Ведущую роль в механизме правового регулирования правовых отношений в сфере государственно-частного партнерства занимает контрактная система, определяющая правовой режим закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Анализируя отечественные и зарубежные исследования, судебную практику, результаты статистики, а также нормативно-правовую базу в сфере ГЧП, можно сделать вывод о том, что сложности совершенствования механизма контрактной системы ГЧП зиждутся на проблемах реализации принципов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд[1].

Так, Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в ст. 6 закрепляет принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. К таковым законодатель относит принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принципы открытости и прозрачности согласно ст. 7 Закона № 44-ФЗ подразумевают обеспечение в Российской Федерации свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. При этом устанавливается требование полноты и достоверности такой информации.

Анализ положений Закона № 44-ФЗ о составе информации, размещаемой в единой информационной системе, позволяет сделать вывод о том, что законодатель планирует создание полномасштабной информационной инфраструктуры контрактной системы, призванной не только обеспечить прозрачность процесса закупок от стадии размещения заказа до его исполнения и последующего мониторинга, но и перевести значительную часть интеракций между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в область электронного документооборота.

8 Закона № 44-ФЗ раскрывает содержание принципа обеспечения конкуренции, подразумевающего создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Устанавливается, что любое заинтересованное лицо (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо) может стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Однако из этого правила существуют и свои исключения. Так, не могут стать участниками контрактной системы офшорные компании. Также Правительство Российской Федерации может устанавливать запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Целями подобных запретов и ограничений могут выступать защита основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка Российской Федерации, развитие национальной экономики, поддержка российских товаропроизводителей. Иными словами, данные меры носят

протекционистский характер и направлены на стимулирование импортозамещения, что представляется немаловажным для такой импортозависимой страны как Россия, особенно в условиях нынешнего противостояния России и стран Запада, взаимных санкций.

Однако, как правильно отмечает С.А. Порошин, многие российские производители в таких условиях, получив защиту от иностранных конкурентов, идут по пути повышения цен и снижения качества продукта или повышение цен за счет импортного сырья[2]. В этой связи Правительству Российской Федерации следует тщательно взвешивать свои действия в сфере ограничения конкуренции в области закупок для государственных и муниципальных нужд, чтобы не нарушить принципа их эффективности.

Ст. 9 Закона № 44-ФЗ закрепляет принцип профессионализма заказчика, что подразумевает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. При этом заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такой подход, безусловно, предполагает создание новых рабочих мест и рост специальной компетенции должностных лиц, занятых в сфере закупок.

Однако затраты на содержание и обучение таких лиц также значительно возрастут.

Ст. 10 Закона № 44-ФЗ предусмотрен принцип стимулирования инноваций. Определено, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Однако механизмы реализации данного принципа в законе не предусмотрены, подзаконных нормативно-правовых актов о поддержке инноваций путем участия в закупках для государственных и муниципальных нужд в настоящее время не принято. Помимо этого, в ст. 10 Закона № 44-ФЗ не утвержден приоритет стимулирования спроса на отечественную

инновационную продукцию. Кроме того, по мнению Ю.В. Томилко, отсутствие в Законе № 44-ФЗ требования о размещении в единой информационной системе планов закупки инновационной продукции существенно затрудняет участие инновационных предприятий в закупках для государственных и муниципальных нужд[3].

Ст. 11 Закона № 44-ФЗ описывает принцип единства контрактной системы в сфере закупок. Устанавливается, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Таким образом, законодатель стремится к установлению единообразия закупок для государственных и муниципальных нужд. Однако единство контрактной системы невозможно без единства ее правового регулирования. Кроме Закона № 44-ФЗ мы имеем также Федеральный закон от 18.06.2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ). При этом бюджетное учреждение может самостоятельно решать вопрос о применении к закупкам положений Закона № 44-ФЗ либо Закона № 223-Ф3. Возможность выбора бюджетными учреждениями

применения второго закона ограничивается лишь требованием наличия разработанного положения о закупке, соответствующего правилам этого закона, и наличием информации о его размещении до начала года в единой информационной системе. Причем подобные решения не могут быть изменены в текущем году.

Наконец, ст. 12 Закона № 44-ФЗ устанавливает принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Устанавливается и персональная ответственность должностных лиц за соблюдение требований законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. Ст. 117 Закона № 44-ФЗ, в свою очередь, указывает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, если административная ответственность представлена целым рядом специальных составов правонарушений в сфере закупок (ст.ст. 7.29-7.32, ч. 11 ст. 9.16, ч.ч. 7 и 7.3 ст. 19.5, ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), то Уголовный кодекс РФ не предусматривает специальных составов преступлений в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, ограничиваясь такими общими составами, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ), получение и дача взятки (ст.ст. 290-291 УК РФ) и ряд других. Данное обстоятельство может быть оценено как своего рода коррупционный риск[4].

Таким образом, заложенные Законом № 44-ФЗ принципы, безусловно, нацелены на совершенствование механизма контрактной системы ГЧП в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как показывает практика, в условиях экономического кризиса современная Россия нуждается в создании единой контрактной системы с транспорентным содержанием, профессиональными участниками и эффективной реализацией государственных и муниципальных нужд[5]. Однако реальное воплощение такой системы представляется процессом сложным и длительным, требующим создания четкой и непротиворечивой подзаконной нормативно-правовой базы.

[1] Коженко Я.В., Пашковский П.В. Формы и виды государственно-частного партнерства в условиях модернизации системы государственного управления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-2. С. 722.

51

[2] Порошин С.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в условиях импортозамещения: за и против // Евразийское Научное Объединение. 2016. Т. 2. № 1 (13). С. 94.

52

[3] Томилко Ю.В. Роль закупок для государственных и муниципальных нужд в стимулировании инновационной деятельности // Крымский научный вестник. 2015. № 4-1. С. 121.

[4] Пашковский П.В. Проблемы правового регулирования правоотношений в сфере реализации проектов государственно-частного партнерства в контексте злоупотребления властью // Евразийский юридический журнал. 2015. № 9 (88). С. 231.

[5] Коженко Я.В. Роль и значение государственно-частного партнерства в контексте повышения качества оказания государственных услуг // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-2. С. 724.