Должности гражданской службы подразделяются на несколько групп, а именно на высшую, главную, ведущую, старшую и младшую (ч. 3 ст. 9 Закона N 79-ФЗ). Среди разных категорий должностей гражданской службы могут присутствовать не все перечисленные группы, а лишь некоторые из них с учетом положений ч. 4 - 6 ст. 9 Закона N 79-ФЗ.
В соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего устанавливаются квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы (ч. 2 ст. 12 Закона N 79-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 79-ФЗ для замещения таких должностей нужно соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а при наличии решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.
Квалификационные требования включаются в должностной регламент гражданского служащего (п. 1 ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ).
Содержащиеся в регламенте квалификационные требования к уровню образования установлены, в частности, в ч. 3 - 5 ст. 12 Закона N 79-ФЗ. Например, лица, поступающие на должности гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы, должны иметь высшее образование не ниже уровня специалиста или магистра (ч. 3 ст. 12 Закона N 79-ФЗ). Данное требование к образованию для замещения названных должностей не распространяется на лиц, перечисленных в п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ. Это следует из ст. 3 указанного Закона.
В силу ч. 6 ст. 12 Закона N 79-ФЗ квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента РФ. Такие требования установлены Указом Президента РФ от от 16.01.2017 N 16.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки для замещения должностей гражданской службы субъектов РФ устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ. Это следует из ч. 6 ст. 12 Закона N 79-ФЗ.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Регламентом могут быть также предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы. Данный вывод следует из ч. 7 ст. 12 Закона N 79-ФЗ.
Для оказания государственным органам методологической помощи федеральный государственный орган по управлению государственной службой формирует справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (ч. 8 ст. 12 Закона N 79-ФЗ).
В связи с тем что в настоящее время такой справочник не сформирован, рекомендуем при установлении в должностном регламенте, в частности, квалификационных требований к знаниям и умениям руководствоваться соответствующими требованиями, содержащимися в нормативных правовых актах государственных органов (см., например, Приказ Росреестра от 24.07.2012 N П/312, Приказ МЧС России от 05.04.2012 N 174).