Между перевозчиком и грузоотправителем существуют отношения, которые предшествуют заключению договора перевозки груза, а следовательно, лежат за рамками этого договора. Для того чтобы перевозчик смог принять под свою ответственность груз, отправитель должен его предъявить, а в необходимых случаях и осуществить погрузку. Перевозчик же должен, в свою очередь, подать под погрузку транспортные средства. Существуют различные мнения относительно значения заявок на отдельных видах транспорта и их юридической природы.

Заявка грузоотправителя включает в себя все существенные условия обязательства по подаче транспортных средств и их использованию и отвечает всем требованиям, предъявляемым к оферте (ст. 435 ГК РФ). Принятие указанной заявки (оферты) перевозчиком может квалифицироваться как акцепт оферты (ст. 438 ГК РФ). Таким образом, обязательство по подаче транспортных средств и их использованию всегда возникает из договора.

Гражданские права и обязанности могут возникать лишь из оснований, предусмотренных ст. 8 ГК РФ, в перечень которых не включены ни организационно-технические предпосылки, ни оперативное регулирование. Подача транспортных средств под погрузку основано на волеизъявлении сторон. Выражение воли оферента происходит в виде подачи заявки, которая действительно содержит все существенные условия договора. Акцепт происходит в виде конклюдентных действий — принятия заявки и подачи под погрузку транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 791 ГК РФ перевозчик обязан подать отправителю груза под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок, исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. Вместе с тем п. 1 ст. 794 ГК РФ устанавливает, что перевозчик за неподачу транспортных средств для перевозки груза в соответствии с принятой заявкой (заказом) или иным договором, а отправитель — за непредъявление груза либо неиспользование поданных транспортных средств по иным причинам несут ответственность, определенную транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что налицо гражданско-правовой договор. Как известно, под договором понимается соглашение двух и более лиц, направленное на установление, изменение гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности могут возникать лишь из оснований, предусмотренных ст. 8 ГК РФ. В их перечень не включены ни организационно-технические предпосылки, ни оперативное регулирование. В рассматриваемом случае при подаче заявки отправитель направляет перевозчику оферту (предложение заключить договор (ст. 435 ГК РФ)). Заявка подается в письменной форме и содержит все существенные условия, необходимые для заключения договора. Принятие заявки перевозчиком и последующая подача транспортных средств под погрузку являются акцептом в форме конклюдентных действий (ст. 438 ГК РФ). Таким образом, договору перевозки, заключаемому в момент вручения груза, предшествует самостоятельный гражданско-правовой договор.

Предмет договора включает в себя действия перевозчика по подаче транспортных средств под погрузку и действия грузоотправителя по предъявлению груза к перевозке. Данный договор носит неимущественный характер и является безвозмездным. Поэтому предмет договора позволяет охарактеризовать рассматриваемый договор как организационный.

Данный договор является двухсторонним, безвозмездным, организационным, консенсуальным и публичным.

Основной обязанностью грузоотправителя по договору является предъявление груза к перевозке в соответствии с поданной им заявкой. Действующий ГК РФ предоставляет право транспортным уставам и кодексам регулировать соответствующие отношения. Согласно УЖТ РФ заявки представляются грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем 45 дней. Заявки представляются не менее чем за 10 дней до начала перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении и не менее чем за 15 дней до начала перевозок грузов в прямом международном сообщении, непрямом международном сообщении, в прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты. При перевозках грузов в прямом смешанном водно-железнодорожном сообщении заявки представляются организациями, осуществляющими перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный транспорт (ст. 11). При отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего грузоотправителю, заявка представляется перевозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем указанного железнодорожного пути необщего пользования.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки. По просьбам грузоотправителей или осуществляющих перевалку грузов организаций в случае срочной перевозки грузов перевозчики по согласованию с владельцами инфраструктур могут устанавливать сокращенные сроки представления заявок. Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случаях:

— введения прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;

— отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки;

— обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

— в иных случаях, предусмотренных УЖТ РФ, иными нормативными правовыми актами.

В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю.

