В отношении утраты гражданства современное международное право закрепило базовый принцип о недопустимости произвольного лишения или изменения гражданства (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека)

Примечательно, что Конституция РФ в ч. 3 ст. 6 содержит более жесткую формулировку: гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Можно говорить только об отмене решения о приеме в гражданство в случае приобретения его на основе заведомо ложных сведений (ст. 22 Закона о гражданстве).

Вопросам утраты гражданства посвящена Конвенция ООН о сокращении безгражданства 1961 г.1, подготовленная на основе проекта Комиссии международного права ООН.

Следует отметить, что в 1954 г. Комиссия международного права ООН подготовила проекты двух конвенций: об искоренении безгражданства в будущем и о сокращении безгражданства в будущем, причем в процессе обсуждения высказывались весьма революционные идеи о введении «международного гражданства» для лиц, оставшихся без гражданства какого-либо государства2, а также в альтернативном проекте конвенции об искоренении безгражданства предлагалось ввести институт «защищенного гражданства», допускающий возможность исключения политических прав из обладания такими «защищенными гражданами»3.

Конвенция о сокращении безгражданства закрепила как общий принцип о недопустимости лишения лица гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства, так и исключения из него (ст. 8).

Так, лицо может быть лишено гражданства при сохранении права на судебное обжалование, если оно:

— игнорируя прямое запрещение со стороны государства, оказало или продолжает оказывать услуги другому государству или получило или продолжает получать вознаграждение от другого государства; [1] [2] [3]

ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненным интересам государства;

принесло присягу в верности или сделало формальное заявление о верности другому государству.

Недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9).

Утрата гражданства по общему правилу допустима по Конвенции 1961 г. вследствие какого-либо изменения личного статуса, как вступление в брак, его прекращение, узаконение, признание или усыновление, только при условии приобретения другого гражданства (п. 1 ст. 5). Утрата гражданства без приобретения другого гражданства допускается Конвенцией 1961 г. только по отношению к натурализованному лицу вследствие его проживания за границей в течение не менее семи последовательных лет, что по смыслу Конвенции подтверждает отсутствие желания установить реальную связь с государством (п. 4 ст. 7).

Европейская конвенция о гражданстве также закрепляет общие принципы об избежании безгражданства и о недопустимости произвольного лишения гражданства. Есть две категории исключений из данных принципов: первая — лишение гражданства, предусматривающее появление в результате лица без гражданства, допустимо только в одном случае — если приобретение гражданства имело место путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия фактов (подп. «а» п. 1 ст. 7). Вторая категория допускает утрату гражданства по закону или по инициативе государства только при условии, что лицо в этом случае не станет лицом без гражданства и таких случаев больше, чем в Конвенции 1961 г., однако лишение гражданства за отсутствие реальной связи лица, постоянно проживающего за границей, с государством может быть осуществлено, только если у этого лица есть другое гражданство (подп. «е» п. 1 ст. 7).

Добровольный выход из гражданства возможен только при условии, что лицо не станет лицом без гражданства, об этом прямо говорится в подп. «а» п. 1 ст. 7 Конвенции о сокращении безгражданства и в п. 1 ст. 8 Европейской конвенции о гражданстве.

[1] Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/statelessness.shtml.

[2] Scelle G. Le problfeme de l’apatridie devant la Commission du Droit international de l’O.N.U. // Die Friedens-Warte. Vol. 52 (1953/55). P. 142-153 // http://www.jstor.org/stable/23777493.

[3] Document A/CN.4/81: Third Report on the Elimination or Reduction of Statelessness by Roberto Cordova, Special Rapporteur // Yearbook of the International Law Commission. 1954. Vol. II. P. 36-38 // http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/1949_1959.shtml.