Правовой статус руководителя организации значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией. Руководитель, выступая от имени организации, должен действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно, в том числе выполнять функции единоличного исполнительного органа, совершать от имени организации юридически значимые действия (ст. 273 ТК РФ; п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Недобросовестность действий (бездействия) директора считается доказанной, в частности, когда директор:

действовал при наличии конфликта между его личными интересами (интересами аффилированных лиц директора) и интересами юридического лица, в том числе при наличии фактической заинтересованности директора в совершении юридическим лицом сделки, за исключением случаев, когда информация о конфликте интересов была заблаговременно раскрыта и действия директора были одобрены в установленном законодательством порядке;

скрывал информацию о совершенной им сделке от участников юридического лица (в частности, если сведения о такой сделке в нарушение закона, устава или внутренних документов юридического лица не были включены в отчетность юридического лица) либо предоставлял участникам юридического лица недостоверную информацию в отношении соответствующей сделки;

совершил сделку без требующегося в силу законодательства или устава одобрения соответствующих органов юридического лица;

после прекращения своих полномочий удерживает и уклоняется от передачи юридическому лицу документов, касающихся обстоятельств, повлекших неблагоприятные последствия для юридического лица;

знал или должен был знать о том, что его действия (бездействие) на момент их совершения не отвечали интересам юридического лица, например, совершил сделку (голосовал за ее одобрение) на заведомо невыгодных для юридического лица условиях или с заведомо неспособным исполнить обязательство лицом («фирмой-однодневкой» и т.п.).

Неразумность действий (бездействия) директора считается доказанной, в частности, когда директор:

принял решение без учета известной ему информации, имеющей значение в данной ситуации;

до принятия решения не предпринял действий, направленных на получение необходимой и достаточной для его принятия информации, которые обычны для деловой практики при сходных обстоятельствах, в частности, если доказано, что при имеющихся обстоятельствах разумный директор отложил бы принятие решения до получения дополнительной информации;

совершил сделку без соблюдения обычно требующихся или принятых в данном юридическом лице внутренних процедур для совершения аналогичных сделок (например, согласования с юридическим отделом, бухгалтерией и т.п.)[1].

В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и (или) распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.

От качества работы руководителя во многом зависят достижение

уставных целей и задач, ради которых она создавалась, сохранность ее

имущества, а зачастую и само существование организации1.

Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними .

В соответствии с трудовым договором руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица, полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, выступает в качестве работодателя в трудовых отношениях с работниками. Результаты деятельности руководителя и его решения во многом влияют на конкурентоспособность, финансовую устойчивость организации. От действий руководителя нередко зависит дальнейшее ее существование.

Особенности правового статуса руководителей организаций в сфере трудовых отношений определяются гл. 43 и иными положениями ТК РФ:

- право работодателя заключать с руководителями организации срочные трудовые договоры (ст. 59 ТК РФ);

- увеличенный максимальный срок испытания при приеме на работу в отношении руководителя организации — шесть месяцев (ст. 70 ТК РФ);

- возможность нового собственника имущества организации не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности расторгнуть с руководителем организации трудовой договор (ст. 75 ТК РФ);

- руководитель вправе занимать другие оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) (ст. 276 ТК РФ);

- предусмотрена полная материальная ответственность руководителя за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК РФ); [2] [3]

- привлечение к дисциплинарной ответственности возможно при наличии заявления представительного органа работников о нарушении руководителем организации трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников (ст. 195 ТК РФ);

- предусмотрены дополнительные основания расторжения трудового договора с руководителем организации (ст. 278 ТК РФ и ч. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»);

- при досрочном расторжении трудового договора руководителю выплачивается компенсация в размере, установленном этим договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК РФ);

- руководитель вправе расторгнуть трудовой договор досрочно, письменно предупредив об этом работодателя не позднее, чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ);

- руководитель наделен правом привлекать работников к дисциплинарной ответственности или поощрять (ст. 191-192 ТК РФ);

- предусмотрены разнообразные способы занятия должности руководителя (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ; ст. 18 ТК РФ);

- руководитель организации во всех случаях признается должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции (примечания к ст. 201 и 285 УК РФ);

- руководители государственных (муниципальных) учреждений ежегодно обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в установленном поряд- ке1 (ст. 275 ТК РФ, ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ); [4] [5]

- руководители государственных (муниципальных) учреждений заключают трудовые договоры по типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 .

