Служебный контракт - это соглашение, заключенное между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч. 1 ст. 23 Закона N 79-ФЗ). Он заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Закона N 79-ФЗ).
В тех случаях, когда поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, акт государственного органа о назначении на должность издается в соответствии с решением конкурсной комиссии. Это следует из совокупности ч. 1 ст. 26 Закона N 79-ФЗ, абз. 1 п. 21, п. 22, абз. 1 п. 23 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (далее - Положение о конкурсе).
Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ утверждена Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159 в соответствии с ч. 8 ст. 24 Закона N 79-ФЗ.
Представитель нанимателя как сторона служебного контракта обязывается выполнять ряд установленных условий, а именно (ч. 2 ст. 23 Закона N 79-ФЗ):
- предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность ее прохождения, а также предоставить такому гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы;
- обеспечить прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Законом N 79-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;
- своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;
- предоставить гражданскому служащему государственные социальные гарантии.
Согласно ч. 6 ст. 26 Закона N 79-ФЗ при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.
Поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта представителю нанимателя представляет (ч. 2 ст. 26 Закона N 79-ФЗ):
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Данное заявление обычно пишется на имя руководителя государственного органа в произвольной форме. Наименование должности указывается согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574, или реестру должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (ч. 1, 2 ст. 10 Закона N 79-ФЗ, п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.2005 N 1574);
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету. Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган поступающим на государственную гражданскую службу, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р;
3) паспорт гражданина РФ;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, кроме случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8) документ об образовании и о квалификации;
9) документы, содержащие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах поступающего на гражданскую службу, а также членов его семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 20 Закона N 79-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; далее - Закон N 273-ФЗ). Например, федеральные государственные гражданские служащие эти документы представляют в кадровую службу федерального государственного органа (п. 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559; далее - Положение N 559).
Для представления перечисленных сведений применяется форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 2 Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 460). При оформлении данного документа следует руководствоваться Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год), которые разработаны Минтрудом России;
10) сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.2 Закона N 79-ФЗ. К ним относятся сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети Интернет, на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, в течение трех календарных лет, предшествующих году поступления на службу, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. Данные выводы следуют из п. 1 ч. 1 ст. 20.2, п. 10 ч. 2 ст. 26 Закона N 79-ФЗ. Указанные сведения представляются по форме, которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 N 2867-р.
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, определенных Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, может предусматриваться необходимость предъявить при заключении служебного контракта иные документы (ч. 3 ст. 26 Закона N 79-ФЗ).
Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ или самим контрактом. Такой вывод следует из ч. 5 ст. 26 Закона N 79-ФЗ.