Работа по кодификации и прогрессивному развитию международного права в части ответственности государств началась под эгидой Лиги Наций, которая в 1924 г. приняла решение провести конференцию по прогрессивной кодификации международного права. Ассамблея Лиги Наций учредила комитет экспертов, задачей которых стало определение тем международного права, «кодификация которых наиболее желательна и осуществима»[1].

Внесли вклад в доктринальную кодификацию вопросов международной ответственности государств западные научные центры и региональные ассоциации международного права, международные конференции и отдельные ученые.

Проект конвенции «Международная ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или имуществу иностранцев» был подготовлен в 1929 г. в Гарвардском университете[2] [3]. Двумя годами ранее в Институте международного права принята

4

резолюция с аналогичным названием .

Необходимо отметить, что в целом содержание положений данных проектов сводилось к регулированию вопросов ответственности государств за правонарушения только в отношении иностранных граждан.

Среди прогрессивных исследовательских проектов кодификации следует отметить проект договора об ответственности государств за международно-противоправные деяния немецкого юриста К. Штруппа 1927 г. [4] и проект конвенции об ответственности государств за международно-противоправные деяния также немецкого юриста А. Рота 1932 г.[5]

Проекты уже включали положения об ответственности государств за правонарушения в отношении субъектов международного права, собственных и иностранных граждан.

Новый этап в процессе кодификации вопросов ответственности государств начался после создания Комиссии международного права ООН. В 1949 г. на своей первой сессии Комиссия международного права ООН отобрала тему ответственности государств в качестве одной из тем, подлежащих кодификации[6].

Необходимо отметить, что в работе по кодификации принимали участие специальные докладчики из числа виднейших юристов-между- народников: Р. Аго, В. Рифаген, Г. Аранджо-Руиса и Дж. Кроуфорд[7], известные юристы и делегаты разных государств — членов ООН, которые представляли доклады и участвовали в обсуждениях, состоявшихся в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН.

Г енеральная Ассамблея ООН активно «сопровождала» деятельность Комиссии международного права ООН[8] [9]. Так, ежегодно Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала Комиссии продолжить в качестве «самой первоочередной» работу над проектом статей об ответственности государств: в резолюции 2272 (XXII) — «ускорить изучение вопроса об ответственности государств, уделять должное внимание целям и принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций»; в резолюции 2400 (XXIII) — «приложить все усилия к тому, чтобы начать со своей следующей сессии работу по существу вопроса об

4

ответственности государств» .

На своей 53-й сессии в 2001 г. Комиссия завершила второе чтение проектов статей. На этой сессии Комиссия учредила две рабочие группы: рабочую группу открытого состава для рассмотрения основных нерешенных вопросов этой темы и рабочую группу для рассмотрения комментариев к проектам статей.

На этой же сессии Комиссия приняла весь свод статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния, состоящий из 59 статей, а также комментариев к ним. Проект статей был разбит на четыре следующие части:

часть первая «Международно-противоправное деяние государства», включающая главы: I («Общие принципы»); II («Присвоение поведения государству»); III («Нарушение международно-правового обязательства»); IV («Ответственность государства в связи с деяниями другого государства»); V («Обстоятельства, исключающие противоправность»);

часть вторая «Содержание международной ответственности государства», включающая главы: I («Общие принципы»), II («Возмещение вреда»), III («Серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права»);

часть третья «Имплементация международной ответственности государства», включающая главы: I («Призвание государства к ответственности»); II («Контрмеры»);

часть четвертая «Общие положения».

В том же году Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 56/83 от 12 декабря 2001 г. приняла к сведению принятые Комиссией Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния (далее — Статьи об ответственности государств, Статьи), текст которых содержался в приложении к этой Резолюции, «предложила их вниманию правительств, не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой надлежащей мере»[10].

Таким образом, рассматриваемые Статьи являются итогом длившейся более 50 лет напряженной и методичной работы Комиссии по кодификации и прогрессивному развитию особой отрасли международного права — права международной ответственности.