Основы правового статуса руководителя образовательной организации установлены ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательной организации:

- избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

- назначается учредителем образовательной организации;

- назначается Президентом РФ в случаях, установленных федеральными законами;

- назначается Правительством РФ (для ректоров федеральных университетов).

Законодательство устанавливает особые требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации. Они в обязательном порядке должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам .

Закон запрещает занимать должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством (ст. 331 ТК РФ).

Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за некоторыми исключениями) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством РФ, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образова- [6] [7] тельной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.

Следует отметить, что должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству. Конкретные права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.

Отдельное внимание уделяет законодатель такому руководителю, как президент образовательной организации. Установлено, что в образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования. При этом совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.

После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.

В ч. 9 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ законодатель подчеркнул особый правовой статус руководителей образовательных организаций, которые осуществляют подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. В то же время особенности замещения должностей таких руководителей до сих пор не конкретизированы в федеральном законодательстве . [8]

Согласно ст. 56 и 275 ТК РФ с руководителем организации заключается трудовой договор.

Некоторые способы формирования единоличного исполнительного органа образовательной организации (руководитель) на практике не применяются (например, в настоящее время уставами образовательных организаций практически не предусматривается избрание руководителя без согласования с учредителем).

Термины «назначение» и «прием» руководителя имеют разное значение. Назначение предшествует по времени заключению трудового договора (ст. 275 ТК РФ). Назначение осуществляет орган государственной (муниципальной) власти или учредитель образовательной организации, после чего оформляется трудовой договор. Прием руководителя на должность предполагает заключение трудового договора и издание приказа о приеме работника.

Заключению трудового договора с руководителем образовательной организации может предшествовать процедура конкурсного отбора на должность руководителя образовательной организации (ст. 18 и 275 ТК РФ) либо избрание на общем собрании, конференции работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации.

Для проведения конкурсного отбора учредитель образовательной организации должен:

- принять нормативный акт (например, положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей образовательных организаций) и (или) включить соответствующие условия в действующий локальный акт (устав образовательной организации), регламентирующий конкурсную процедуру отбора руководителя;

- определить перечень руководящих должностей, подлежащих замещению в порядке конкурса;

- определить порядок конкурсного избрания на должность руководителя.

Если претендент не выдержал конкурсного отбора на замещение должности руководителя образовательной организации, трудовой договор с ним не заключается.

Особенностью правового статуса руководителя образовательной организации является тот факт, что он одновременно является работником по отношению к учредителю образовательной организации и работодателем по отношению к работникам образовательной организации, с которыми заключается трудовой договор, и к руководителям филиалов (представительств) образовательных организаций.

Учредитель образовательной организации или уполномоченный им орган, должностное лицо (как работодатель) знакомит руководителя образовательной организации (как работника), с документами, регламентирующими его трудовую деятельность.

Руководитель государственного (муниципального) образовательной организации при приеме на должность, в отличие от педагогических работников, обязан пройти обязательную аттестацию до момента заключения с ним трудового договора (ч. 2 ст. 275 ТК РФ; ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.

Руководитель образовательной организации, как правило, в соответствии с уставом и трудовым договором имеет право:

- на осуществление действий без доверенности от имени образовательной организации;

- выдачу доверенности, в том числе руководителям филиалов и представительств образовательной организации (при их наличии), совершение иных юридически значимых действий;

- открытие (закрытие) в установленном порядке счетов образовательной организации;

- осуществление в установленном порядке приема на работу работников образовательной организации, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;

- распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости — передачу им части своих полномочий в установленном порядке;

- утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания образовательной организации, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях;

- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров;

- поощрение работников образовательной организации;

- привлечение работников образовательной организации к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством РФ;

- решение иных вопросов, отнесенных законодательством РФ, уставом образовательной организации и трудовым договором к компетенции руководителя;

- получение своевременно и в полном объеме заработной платы;

- повышение квалификации;

- на иные права.

