Моментом возбуждения дела об АПН, в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, считается:

составление протокола осмотра места совершения АПН;

составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АПН, предусмотренных главой 27 КоАП РФ;

составление протокола об АПН или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесение определения о возбуждении дела об АПН при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

вынесение постановления по делу об АПН в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ[1].

Сразу отметим, что последнее действие практически не может быть использовано в качестве определения момента возбуждения дела об АПН в отношении несовершеннолетнего.

Помимо того, проведение административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ возможно только по определенным составам АПН, по которым несовершеннолетние чрезвычайно редко выступают в качестве лиц, совершивших правонарушение. Можно предположить, что такие составы могут быть связаны лишь с нарушением миграционного законодательства, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, в области общественной нравственности и в области дорожного движения.

[1] Назначение административного наказания без составления протокола (упрощенный порядок производства).