Рассматриваемую процедуру в юридической литературе принято считать кульминационным моментом стадии возбуждения дела об АПН[1].

О совершении несовершеннолетним административного правонарушения составляется протокол, за исключением случая возбуждения дела об АПН прокурором (статья 28.4 КоАП РФ) или случая выявления АПН, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, совершенного с использованием ТС, зафиксированного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Как уже ранее отмечалось, в отношении несовершеннолетних сотрудниками полиции не может быть применен упрощенный порядок административного производства, предусмотренный ст. 28.6 КоАП РФ. Обусловлено это тем, что сотрудники полиции уполномочены самостоятельно рассматривать совершенные несовершеннолетними административные правонарушения лишь по некоторым составам правонарушений в области дорожного движения, перечисленным в ст. 23.3 КоАП РФ, при этом в соответствии с приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 при выявлении АПН, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста шестнадцати лет, дело на месте рассматриваться не может. Уполномоченным сотрудником органа полиции составляется протокол об АПН или выносится определение о возбуждении дела об АПН и проведении административного расследования.

Как правило, типовые бланки протоколов об АПН разрабатываются территориальными органами МВД России на региональном уровне по единой форме для всех сотрудников подчиненных подразделений, за исключением подразделений ГИБДД. Сотрудники ГИБДД пользуются рекомендуемым приложением № 6 к приказу МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 образцом протокола об административном правонарушении.

При заполнении бланка протокола об АПН, в том числе в отношении несовершеннолетнего, уполномоченным должностным лицам полиции следует обратить внимание на необходимость точного соблюдения требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в части, касающейся обязательных сведений: о дате и месте его составления, должности, фамилии и инициалах лица, составившего протокол, сведениях о несовершеннолетнем лице, в отношении которого возбуждено дело об АПН, фамилии, имени, отчестве, адресе месте жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, месте, времени совершения и событии АПН, статье КоАП РФ или закона субъекта РФ[2], предусматривающей административную ответственность за данный деликт, объяснений несовершеннолетнего лица, в отношении которого возбуждено дело, иных сведений, необходимых для разрешения дела.

При составлении протокола об АПН несовершеннолетнему лицу, в отношении которого возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Несовершеннолетнему, в отношении которого возбуждено дело об АПН, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АПН. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки несовершеннолетнего (законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об АПН, если он извещен в установленном порядке, протокол об АПН составляется в его отсутствие. Копия протокола об АПН направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Протокол об АПН подписывается составившим его должностным лицом и несовершеннолетним, в отношении которого возбуждено дело. В случае его отказа от подписания протокола, а также в случае неявки несовершеннолетнего (законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об АПН, если он извещен в установленном порядке, в протоколе делается соответствующая запись. Несовершеннолетнему, в отношении которого возбуждено дело об АПН, а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку.

В отношении несовершеннолетних протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами полиции, уполномоченными на то приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403. Протоколы об АПН, совершенных несовершеннолетними, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами ОВД в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между МВД России и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об АПН составляется немедленно после выявления совершения несовершеннолетним деликта. В случае же, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о несовершеннолетнем, в отношении которого возбуждается дело об АПН, протокол составляется в течение 2 суток с момента его выявления. В случае проведения административного расследования в отношении несовершеннолетнего протокол об АПН составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

После составления протокола о совершенном несовершеннолетним АПН данный документ согласно ст. 28.8 КоАП РФ направляется в КДН и ЗП в течение 3 суток с момента составления.

В случае, если протокол об АПН в отношении несовершеннолетнего составлен неправомочным лицом, а также в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, недостатки протокола и других материалов дела об АПН устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от рассматривающих дело инстанций: суда или КДН и ЗП. Материалы дела об АПН с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье или в КДН и ЗП в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об АПН (ст. 24.5 КоАП РФ) сотрудник полиции, в производстве которого находится дело об АПН, выносят постановление о прекращении производства по делу с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

[1] См., например: Административное право России: курс лекций / под. ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: Проспект, 2007. - С. 483.

[2] При условии соблюдения требований ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.