Руководитель образовательной организации обязан:

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава образовательной организации, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора;

- осуществлять руководство образовательной организацией посредством реализации государственной политики в области образования, установленной законодательством РФ;

- обеспечивать эффективную деятельность образовательной организации и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности образовательной организации;

- обеспечивать планирование деятельности образовательной организации с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ;

- обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств образовательной организации, а также имущества, переданного образовательной организации в оперативное управление в установленном порядке;

- обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств образовательной организации;

- обеспечивать работникам образовательной организации безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с законодательством РФ;

- создавать и соблюдать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями;

- обеспечивать разработку в установленном порядке правил внутреннего трудового распорядка;

- требовать соблюдения работниками образовательной организации правил внутреннего трудового распорядка;

- обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам образовательной организации в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами;

- не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, обеспечивать соблюдение требований закона о персональных данных, а также не допускать публичное использование сведений и информации, ставших ему известными в связи с исполнением им служебных обязанностей, без согласования с учредителем;

- обеспечивать выполнение требований законодательства РФ по гражданской обороне и мобилизационной подготовке;

- обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством РФ налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ;

- соблюдать обязательства, связанные с допуском к государственной тайне;

- представлять работодателю проекты планов деятельности образовательной организации и отчеты об исполнении этих планов в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ;

- обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности образовательной организации;

- обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя;

- своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности образовательной организации контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников образовательной организации к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в образовательной организации, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в образовательной организации ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников;

- информировать работодателя в течение одного рабочего дня с момента получения информации о судебном производстве с участием образовательной организации;

- осуществить при расторжении трудового договора передачу дел образовательной организации вновь назначенному руководителю в установленном порядке;

- представлять в случае изменения персональных данных соответствующие документы работодателю в 10-дневный срок;

- информировать работодателя о своей временной нетрудоспособности, а также об отсутствии на рабочем месте по другим уважительным причинам;

- представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- обеспечивать необходимые условия для проведения проверок деятельности образовательной организации контрольными и правоохранительными органами: предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, давать разъяснения, обеспечивать доступ на территорию и в помещения образовательной организации;

- обеспечивать достижение установленных образовательной организации ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников образовательной организации со средней заработной платой в субъекте РФ, указанных в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью трудового договора;

- при поступлении телефонного вызова (электронного сообщения) от работодателя обязан немедленно (не позднее одного часа с момента поступления вызова либо электронного сообщения) ответить на вызов (электронное сообщение);

- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ и уставом образовательной организации.

В ТК РФ используется термин «трудовой договор», т.е. соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Понятие «служебный контракт» используется в законодательстве о гражданской службе и понимается как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)1.

Контракт (лат. contractus) — это юридически обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий. В гражданском праве используется синоним — договор.

Согласно действующему законодательству с руководителем образовательной организации, если он не является гражданским служащим, заключается трудовой договор.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 295[9] [10] утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг., некоторыми задачами которой являются внедрение нормативного финансирования, учитывающего результативность работы организаций профессионального образования и введение эффективного контракта.

Под эффективным контрактом с руководителем образовательной организации понимается трудовой договор, заключаемый по утвержденной типовой форме и согласно нормам ТК РФ. Согласно приказу Минтруда России от 26.04.2013 № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»[11] рекомендуется:

- конкретизировать условия осуществления выплат: компенсационного характера (наименование выплаты, размер выплаты, а также факторы, обусловливающие получение выплаты); стимулирующего характера (наименование выплаты, условия получения выплаты, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, периодичность, размер выплаты);

- отражать должностные обязанности работника непосредственно в тексте трудового договора;

- конкретизировать выплаты стимулирующего и компенсационного характера, а также предоставление мер социальной поддержки в трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору в форме, понятной работнику и работодателю, и исключающей неоднозначное толкование этих условий;

- указывать размер выплаты в трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору в абсолютном размере (в рублях), а размер выплат, устанавливаемых в процентах, баллах и других единицах измерения, - в этих единицах с указанием условий, при достижении которых они осуществляются.

Руководителю образовательной организации в соответствии с законодательством РФ и решениями работодателя производятся выплаты заработанной платы в соответствии с трудовым законодательством и положением об оплате труда руководителей образовательных организаций, которое утверждается учредителем образовательной организации.

