Ведя речь о конфиденциальном содействии граждан субъектам, осуществляющим ОРД, необходимо определиться и уточнить некоторые терминологические понятия. Лица, которые оказывают негласное содействие оперативным подразделениям, это всегда конфиденты[1], но не всегда агенты. Конфидент - это лицо, с которым должностное лицо субъекта, осуществляющего ОРД, вступает в секретные доверительные отношения, поэтому конфидентом может быть доверительное лицо, не обязательно являющееся агентом. В связи с этим укажем на дифференциацию основных конфидентов, которая, на наш взгляд, должна существовать:

доверительное лицо - человек, не состоящий в штате оперативно - разыскного органа, который в соответствии с законодательством об ОРД добровольно, а порой безвозмездно (без оплаты его помощи) предоставляет информацию, имеющую оперативный интерес, должностному лицу органа осуществляющего ОРД, или иным образом оказывает содействие в решении задач ОРД;

содержатель конспиративной квартиры - лицо, официально выступающее под видом ответственного съемщика квартиры, используемой субъектами, осуществляющими ОРД (МВД, ФСБ), в качестве конспиративной квартиры и скрывающее свое отношение к данным органам. Содержателем конспиративных квартир могут быть малосемейные привлеченные к негласному сотрудничеству граждане, которые в своей деятельности обязаны соблюдать конспирацию; использовать легенды прикрытия, тем самым обеспечивая эффективное функционирование конспиративных квартир;

содержатель явочного помещения - лицо, негласно сотрудничающее с субъектами, осуществляющими ОРД, и предоставляющее оперативным сотрудникам для приема агентов (резидентов) служебное помещение, за которое оно является ответственным;

Конфидент - контрактник (АГЕНТ) - лицо, не являющееся штатным сотрудником оперативно-разыскного органа, которое в соответствии с оперативно-разыскным законодательством заключило контракт со взаимными правами и обязанностями с органом, осуществляющим ОРД, о постоянном сотрудничестве для достижения целей ОРД. Инициатива о заключении контракта может исходить как от должностного органа, так и от гражданина.

Резидент - уполномоченное лицо, определенным образом руководящее агентурной сетью и направляющее ее работу в пределах своих полномочий. Например, должностное лицо оперативного подразделения имеет на «связи» 20 агентов. Так как на встречу с ними для получения оперативной информации необходимо большое количество времени, в целях его экономии сотрудник приобретает себе резидента для встречи с агентом. Приобретение осуществляется, как правило, путем перевода одного из самых опытных агентов в резиденты.

При достижении согласия на установление оперативно-разыскных отношений определяется вид. Существует три вида оперативно-разыскных отношений.

Гласное содействие - предполагает открытое участие лица в подготовке и проведении ОРМ. Гласное содействие представителей общественности является взаимодействием института гражданского общества с правоохранительными органами в решении правоохранительных задач. К числу лиц, оказывающих гласное содействие, как правило, относятся граждане, специалисты в различных отраслях общественной и государственной деятельности, переводчики и др. Одной из форм гласного содействия граждан субъектам, осуществляющих ОРД, является неудовлетворительно, на наш взгляд функционирующий в настоящее время институт внештатных сотрудников. Внештатные сотрудники выполняют свои гласные обязанности в свободное от основной работы время. Они могут привлекаться для проведения различных рейдов и оперативно-профилактических мероприятия, для сбора информации о личности лица, которое представляет оперативный интерес для субъектов, осуществляющих ОРД, а также выполнение различных поручений (в рамках правового поля) оперативных сотрудников.

Правовой основой привлечения граждан к внештатному сотрудничеству с их согласия является Закон о полиции (п.34 ч. 1, ст. 13), а также ведомственные нормативные акты.

Анонимное содействие (греч. Anonymos - безымянный). Такое содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее представляющее, не желает раскрывать свои установочные данные и в дальнейшем участвовать в ходе реализации анонимной информации в уголовном процессе. Рассмотрение анонимных сообщений граждан регулирует Федеральный закон от 005.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 11. «Порядок рассмотрения отдельных обращений»). Если анонимная информация может быть реализована (раскрыто преступление, задержано лицо, находящееся в розыске), в этом случае анонимное лицо может получить вознаграждение путем перечисления денежных средств на указанный анонимом счет.

3. Негласное (конфиденциальное) содействие граждан является наиболее эффективным и распространенным в настоящее время. Конфиденциальное содействие осуществляется только с добровольного согласия граждан, сведения о данных граждан и их сотрудничество с субъектами, осуществляющими ОРД, не подлежат оглашению и являются государственной тайной. Основным элементом конфиденциального сотрудничества является способность субъекта, осуществляющего ОРД, привлечь гражданина к сотрудничеству (вербовка)[2].

Виды содействия от продолжительности:

- однократное (например, анонимное сообщение);

- кратковременное - предусматривает решение в определенный период времени конкретной (разовой) задачи. Например, оказание конфиденциального содействия при раскрытии определенного, как правило, одного преступления.

- Долгосрочное - представляет из себя достаточно устойчивые отношения между оперативным сотрудником и конфидентом с целью решения долговременных оперативных задач и может оформляться контрактом.

Содействие может осуществляться:

- на платной основе;

бесплатно.

[1] Конфиденциальный - «секретный, доверительный» (Ожегов С.И Толковый словарь русского языка: Ок. 100 100 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под ред. проф Л.И. Скворцова. - 28-е изд., перераб. - М.: ООО «Издательство «Мир и Образование»: ООО «Издательство Оникс», 2012. - С. 447.

[2] См. подробнее: Середнев В.А. Тактика приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность // Научный аспект. - 2013. - № 1. - Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2013. - С.48-68.