Поскольку договор о подаче транспортных средств под погрузку и предъявлении груза к перевозке в большинстве своем является публичным, правило о возврате заявки должно применяться с учетом требований ст. 426 ГК РФ[1]. Это означает, что отказ перевозчика от заключения публичного договора при наличии такой возможности не допускается. Причины такого отказа должны быть вескими. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Особого внимания заслуживает правило, установленное ст. 11 УЖТ РФ, о том, что перевозчик должен представить заявки на согласование владельцу инфраструктуры, который, не являясь стороной договора, их рассматривает и в необходимых случаях согласовывает с другими владельцами инфраструктур, организациями других видов транспорта, железными дорогами иностранных государств. Срок для такого согласования — не более чем 5 дней при перевозках в прямом железнодорожном сообщении и не более чем 10 дней при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты. Владелец инфраструктуры возвращает заявку перевозчику с отметкой о результате согласования. Он имеет право отказать перевозчику в согласовании заявки в случаях:

— отсутствия между ними договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры;

— отказа организаций смежных видов транспорта, железных дорог, других владельцев инфраструктур в согласовании заявки;

— введения прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования грузов;

— обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

— в иных случаях, предусмотренных УЖТ, иными нормативными правовыми актами.

В указанных случаях владелец инфраструктуры возвращает перевозчику заявку с указанием причин отказа. Следует обратить внимание, что перечисленные возможности отказа, которые не согласуются с интересами грузоотправителя, никак не связаны с личностью и поведением последнего.

Учет выполнения заявки, в том числе обеспечения грузоотправителя вагонами, контейнерами, а также погрузки грузов в вагоны, контейнеры, осуществляется в учетной карточке, которая подписывается перевозчиком и грузоотправителем по окончании каждых суток такой погрузки.

Форма заявки на перевозку грузов, правила и порядок ее оформления и представления, форма учетной карточки для учета выполнения заявки, порядок ее ведения и оформления устанавливаются Правилами приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом (ст. 12 УЖТ РФ).

На автомобильном транспорте договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов — заявки грузоотправителя. Обязательные реквизиты заказа, заявки и порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок грузов (ст. 8 УАТГНЭТ).

На морском транспорте при заключении реального договора морской перевозки грузов предъявление груза к перевозке отправителем может осуществляться по особому документу — погрузочному ордеру (поручению на отгрузку экспортных, транзитных и реэкспортных грузов, письменному объявлению). В нем содержится волеизъявление отправителя заключить договор. Соглашаясь с предложением отправителя, перевозчик или его агент выписывает коносамент, в котором получает выражение воля перевозчика заключить договор на условиях, изложенных в погрузочном ордере. Таким образом, в этом случае договор заключается с помощью двух документов — погрузочного ордера и коносамента. Отправитель обязан заполнить погрузочный ордер в восьми экземплярах, в котором, в частности, должен указать точное наименование отправителя и получателя, транспортную маркировку, род упаковки, наименование груза.

До предъявления груза к перевозке грузоотправитель обязан подготовить груз таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза, судна и контейнеров. Он обязан нанести на предъявляемые для перевозки тарные и штучные грузы, а также транспортные пакеты маркировку в соответствии с требованиями государственных стандартов на маркировку грузов и правил перевозок грузов (ст. 68 КВВТ РФ, ст. 18 УЖТ РФ).

Грузоотправитель в определенных случаях должен предъявить к перевозке груз, уже погруженный в транспортные средства. Такие случаи могут быть предусмотрены соглашением сторон, транспортными уставами и кодексами, а также издаваемыми в соответствии с ними правилами (п. 2 ст. 791 ГК РФ).

Основной обязанностью перевозчика является подача транспортного средства под погрузку. Транспортное средство должно быть в исправном техническом и коммерческом состоянии. Исправность транспортного средства в коммерческом отношении характеризуется:

— качеством очистки от перевозимого груза;

— отсутствием постороннего запаха, масляных пятен и других загрязнений, которые могут испортить груз;

— отсутствием щелей и отверстий, через которые может произойти утечка груза или проникнуть влага или искра от локомотива либо других источников;

— отсутствием внутри транспортного средства в стенах или на полу торчащих гвоздей или болтов, которые могут повредить груз;

— плотным закрытием и надежностью закрепления боковых и потолочных загрузочных люков самоуплотняющихся дверей и др.

Отправитель груза вправе отказаться от непригодных для перевозки поданных транспортных средств.

Статья 9 УАТГНЭТ содержит правило о том, что в случае предоставления перевозчиком транспортных средств, контейнеров, непригодных для перевозок соответствующего груза, или подачи транспортных средств, контейнеров в пункт погрузки с опозданием грузоотправитель вправе отказаться от исполнения договора перевозки груза и взыскать с перевозчика штраф за невывоз груза.