В качестве поощрения руководителю могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера:

- за интенсивность и высокие результаты работы;

- за качество выполняемых работ;

- единовременные премиальные выплаты за качественное и оперативное выполнение особо важных заданий работодателя;

- за подготовку и проведение особо важных организационных мероприятий, связанных с основной деятельностью образовательной организации.

Одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является, как правило, достижение значений показателей эффективности образовательной организации.

Информация о результатах деятельности руководителей образовательных организаций и педагогических работников в соответствии с утвержденным перечнем показателей эффективности должна быть размещена в открытом доступе на сайтах образовательных организаций в сети Интернет.

Механизм и процедура распределения стимулирующего фонда для руководителя и педагогических работников на основании утвержденного перечня показателей эффективности определяется локальными актами муниципалитета (учредителя) и образовательной организации соответственно, разработанными согласно рекомендациям Минобрнауки России, изложенным в письме от 20.06.2013 № АП-1073/02[12]. При этом выработка и принятие решений по распределению стимулирующего фонда оплаты труда с учетом утвержденных показателей эффективности деятельности руководителей и педагогических работников также должна осуществляться с обязательным привлечением представителей организаций, осуществляющих государственно-общественное управление в сфере образования, трудовых коллективов и профсоюзных организаций.

Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с руководителя по собственной инициативе или просьбе самого руководителя. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания руководитель не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению, в соответствии со ст. 277 ТК РФ.

Руководитель может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Руководитель несет ответственность за необеспечение охраны конфиденциальности информации, содержащей сведения, составляющие охраняемую законом тайну, а также за несоблюдение требований законодательства о персональных данных.

Руководитель имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за один месяц. При расторжении трудового договора с руководителем в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ ему выплачивается компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка.

Трудовой договор может быть расторгнут по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами. В частности, дополнительными основаниями для прекращения трудового договора в соответствии с п. 3 ст. 278 ТК РФ могут быть:

- невыполнение учреждением установленных уставом целей и видов деятельности, для которых оно создано;

- совершение сделок с имуществом, находящимся в оперативном управлении учреждения, с нарушением требований законодательства;

- превышение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности учреждения, размер которого устанавливается правовым актом учредителя;

- совершение крупной сделки с нарушением требований, установленных федеральными законами, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной;

- совершение сделки, в которой имелась его заинтересованность и которая была совершена с нарушением порядка, установленного федеральными законами;

- внесение учреждением денежных средств, иного имущества в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника с нарушением требований, установленных федеральными законами;

- передача некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем, а также недвижимого имущества, с нарушением требований федеральных законов;

- наличие более чем двухмесячной задолженности по заработной плате работникам учреждения;

- разглашение руководителем государственной и иной охраняемой законом тайны, а также ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих честь и достоинство личности;

- систематическое (два раза и более) непредставление отчетности о работе учреждения в порядке и сроки, установленные законодательством и учредителем;

- осуществление учреждением образовательной деятельности без оформления лицензии, а также принятия лицензирующим органом решения об отказе в предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности;

- в случае лишения учреждения в целом государственной аккредитации;

200

- лишение учреждения государственной аккредитации по образовательной программе, реализация которой предусмотрена государственным заданием;

- необеспечение или ненадлежащее обеспечение безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, в том числе нарушение правил пожарной безопасности и неисполнение предписаний органов государственного пожарного надзора, повлекшее возникновение пожаров (возгораний);

- неоднократное в течение месяца, или более трех раз в квартал получение учреждением предписаний от объединения административно-технических инспекций.

Руководитель образовательной организации ни при каких условиях не вправе замещать, например, своего заместителя, поскольку должностные обязанности последнего предполагают осуществление руководство учебным, воспитательным, методическим, хозяйственным процессом.

В соответствии с постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»[13] руководители образовательных организаций вправе совмещать свою работу:

- с иной не руководящей работой в данной образовательной организации;

- научным и научно-методическим руководством внутри или вне образовательной организации (ст. 282 ТК РФ);

- работой, не считающейся совместительством и не требующей заключения трудового договора:

а) литературная работа, работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

б) педагогическая работа в одной и той же образовательной организации начального или среднего профессионального образования, в дошкольной образовательной организации, в образовательной организации общего образования, образовательной организации дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности;

преподавательская работа, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой обучающихся.

