По общему правилу временно пребывающий в РФ иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, и достигший возраста 18 лет, имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ при наличии патента. Такой вывод следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Данное правило не распространяется, в частности, на временно пребывающих на территории РФ иностранцев, которые прибыли в порядке, не требующем получения визы, но в силу положений Закона N 115-ФЗ для осуществления трудовой деятельности на территории РФ должны получить разрешение на работу. К таким иностранцам относятся в том числе следующие:

- высококвалифицированные специалисты или члены их семей. Это следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. п. 6, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

- обучающиеся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе (за исключением случаев, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Это следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

Временно пребывающих в РФ иностранных граждан, которые прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы, достигли возраста 18 лет и в соответствии с Законом N 115-ФЗ получили патент, вправе привлекать к трудовой деятельности работодатели (заказчики работ, услуг), перечисленные в абз. 1, 2 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. В частности, в данных нормах названы такие работодатели (заказчики работ, услуг), как юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане РФ, которые привлекают иностранцев к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан работодателями, заказчиками работ (услуг) - физическими лицами

Порядок получения патента

Иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обращается за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию, указанную в абз. 1 п. 9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 2 ст. 13.3 названного Закона).

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее - Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. "а" п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, рекомендуем обращаться в указанный орган.

Согласно действующему нормативному регулированию, чтобы оформить патент, иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обязан в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы в соответствии с п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22 - 22.7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного Приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5 (далее - Регламент по выдаче патентов).

К таким документам относится, в частности, заявление о выдаче патента (пп. 1 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.1 Регламента по выдаче патентов). Оно составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639.

Срок действия представляемого для оформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи указанного заявления, что следует из пп. 2 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Для оформления патента необходим также документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Его нужно предъявить в случаях, предусмотренных ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ. Это следует из пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Одним из подтверждающих такие знания документов является сертификат, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Данный сертификат выдается сроком на пять лет образовательными организациями, расположенными как на территории РФ, так и за ее пределами. Это следует из п. п. 2, 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Перечень таких организаций утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ). Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи и получения сертификата, утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ).

Отметим, что если срок обращения за оформлением патента нарушен, то к комплекту документов необходимо приложить документ, подтверждающий уплату штрафа за такое нарушение (пп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.7 Регламента по выдаче патентов). Размер штрафа может составить от 10 000 до 15 000 руб. (ст. 18.20 КоАП РФ).

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о выдаче патента, он выдается иностранцу не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления. Это следует из абз. 2 п. 4 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 16 Регламента по выдаче патентов. Форма бланка патента утверждена Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Патент на осуществление трудовой деятельности у физического лица, являющегося гражданином РФ, как правило, оформляется на бланке красного цвета, у юридического лица или индивидуального предпринимателя - на бланке синего цвета (примечание 1 к форме бланка патента, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638). Исходя из содержания абз. 3 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ на территории субъекта РФ может вводиться патент в форме карты с электронным носителем информации.

Чтобы получить патент, иностранный гражданин должен предъявить документ, который удостоверяет его личность и признается Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном положениями ст. 227.1 НК РФ, на период действия патента. Это следует из п. 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 70 Регламента по выдаче патентов.

Срок действия, продление и переоформление патента

Патент выдается на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи (абз. 1, 2 п. 5 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

По истечении 12 месяцев с даты выдачи патент может быть переоформлен на новый срок. Для этого не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента иностранцу необходимо обратиться в выдающий патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Отметим, что такое обращение возможно не более одного раза. Данные выводы следуют из положений п. 8 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Заявление о переоформлении патента подается по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. Согласно Регламенту по выдаче патентов вместе с заявлением иностранец представляет документы, перечисленные в п. п. 23.2 - 23.8 указанного Регламента.

Отметим, что срок действия представляемого для переоформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи заявления о переоформлении патента. Такой вывод следует из пп. 2 п. 9 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 23.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает положительное решение о переоформлении патента, он выдается иностранному гражданину не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от него заявления, что следует из п. 12 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 17 Регламента по выдаче патентов. Для получения патента иностранец должен предъявить документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, который установлен законодательством РФ о налогах и сборах, на период действия переоформленного патента. Это следует из положений п. 14 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 79 Регламента по выдаче патентов.

Переоформленный патент выдается иностранному гражданину на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия переоформленного патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня переоформления (абз. 1, 2 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

Необходимо учитывать, что срок действия как первичного, так и переоформленного патентов считается продленным на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патентов прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который авансом уплачен НДФЛ. Данный вывод основан на положениях абз. 3, 4 п. 5, абз. 3, 4 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте

Законом N 115-ФЗ предусмотрено внесение изменений в следующие сведения, содержащиеся в патенте (п. 15 ст. 13.3 данного Закона).

1. Фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) иностранного гражданина или реквизиты документа, удостоверяющего его личность.

В случае изменения указанных персональных данных в течение срока действия патента иностранный гражданин обязан обратиться в выдавший патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение семи рабочих дней (абз. 1 п. 15 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ):

- со дня въезда в РФ (если изменения произошли за пределами территории РФ);

- со дня изменения фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность (если изменения произошли на территории РФ).

Если в патент не внесены названные изменения и в связи с этим сведения в нем не соответствуют информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранца, то доказать при проверке, что патент принадлежит данному лицу, может быть достаточно проблематично.

2. Данные о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

По общему правилу в патенте не указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности). Однако высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть принято решение об отражении таких сведений в патенте, выдаваемом на территории соответствующего субъекта РФ. Данные выводы следуют из анализа абз. 4 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. При необходимости осуществления иностранцем трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), отличной от указанной в патенте, он вправе обратиться в выдавший патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для внесения изменений в содержащиеся в нем сведения (абз. 2 п. 15 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

В случае когда иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности в РФ по иной профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), чем та, которая указана в патенте, работодатель (заказчик работ, услуг) может быть подвергнут административному наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (по общему правилу) или ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (если данное нарушение совершено в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области).