Несмотря на то, что помимо выплаты пособия по безработице государство предоставляет гражданам различные виды социальной поддержки[1], оно является основой материального положения безработного. Пособие по безработице назначается лицу, прошедшему процедуру регистрации безработных граждан и признанному органом службы занятости безработным.

Порядок определения размеров пособия по безработице. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, кроме виновных оснований, предусмотренных законодательством РФ, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели).

Для отдельных категорий граждан пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице[2]. К ним относятся лица (ч. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»):

1. впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

2. стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

3. уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

4. уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;

5. направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча[3].

Условия и сроки выплаты пособия по безработице определены в ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Пособие по безработице выплачивается гражданам, с первого дня признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным безработным, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (за вычетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением отдельных категорий безработных граждан. Так, для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенных по любым основания в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. При этом общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию установлены в ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»[4]. При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа указанных лиц (мужчины, не достигшие возраста 60 лет и женщины, не достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях»[5], включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости. Правила, согласно которым органы службы занятости осуществляют выдачу предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, определяются приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

При поступлении на работу или возобновлении иной оплачиваемой деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается; после прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается.

Размеры пособия по безработице регламентированы в ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Таблица 7.3. Размеры пособия по безработице

[6]

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера осуществляются по решению органов службы занятости населения с обязательным уведомлением безработного (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Таблица 7.4. Прекращение, приостановка выплаты и снижение (сокращение) размера пособия по безработице

[1] Законом «О занятости населения в РФ» предусмотрена возможность выплаты стипендий в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения; установлено право граждан участвовать в общественных оплачиваемых работах; осуществляется содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; оказывается материальная помощь органов службы занятости населения; устанавливается возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости.

[2] На 2017 год размер минимальной величины пособия по безработице составляет 850 рублей (Постановление Правительства РФ от 08 декабря 2016 г. № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год»).

[3] О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244‑1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699; О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175‑ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 48. – Ст. 5850.

[4] Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № Юн // Российская газета. – 2012. – 5 сентября.

[5] Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6965.

[6] На 2017 год размер максимальной величины пособия по безработице составляет 4900 рублей (Постановление Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2016 г. № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год»).