Как уже было сказано ранее, отобрание ребенка, находящегося в ситуации, угрожающей его жизни или здоровью, осуществляется в соответствии со ст. 77 СК РФ. При реализации данной нормы в практической деятельности сотрудника ОВД достаточно часто возникают проблемы, касающиеся взаимодействия субъектов системы профилактики, а именно между сотрудниками ПДН ОВД и органами опеки и попечительства. Данные проблемы возникают ввиду того, что обнаружение детей, находящихся в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, чаще всего происходит в деятельности именно в деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, которые не обладают полномочиями по отобранию детей, а исключительная компетенция в данном вопросе отнесена к органам опеки и попечительства.

В зависимости от времени обнаружения ребенка в социально опасном положении (рабочее время, ночное время, выходной или праздничный день) возможны варианты взаимодействия сотрудников полиции и работников органов опеки и попечительства - «Специалистов органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних».

В рабочее время такое взаимодействие не вызывает осложнений. При выявлении сотрудником ПДН ОВД несовершеннолетнего, находящегося в состоянии угрозы для его жизни или здоровья, следует вызвать специалиста опеки и попечительства, который при подтверждении факта, осуществляет процедуру отобрания.

Рабочее время - это время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые относятся к рабочему времени (ст. 91 Трудового кодекса, далее - ТК РФ)[1]. С 1 января 2015 года, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 680н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»[2], в перечне трудовых действий специалиста органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, содержится в том числе, «осуществление немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, установленном законодательством. Соответственно должностные инструкции специалиста органа опеки и попечительства должны содержать соответствующую обязанность о незамедлительном прибытии на адрес обнаружения ребенка и проведении всех необходимых мероприятий по его отобранию.

Однако, нередки случаи выявления детей, находящихся в семье в состоянии угрозы для их жизни или здоровья в вечернее или ночное время, а также в праздничные и выходные дни. В этих случаях осуществление процедуры, в соответствии со ст. 77 СК РФ, вызывает сложности в плане привлечения к этой деятельности специалистов опеки и попечительства.

Правовыми основаниями привлечения специалистов опеки и попечительства в вечернее или ночное время, а также в праздничные и выходные дни, являются положения ТК РФ, в соответствии с которыми работа за пределами установленной нормы по инициативе работодателя названа сверхурочной работой (ст. 99 ТК) и ненормированным рабочим временем (ст. 101 ТК РФ).

Ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ) - это особый режим работы, в соответствии с которым, отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Перечень таких работников устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Условие о ненормированном рабочем времени должно быть указано в трудовом договоре работника. Как правило, такое время устанавливается для ответственных работников; для лиц, распределяющих рабочее время по своему усмотрению и работников, чье время не поддается контролю и учету.

Привлечение работников к сверхурочной работе регламентирует ст. 99 ТК РФ. По общему правилу требуется согласие работника; без согласия - в исключительных случаях (катастрофы, аварии, чрезвычайные ситуации и пр.). Запреты предусмотрены в отношении беременных женщин. Привлечение инвалидов и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья. Кроме того, указанные лица должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, поэтому работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Ночным временем установлено время с 22 часов до 6 часов (ст. 96 ТК РФ). Не допускаются к работе в ночное время беременные женщины.

Могут привлекаться с письменного согласия (если работа не запрещена по состоянию здоровья) и должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от такой работы: женщины, имеющие детей до 3 - х лет; инвалиды; работники, имеющие детей-инвалидов; работники, осуществляющие уход за больными членами семьи; матери (отцы), воспитывающие детей в возрасте до 5 лет (без супруга); опекуны детей до 5 лет.

Выходные дни (еженедельный отдых) - это свободные от работы дни календарной недели (ст. 110, 111 ТК РФ). Общим выходным днем является воскресенье, второй выходной устанавливается коллективным договором или Правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба дня предоставляются, как правило, подряд.

Нерабочими праздничными днями являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Запрещается работа в выходные и нерабочие праздничные дни. В исключительных случаях работники привлекаются с их согласия. Запрещается привлекать к работе беременных женщин (ст. 259 ТК РФ). Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Несомненно, нахождение несовершеннолетнего в состоянии угрожающем его жизни и здоровью, является тем самым исключительным случаем, при наличие которого возможно привлечение специалистов опеки и попечительства.

Рассмотренные варианты позволяют сделать вывод о сложностях взаимодействия сотрудников полиции с работниками (или служащими) органов опеки, которые имеют гарантии трудовых прав - общие, предусмотренные для всех работников, и специальные, действующие в отношении определенных категорий (беременные, лица с семейными обязанностями, инвалиды).

С целью повышения эффективности межведомственного

взаимодействия следует выйти с предложением:

разработать и ввести в действие «График дежурств

специалистов органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в выходные и праздничные дни»;

подготовить список работников - специалистов органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, которых можно привлекать к работе сверх установленной продолжительности; в ночное время; в выходные и праздничные дни, с указанием фамилии, имени, отчества, должности, адреса и контактного телефона;

определить на официальном сайте органа опеки и

попечительства телефон специалиста, координирующего работу в ночное время, в выходные и праздничные дни.

В целом работа по совершенствованию взаимодействия между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна осуществляться комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, поскольку именно этот орган координируют деятельность всей системы профилактики[3].

[1] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-Ф // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

[2] Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 680н // Российская газета, № 9, 17.01.2014.

[3] Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 // Собрание законодательства РФ, 11.11.2013, № 45, ст. 5829.