Как известно, международное публичное право традиционно рассматривается как квинтэссенция международного права, т.е. как его часть, имеющая наиболее глубокие исторические корни (в то время как, например, становление международного частного права нередко связывается со второй половиной XIX века). В этом плане не вызывает удивления то, что в общих работах по международному публичному праву достаточно давно упоминаются вопросы налогообложения. Классической, например, можно считать работу французского автора Поля Прадье-Фодере , который называет среди правомочий любой независимой государственной администрации право устанавливать налоги, однако он не рассматривает эту проблематику подробно и не считает необходимым включать в соответствующий предмет исследования собственно вопросы налогообложения <1>.

--------------------------------

<1> de droit international public et suivant les de la science et de la pratique contemporaine. Paris, 1885 - 1897.

При рассмотрении международного публичного права вопросы налогообложения, как уже отмечалось, обычно получают "прописку" в содержании небольшого раздела/параграфа в составе международного экономического права. По существу, при этом речь идет об элементарной рубрикации сфер международного договорного права в зависимости от тех "экономических" областей, которые они затрагивают. Можно выделить международные договоры об охране и экологической безопасности пресных водоемов, об экономических соглашениях и безопасности в ядерной сфере, инвестициях в сфере энергетики, автомобильном транспорте или же договоры по налоговым вопросам и т.д. Такая классификация приемлема до тех пор, пока исследователь не сталкивается с необходимостью дать точное толкование и применить определенную норму (группу норм) международного договора в контексте сложнейших налогово-правовых систем конкретных государств.

52. Наконец, в более широком плане рассматриваемый подход создает противоречия, которые сложно преодолеть исходя из природы международного права. Такие противоречия заметны в концепциях, которые пытаются рассмотреть международное налоговое право исключительно как часть международного экономического права, так как, будучи вынужденными учитывать сложившееся положение вещей, не могут не признать, что международное налоговое право (если его вульгарно поставить в систему координат "международное публичное - международное частное") в равной степени относится и к сфере международного частного права <1>, в то время как международное экономическое право обычно считается отраслью международного публичного права. Возникновение подобных противоречий закономерно, поскольку международное налоговое право не есть в полной мере интегрированная часть международного публичного права (хотя и включает в себя его компоненты), а представляет собой более сложный нормативный комплекс <2>, содержание которого не может быть адекватно представлено лишь в составе международного публичного права.

--------------------------------

<1> См., например: Кучеров И.И. Указ. соч. С. 51, 55.

<2> См. в частности, по проблеме правоприменительных комплексов, объединяющих компоненты международного и внутригосударственного права, в российской литературе: Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. М., 1978. С. 198 - 199; Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как межотраслевой нормативный комплекс. Екатеринбург, 2008. С. 9, 91 и др.

Среди специальной литературы см. обзор, представленный в фундаментальной работе Клауса Фогеля: Klaus Vogel on Double Taxation Conventions. 3rd ed. Kluwer Law International, 1997. P. 10 - 11, 20; а также Vogel K. (Klaus). Il diritto internazionale tributario. Trattato di diritto tributario, diretto da A. Amatucci. Padova - CEDAM, 2001, P. 366 - 368, и многие другие работы.

53. Напомним, неудовлетворительность поверхностного рассмотрения вопросов трансграничного налогообложения исключительно в рамках общих проблем международного права стала очевидной достаточно много лет назад. В силу этого группа ученых и практиков, входивших в Ассоциацию международного права (International Law Association, ILA), в 1938 г. приняла решение об организации специального международного форума для обсуждения проблем международного налогового права - Международной налоговой ассоциации (International Fiscal Association, IFA). Это способствовало в том числе как институциональному обособлению международных налогово-правовых исследований, так и автономизации науки международного налогового права.

Таким образом, с конца 30-х гг. XX века проблемы трансграничного налогообложения в силу их специфичности в основном уходят из повестки дня организаций, занимающихся общими вопросами международного права (в том числе Академии международного права в Гааге, созданного позднее Европейского общества международного права/European Society of International Law, Гаагской конференции по международному частному праву и т.п.). Например, под эгидой Академии международного права в Гааге последние крупные исследования по международному налоговому праву относятся к периоду 20 - 30-х гг. XX века. Одновременно формируются узкопрофессиональные международные ассоциации и институты, занимающиеся исключительно проблемами международного налогового права. Кроме упоминавшейся IFA (число членов которой исчисляется тысячами и значительно превышает число активных членов ILA) <1>, необходимо назвать, в частности, созданное одновременно с IFA Международное бюро фискальной документации (International Bureau of Fiscal Documentation, IBFD) <2> как документационный центр первой, а также образованную в 1998 г. Европейскую ассоциацию профессоров налогового права (European Association of Tax Law Professors, EATLP) <3>. Несомненно, подобная специализация способствовала информационному и научному прогрессу в сфере международных налогово-правовых исследований, в то время как анализ проблем международного налогообложения из общих курсов международного публичного права стал совершенно исключаться либо носить исключительно реферативный и обзорный характер.

--------------------------------

<1> International Fiscal Association. 1938 - 1988 / By W. Dirksen. The Hague: Kluwer Law and Taxation Publishers, 1988; Emmen Riedel, W.R. Looking back and looking forward. IFA's Silver Jubilee (1938 - 1963). International Fiscal Association. 1938 - 1963. Amsterdam, IFA, 1963, и др.

<2> См., в частности, об истории создания данного глобального информационного центра: IBFD: From Past to Future / By Dick van Waardenburg and Richard Casna. Amsterdam: IBFD Publications BV, 2006. P. 5 - 60.

<3> EATLP International Tax Series / Series editor Kees van Raad. Vol. 1 - 9. Amsterdam, EATLP, 1998 - 2010.