Педагогическая деятельность руководителя образовательной организации не считается совместительством и поэтому:

- может осуществляться в основное свободное рабочее время с согласия работодателя (учредителя образовательной организации);

- не требуется заключать трудовой договор с руководителем, как с совместителем, и издавать приказ о приеме на работу по совместительству;

- не требуется вновь знакомить руководителя с локальными актами образовательной организации.

Педагогическая работа руководителя образовательной организации по совместительству в другой образовательной организации (с занесением соответствующей записи в трудовой книжке и в свободное от основной работы время) может быть разрешена только собственником имущества образовательной организации либо уполномоченным им лицом (органом) по основному месту работы (п. 2.7 письма Минобрнауки России № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 го-

ду»[14]).

Законодательством не установлен максимальный или минимальный объем учебной нагрузки (преподавательской работы), которая может выполняться в той же образовательной организации руководителем образовательной организации помимо основной работы без занятия штатной должности. Предельный объем учебной нагрузки для руководителя образовательной организации определяется его учредителем (собственником имущества) либо уполномоченным им лицом (органом).

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”» , начиная с 1 сентября 2000 г. работа в должности руко-

водителя образовательной организации засчитывается в педагогический стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии ведения преподавательской работы в той же или в другой образовательной организации для детей в объеме не менее шести часов в неделю (240 часов в год).

С руководителем образовательной организации трудовой договор может быть прекращен по дополнительным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.

При смене собственника имущества образовательной организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него

права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем образовательной организации (ч. 1 ст. 75, п. 4 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Для государственных и муниципальных образовательных организаций смену собственника следует отличать от смены подведомственности. Смена собственника осуществляется при передаче образовательной организации из государственной в муниципальную собственность (или наоборот), а также передачу образовательной организации из федеральной государственной собственности в собственность субъекта РФ (или наоборот).

Под сменой собственника имущества организации следует понимать:

- переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам;

- обращение имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (п. 2 ст. 235 ГК РФ);

- передачу образовательной организации в муниципальную собственность и наоборот;

- передачу федеральной государственной образовательной организации в собственность субъекта РФ, и наоборот (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» .

Под сменой собственника имущества организации необходимо понимать смену собственника организации в целом, как имущественного комплекса, включая движимое и недвижимое имущество, сырье, продукцию, долги, права требования и другие исключительные права, что возможно, например, в результате смены учредителей. В любом случае, в результате смены собственника организации как имущественного комплекса в целом для ее работников не меняются условия труда, так как они продолжают выполнять ту же самую работу в той же самой организации, за исключением трудовых отношений с руководителем организации[15] [16].

Новый собственник вправе принимать решение о расторжении трудового договора только после государственной регистрации перехода права собственности на принятое имущество (структурное подразделение).

Если образовательная организация является негосударственной, то смена собственника будет иметь место всякий раз при смене учредителя. Новый собственник при отсутствии виновных действий (бездействия) со стороны руководителя обязан выплатить ему компенсацию в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трех средних месячных заработков (ст. 181 и 279 ТК РФ). Если в течение трех месяцев руководитель образовательной организации не уволен, последующее увольнение допускается только по другим основаниям.

Смена собственника имущества образовательной организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с педагогическими и другими работниками образовательной организации (ч. 2 ст. 75 ТК РФ).

При смене подведомственности собственник (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) не меняется, изменяется лишь учредитель образовательной организации:

- из федерального учреждение становится региональным;

- из регионального — муниципальным;

- из муниципального — региональным или федеральным;

- происходит реорганизация учреждения (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

При изменении подведомственности трудовой договор с руководителем образовательной организации по инициативе работодателя не расторгается (ч. 5 ст. 75 ТК РФ). Какого-либо письменного согласия от работника на продолжение трудового договора не требуется.

Конкретной даты внесения записи в трудовые книжки работников законодательство не устанавливает, но определяет период их внесения — не позднее недельного срока. Если в организации-правопреемнике работник переводится на новую должность, в его трудовой книжке делается две записи. При этом они вносятся в трудовую книжку только на основании соответствующего приказа (распоряжения).