Большинство государств, отечественных и зарубежных исследователей отмечает большое значение многолетней работы Комиссии над проектом Статей для формирования права международной ответственности. В Комментарии к Статьям подчеркивается: «нормы и институты, касающиеся ответственности государств, имеют важное значение для поддержания уважения к международному праву и для достижения целей, преследуемых государствами с помощью процесса разработки правовых норм на международном уровне» (комментарий к гл. I части второй).

Б. Грефрат дал следующую оценку Статьям: «Ответственность государств является, вероятно, наиболее амбициозным кодификационным проектом Комиссии международного права. Он касается самой сердцевины теории права и охватывает все международное право. Успешная кодификация норм об ответственности государств станет поэтому одним из наиболее важных вкладов в упрочение верховенства права в международных отношениях»1.

Необходимо отметить факт применения положений Статей об ответственности государств международными судебными органами. Статистика «использования» Статей об ответственности государств только за период с 1 февраля 2010 г. по 31 января 2014 г. выглядит следующим образом: 56 решений международных судебных органов, в которых ссылки на Статьи упоминаются как основание для их принятия или они (Статьи) упоминаются для отражения существующего законодательства, регулирующего конкретный вопрос2. При этом статистика подобных вынесенных решений с 2001 г. имеет тенденцию к увеличению.

Так, ЕСПЧ в деле «Котов против России» сослался на Статьи об ответственности государств как на «кодифицированные принципы, разработанные в современном международном праве в отношении ответствен - ности государств за международно-противоправные деяния»[11] [12] [13].

Применение положений Статей отмечается в решениях Международного суда ООН, МТМП, международных арбитражных судов (ППТС, МЦУИС), групп, учрежденных ГАТТ и ВТО, Апелляционного органа ВТО, Африканской комиссии по правам человека, Суда ЕС, ЕСПЧ и МАСПЧ.

В связи с этим применение отдельных положений Статей международными судебными учреждениями не только «усиливает» их доктринальное значение, но и увеличивает возможности утверждения всего комплекса Статей в позитивном обычном праве. Это своеобразное свидетельство их жизнеспособности и определенной правовой зрелости, а также возможность дальнейшего совершенствования положений.

[1] League of Nations. Official Journal. Spec. Suppl. No. 21. 1924. P. 10.

[2] Harvard Law School. Research in International Law. Cambridge, 1929. Part II. P. 133— 135. В 1956 г. данный проект был доработан, представлен как «Проект конвенции о международной ответственности государств за ущерб, причиненный иностранцам».

[3] Institute de droit international. Annuaire. 1927. Vol. 33. Т. III. Р. 330-335.

[4] Strupp K. Die Volkerrechtliche Haftung des Staates insbesondere bei Handlungen. Kiel, 1927.

[5] Roth A. Das Volkerrechtliche Delikt vor und der Verhandlungen auf der Haager Kodifications Konferenz. Leipzig, 1932. S. 177-178.

[6] См.: Yearbook of the International Law Commission. 1956. Vol. II. Document A/CN.4/96.

[7] См., например, доклады Дж. Кроуфорда в документах A/CN.4/490 и Add.1-7; А/ CN.4/498 и Add.1-4; A/CN.4/507 и Add.1-4; и A/CN.4/517 и Add.1.

[8] См., например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: 3315 (ХХХ) от 14 декабря 1974 г., 3495 (ХХХ) от 15 декабря 1975 г., 31/97 от 15 декабря 1976 г.

[9] Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2272 (XXII) от 1 декабря 1967 г., 2400 (XXIII) от 11 декабря 1968 г.

[10] Резолюция Генеральной Ассамблеей ООН 56/83 от 12 декабря 2001 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» // Российский ежегодник международного права. 2002. С. 361-376.

[11] Greafrath B. Responsibility of States. Thessaloniki, 1993. P. 111.

[12] Доклад Генерального секретаря от 30 апреля 2015 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния». A/68/72.

[13] ECHR, Grand Chamber, Kotov v. Russia, Application no. 54522/00, Judgment, 3 April 2012. Para. 30.