В соответствии с п. 1 ст. 124 КТМ РФ перевозчик обязан заблаговременно, до начала рейса, привести судно в мореходное состояние: обеспечить техническую годность судна к плаванию, надлежащим образом снарядить судно, укомплектовать его экипажем и снабдить всем необходимым, а также привести трюмы и другие помещения судна, в которых перевозится груз, в состояние, обеспечивающее надлежащие прием, перевозку и сохранность груза. Перевозчик не несет ответственности за немореходное состояние судна, если докажет, что немореходное состояние судна было вызвано недостатками, которые не могли быть обнаружены при проявлении им должной заботливости (скрытыми недостатками). На морском транспорте при перевозке груза в линейном сообщении место погрузки груза определяется перевозчиком. Перевозчик извещает отправителя о месте погрузки груза, если она проводится в необычном для данного порта месте погрузки груза (ст. 127 КТМ РФ).

На внутреннем водном транспорте установлен следующий порядок исполнения этой обязанности. О времени прибытия судна под погрузку перевозчик извещает грузоотправителя не позднее, чем за шесть часов до подачи судна, если погрузка осуществляется грузоотправителем. Последний, получив извещение о времени прибытия судна, обязан заблаговременно (не позднее чем через два часа с момента извещения) уточнить место погрузки (п. 3 ст. 73 КВВТ РФ). Место, указанное грузоотправителем или грузополучателем, должно быть пригодно для погрузки груза, не должно представлять опасность для судна и (или) его экипажа. В случае если грузоотправителем указано место, непригодное для погрузки либо небезопасное для судна и (или) его экипажа, грузоотправитель обязан по требованию перевозчика указать другое место погрузки. Расходы, связанные с подачей судна, а также с подвозом груза к другому месту погрузки, в указанном случае несет грузоотправитель (ст. 73 КВВТ РФ).

При осуществлении железнодорожных перевозок действует правило, согласно которому перевозчик имеет право заменять предусмотренный заявкой железнодорожный подвижной состав одного вида подвижным составом другого вида, если перевозки грузов подвижным составом другого вида предусмотрены правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и при этом не увеличивается стоимость перевозок грузов (ст. 11 УЖТ РФ). О такой замене перевозчик должен предупредить грузоотправителя не позднее чем за 12 часов до момента подачи вагонов под погрузку. За внесение перевозчиком по инициативе грузоотправителя изменений в принятые заявки перевозчик взимает с грузоотправителя определенный сбор. Указанные изменения должны быть согласованы перевозчиком с владельцем инфраструктуры. Железная дорога на основании ст. 27 УЖТ РФ обязана подавать под погрузку вагоны и контейнеры исправные, внутри и снаружи очищенные, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов, со снятыми приспособлениями, за исключением несъемных. Погрузка грузоотправителем грузов в поданные технически неисправные вагоны, контейнеры не освобождает железную дорогу от ответственности за несохранность груза. Пригодность вагонов, контейнеров в коммерческом отношении для перевозки конкретных грузов определяется грузоотправителем, если погрузка осуществляется им.

ГК РФ предоставляет право устанавливать ответственность сторон по договору транспортным уставам и кодексам (ст. 794). Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользование транспортных средств для перевозки грузов устанавливается в виде штрафа.

В случае неправомерного отказа в согласовании заявки, поданной в соответствии с требованиями законодательства, перевозчик несет ответственность, предусмотренную договором об организации перевозок грузов. Здесь следует обратить внимание, что грузоотправитель, осуществляющий разовые перевозки грузов, лишен возможности воспользоваться данным правилом. Кроме того, не всякий договор об организации перевозок грузов содержит условия о такой ответственности перевозчика.

На автомобильном транспорте за несвоевременное предоставление транспортного средства, контейнера, предусмотренных договором перевозки груза, перевозчик уплачивает грузоотправителю за каждый полный час просрочки штраф в размере, установленном договором перевозки груза.

Воздушный кодекс РФ специальных норм об ответственности перевозчика и грузоотправителя за нарушение рассматриваемого обязательства не содержит. КТМ РФ регулирует ответственность за непредъявление груза к перевозке только при осуществлении перевозок по чартеру.

Законодательством предусмотрены случаи освобождения перевозчика и отправителя груза от ответственности за неисполнение обязательств по договору. Перечень обстоятельств, которые могут служить основанием для такого освобождения, установлен в п. 2 ст. 794 ГК РФ. К ним относятся:

— непреодолимая сила, а также иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия;

— прекращение или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, установленных в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом и кодексом;

— иные случаи, предусмотренные транспортными уставами и кодексами.

В качестве иных случаев УЖТ РФ называет вину грузоотправителя в невыполнении перевозчиком принятой заявки (ст. 94).

[1] Вопрос о публичности договора является дискуссионным. Большое количество оснований, позволяющих перевозчику отказать в принятии заявки, ставит публичный характер договора под сомнение.