В случае принятия необоснованного решения руководителем образовательной организации (филиала, представительства), повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу образовательной организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения (п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Иными словами, увольнение по данному основанию можно считать правомерным только при наличии причинной связи между принятым указанным работником необоснованным решением и наступившими неблагоприятными последствиями. Следовательно, на работодателя возлагается обязательство доказать вину руководителя. Она может состоять в том, что в конкретной ситуации указанные лица должны и могли действовать иначе (принять иное решение), но приняли необоснованное решение.

Расторжение трудового договора в рассматриваемом случае допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работника (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

При однократном грубом нарушении руководителем или его заместителем организации (филиала, представительства) своих трудовых

обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Руководители филиалов, отделений, структурных подразделений образовательной организации могут по доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности. С руководителями других структурных подразделений образовательной организации и их заместителями трудовой договор не может быть расторгнут по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В законодательстве не содержится нормативное толкование термина «однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей», а также не разъясняется его отличие от однократного грубого нарушения трудовых обязанностей, предусмотренных п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, должен решаться с учетом конкретных обстоятельств по каждому факту. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, возложена на работодателя. В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем учреждений можно расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации (п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2). Грубость нарушения, за которое возможно увольнение по рассматриваемому основанию, как правило, на практике определяется по тяжести наступивших последствий.

При увольнении за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей должен соблюдаться общий порядок применения дисциплинарных взысканий и действующие гарантии для работника. Так, решение об увольнении руководителя образовательной организации должно быть принято органом (должностным лицом), которое по уставу образовательной организации имеет право назначать (нанимать или избирать), увольнять руководителя.

При увольнении руководителя организации (филиала, представительства), а также его заместителей по инициативе работодателя, в том числе в качестве меры дисциплинарного взыскания, работодатель должен руководствоваться ст. 3 ТК РФ, запрещающей ограничивать кого- либо в трудовых правах и свободах в зависимости от должностного положения. Кроме того, необходимо учитывать норму, предоставляющую гарантии, установленные ст. 81 ТК РФ, в виде общего запрета на увольнение работника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем).

Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками предусмотрены и федеральными законами, например, федеральными законами № 273 и от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и законом, в трудовом договоре с руководителем может предусматриваться такое дополнительное основание увольнения, как невыполнение обязанности, предусмотренной конкретным пунктом трудового договора, отрицательное заключение аттестационной комиссии.

В соответствии с п. 5.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек при прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт указанной статьи. При прекращении трудового договора по дополнительным основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами, в трудовую книжку вносятся записи об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующую статью ТК РФ или иного федерального закона.

В случае осуждения руководителя к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. По данному основанию прекращается трудовой договор с руководителем, нарушившим уголовный закон и признанным вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении преступления.

Правовой основной вынесения приговора суда в отношении руководителя организации является ст. 47 УК РФ, устанавливающая наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Лицо, лишенное решением суда права работать в образовательной организации в течение определенного срока, не может быть принято на работу в образовательную организацию в течение этого срока.

Приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечению 10 суток со дня провозглашения приговора (если осужденный содержится под стражей — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора), если приговор не был обжалован сторонами (ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 390 УПК РФ1). До момента вступления приговора суда в законную силу (нахождение работника под следствием, под стражей, под арестом) расторгнуть трудовой договор по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, не допускается. Необходимо дождаться вынесения приговора судом. Не исключено, что это может быть оправдательный приговор.

Вступление в законную силу приговора суда является законным основанием прекращения трудового договора, если работник осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы. К таким наказаниям относятся: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ), арест (ст. 55 УК РФ), лишение свободы (ст. 56, 57 УК РФ). В случаях условного осуждения, отсрочки исполнения приговора или применения к осужденному иных видов наказания, не связанных с лишением свободы (обязательный и исполнительные работы, штраф), трудовой договор не может быть расторгнут по п. 4 ч.1 ст. 83 ТК РФ.

Учредитель не может привлекать осужденного руководителя к работам, выполнение которых ему запрещено законом или приговором суда (ч. 4 ст. 33 УИК РФ[17] [18]).

Учредитель образовательной организации, в которой работает осужденный руководитель, обязан:

- не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью;

- направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

- представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

- в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовноисполнительную инспекцию (ч. 2 ст. 34 УИК РФ).

