России от 22 декабря 1994 г. N 297 "О ежегодных отпусках главных медицинских сестер учреждений здравоохранения федерального подчинения").

Дополнительный отпуск предоставляется лишь определенным категориям лиц, к которым относятся:

- работники, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда (статья 117 ТК РФ).

Специальная оценка условий труда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска указанным работникам составляет 7 календарных дней.

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск, утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день". Порядок применения вышеупомянутого списка регулируется Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 "Об утверждении Инструкции о порядке применения списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день". Заметим, что перечисленные выше документы применяются в части, не противоречащей действующему законодательству;

- работники, имеющие особый характер работы (статья 118 ТК РФ).

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1994 г. N 1440 "Об условиях оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике" установлено, что работникам территориальных органов, а также работникам, командированным в Чеченскую Республику, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве двух календарных дней за каждый полный месяц работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. N 1588 установлено, что врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) за непрерывную работу в этих должностях свыше трех лет предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск;

- работники с ненормированным рабочим днем (статья 119 ТК РФ).

Как правило, ненормированный рабочий день бывает у руководителей, технического и хозяйственного персонала. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем закрепляется в коллективном договоре организации или в правилах внутреннего трудового распорядка. Заметим, что в этих документах также закрепляется и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая не может быть менее трех календарных дней.

Законодательством не предусмотрено предоставление дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день пропорционально отработанному в рабочем году времени. Согласно разъяснениям Федеральной службы по труду и занятости, данным в письме от 24 мая 2012 г. N ПГ/3841-6-1, право на дополнительный отпуск установленной продолжительности возникает у работника, включенного в перечень должностей работников организации с ненормированным рабочим днем, независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 884 "Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, определяются органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления;

- лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 321 ТК РФ, статья 14 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях");

- муниципальные служащие за выслугу лет в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 21 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне");

- сотрудники таможенного органа при выслуге 10 и более лет (статья 39 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации");

- судьи с учетом стажа работы в области юриспруденции от 5 и выше лет (пункт 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации");

- прокуроры, научные и педагогические работники системы прокуратуры Российской Федерации за стаж работы в качестве прокурора, научного или педагогического работника системы прокуратуры Российской Федерации (пункт 1 статьи 41.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации");

- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 5 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Следует отметить, что работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно установить дополнительные отпуска для сотрудников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Обратите внимание, что право на использование ежегодных оплачиваемых отпусков за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Заметим, что в некоторых случаях предоставление оплачиваемого отпуска до истечения шести месяцев является обязанностью работодателя (если работник обращается с заявлением о предоставлении отпуска). Данная категория лиц указана в статье 122 ТК РФ.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.