Законодательство о природных ресурсах и об охране окружающей среды как система общеобязательных норм нрава, подлежащих исполнению и применению широким кругом физических и юридических лиц, должно быть им знакомо. Поэтому, принимая то или иное нормативное предписание, норму права, необходимо изложить его в доступной форме для восприятия другими лицами и обеспечить возможность ознакомления е вновь принятыми предписаниями всех заинтересованных лиц.

Способы выражения и доведения решений правотворческих органов до заинтересованных лиц понимаются как источники права. В теории права под источниками права понимают также способы существования юридических норм.

К основным источникам права относят: правовой обычай, юридический правовой прецедент, договор нормативного содержания, нормативный правовой акт, религиозные тексты.

Законодательство РФ о природопользовании, природных ресурсах и об охране окружающей среды имеет два вида источников нрава: нормативный договор и нормативный правовой акт.

Нормативный договор - это соглашение государств, государственных органов, иных лиц, которым устанавливаются нормы права, обязательные для лип. заключивших это соглашение, и иных заинтересованных лиц. Особое место среди источников права природопользования занимают международно- правовые договоры. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а также закреплен принцип приоритета норм международного права над национальным правом. К международным договорам относятся: «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию» (14.06.1992), в которой сформулированы 27 принципов экологического поведения государств, которыми они должны руководствоваться; «Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» (Хельсинки, 17.03.1992); «Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря» (Хельсинки, 22.03.1974); «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата» (Нью-Йорк, 09.05.1992); «Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слон» (Монреаль. 16.09.1987) и др.

Другим наиболее характерным источником нрава для стран континентальной системы права, к которой относится и Россия, является нормативный правовой акт. Он представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или решения, направленною на отмену устаревших актов. Нормативные правовые акты по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений природопользования в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование экологических отношений в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Система законов в сфере права природопользования является трехуровневой и состоит из Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.

К области охраны окружающей среды и природопользования относятся ст. 9, 36. 42. 58 и 72 Конституции РФ. В них говорится о том, что земля и другие природные ресурсы используются н охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9): могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно (ч. 2 ст. 36). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. ч. 1 ст. 72).

В общей! форме Конституция РФ определяет также полномочия органов государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды. Так. в п. «в» ч. 1 ст. 114 сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.

В Конституции РФ вся сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Для природоохранных отношений предметом правового регулирования выступают общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения природной среды и предупреждения, устранения вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Таким образом, в нормативных правовых актах и литературе в последнее время получила свое закрепление экологическая безопасность, и ее можно рассматривать как сложную видовую категорию безопасности (Волков, 2012).

Закон об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды, биологическое разнообразие и рациональное использование природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе п в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными из природоресурсных законов являются следующие.

Лесной кодекс РФ регулирует лесные отношения, устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты п воспроизводства лесов как экологической системы иди как природного ресурса, повышения их экологического и ресурсного потенциала, определяет понятие лесного участка, компетенцию различных органов в сфере регулирования лесных отношений. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами.

Земельный кодекс РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Земля является одним из самых важных компонентов окружающей природной среды. Особая значимость ее как части всей биосферы планеты заключается в том, что использование, да и существование вообще всех других природных объектов, таких как леса, воды, полезные ископаемые, животный мир, невозможно вне связи с этим уникальным феноменом. Именно поэтому основной задачей остается создание эффективного правового механизма использования и охраны земли. В данном случае под термином «земля» понимаются участки земной поверхности на глубину ее плодородного слоя.

Водный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов. Водный объект - природный ресурс, используемый человеком для личных и бытовых нужд, для осуществления хозяйственной и иной деятельности. И одновременно водный объект -это объект права собственности и иных прав. Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр. Им также регулируются отношения, возникающие в связи с использованием отходов горнодобывающего н связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и др.), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод. использованных пользователями недр для собственных производственных н технологических нужд.

Среди федеральных законов также можно отметить: Закон о соглашениях о разделе продукции; Федеральный закон от 26.02.1997 № ЗО-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву»; Закон о континентальном шельфе; Закон об исключительной экономической зоне и др.

В систему законодательства входит и законодательство субъектов РФ, которое весьма активно развивается в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Нормы законов субъектов РФ действуют при условии, что они не противоречат нормативным предписаниям, закрепленным Конституцией РФ и федеральными законами.

Среди источников природоресурсного права особое место занимают указы Президента РФ. Конституция РФ не относит их к подзаконным нормативным актам. Указами Президента РФ регулируются экологические общественные отношения. К ним. например, относятся: указы от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы н структуры федеральных органов исполнительной власти» и др.

Федеральные законы и законы субъектов РФ закрепляют исходные, первичные нормы в области рационального природопользования, которые дополняются и конкретизируются весьма развитой и многообразной системой подзаконных нормативных правовых актов.

Система подзаконных нормативных правовых актов и сфере природопользования является многоуровневой и состоит из трех элементов: федеральных подзаконных нормативных правовых актов; актов государственных органов субъектов РФ; нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство РФ издаст постановления и распоряжения, в которых конкретизируются нормы об охране окружающей среды. В частности, постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»; от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и др.

В сфере регулирования отношений по рациональному природопользованию следует отметить ведомственные нормативные акты, которые издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Таким образом, под источником права природопользования следует понимать нормативный правовой акт, принятый уполномоченным на то государственным органом, в установленной форме н процедуре и содержащий государственную волю законодателя в природоохранной области и в сфере природопользования.

Указанная система источников экологического права наделена механизмом устранения противоречий, возникающих в ней, через Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, которые своими решениями признают незаконными и недействительными нормативные правовые акты, принятые с нарушением законодательства.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции

РФ:

•     федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Совета Федерации, Г осдумы, Правительства РФ;

•     конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

•     договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

•     не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

•     между федеральными органами государственной власти;

•     между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

•     между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных

прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Разъяснения и постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (до 6 февраля 2011 г.) не относятся к числу источников природоресурсного и экологического права, но они широко используются для аргументации юридических (судебных) решений. Постановления Пленума Верховного Суда РФ относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого в соответствии с Законом о судебной системе. Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции РФ) является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических спорт, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 3 Закона об охране окружающей среды отмечает основные принципы охраны окружающей среды. При этом хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов:

•     охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

•     ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

•      платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

•     независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•     обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

•     допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

•     обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

•     обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды;

•     запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;

•     соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окру жа юн ген среды.