В случае неисполнения учредителем приговора суда о лишении работника права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью наступает уголовная ответственность по ст. 315 УК РФ. В трудовую книжку при увольнении вносится запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность работник лишен права занимать, какой деятельностью лишен права заниматься (п. «г» ч. 2 ст. 34 УИК РФ).

Учитывая вышеизложенное, в трудовой книжке осужденного по приговору суда (вступившего в законную силу) работника следует записать: «Трудовой договор прекращен в связи с осуждением к наказанию в соответствии с приговором суда, п. 4 ч.1 ст. 83 ТК РФ».

В случае заключения трудового договора с руководителем в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (п. 1 ч. 1 ст. 84 ТК РФ) трудовой договор прекращается по данному основанию, если невозможно перевести руководителя с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и нижестоящую должность или нижеоплачивае- мую работу), которую руководитель может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 2 ст. 84 ТК РФ).

При этом учредитель обязан предлагать руководителю все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях учредитель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором.

Если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине руководителя, то ему выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине руководителя, то учредитель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие руководителю не выплачивается.

В случае дисквалификация или иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанно- 208

стей по трудовому договору (п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). Дисквалификация руководителя образовательной организации —это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять руководство юридическим лицом на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация как мера административного наказания за совершение административного правонарушения назначается только судом. Постановление о дисквалификации по делу об административном правонарушении должно вступить в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ).

При этом прекращение трудового договора по данному основанию допускается, если невозможно перевести руководителя с письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую он может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 2 ст. 83 ТК РФ).

Если работодатель не исполнит постановление суда и не расторгнет трудовой договор, его ждет уголовная ответственность в соответствии со ст. 315 УК РФ. Наказание ждет и само дисквалифицированное лицо в случае неисполнения судебного постановления. Если работник в течение срока дисквалификации занимается деятельностью по управлению юридическим лицом, это влечет наложение административного штрафа в размере 5000 руб. согласно ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ.

В случае заключения трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, исключающем возможность исполнения руководителем обязанностей по трудовому договору (п. 4 ч. 1 ст. 84 ТК РФ). Если работодатель знал, что имеются постановления суда, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, но принял работника на соответствующую должность, то такой договор должен быть признан заключенным в нарушение установленных правил.

Трудовой договор прекращается по данному основанию, если невозможно перевести руководителя с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую руководитель может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Работодатель обязан предлагать руководителю все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях учредитель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором (ч. 2 ст. 84 ТК РФ).

Если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то ему выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае нарушения указанных правил по вине работника, работодатель вправе не предлагать ему другую работу. Выходное пособие работнику в таком случае не выплачивается (ч. 3 ст. 84 ТК РФ).

При увольнении руководителя, который одновременно вел занятия (уроки), ему должны быть выплачены, в том числе, денежные средства за ведение занятий (уроков).

В связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, собственником имущества организации либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ). В таком случае учредитель образовательной организации не обязан каким-либо образом обосновывать свое решение или указывать мотив его принятия. Суды не рассматривают при расторжении трудового договора по этому основанию причины увольнения, а только оценивают соблюдение процедуры расторжения трудового договора1.

«Федеральный законодатель вправе, исходя из объективно существующих особенностей характера и содержания труда руководителя организации, выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения с ним трудового договора, что не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию либо как нарушение гарантированного ст. 19 Конституции РФ равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный законодатель, не возлагая на собственника, в исключение из общих правил расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя, обязанность указывать мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 278 ТК РФ, не рассматривает расторжение трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку увольнение не вызвано противоправным поведением руководителя.

Введение рассматриваемого основания для расторжения трудового договора с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора с руководителем, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя либо условиями заключенного с руководителем трудового договора.

Так, досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития, либо в целях повышения эффективности управления организацией.

Следовательно, закрепление в п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, т.е. установлено законодателем в конституционно значимых целях.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника» .

Руководитель организации может обжаловать решение учредителя об увольнении, если он считает, что принятие этого решения фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации или злоупотреблении правом.

Учредитель, принимая решение об увольнении руководителя, должен доказать в суде, что в его действиях не было признаков произвола и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. [19] [20] [21] [22]