Проблемы деятельности профсоюзов существуют и на более высоком уровне. Действующие международные двусторонние соглашения о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства не регулируют вопрос, какие профсоюзы будут представлять интересы и защищать права иностранных работников - действующие в данном государстве либо иностранные. Урегулирование такого вопроса в одностороннем порядке правительствами договаривающихся государств было бы некорректным вмешательством в деятельность профсоюзов. В соответствии с российским законодательством профсоюзы создаются и действуют в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности.

Членство иностранных работников в профсоюзах может реализовываться в трех вариантах: вступление иностранных работников в существующие российские профсоюзы, объединяющие работников - граждан Российской Федерации, создание собственных профсоюзов либо членство в профсоюзах, действующих на территории страны происхождения.

Иностранные работники могут состоять в российских профсоюзах при условии проживания на территории РФ и с учетом ограничений, предусмотренных федеральными законами и международными договорами РФ. В целях обеспечения защиты прав иностранных работников российскими профсоюзами активнее должна быть использована существующая передовая практика международного сотрудничества в области миграции рабочей силы. Например, профсоюзы, входящие в Международную организацию профсоюзов в сфере профессиональных услуг и обслуживания (UNI) <1>, выдают иностранным работникам удостоверения с целью оказания им помощи в сохранении прав членов профсоюза и получении поддержки при переезде из одной страны в другую. Те из них, кто был членом профсоюза в стране происхождения, может быть принят профсоюзом - членом Международной организации профсоюзов в принимающей стране. Им предоставляются информация и консультации по вопросам труда, а также юридическая поддержка в случае разногласий с работодателем <2>.

--------------------------------

<1> По данным официального сайта UNI, в нее входят четыре российских профсоюза - Профсоюз работников связи России, Российский профсоюз работников культуры, Профсоюз работников киноиндустрии и телерадиовещания и Свердловская территориальная организация Общероссийского профсоюза работников торговли, общественного питания, потребкооперации и предпринимательства РФ "Торговое единство". URL: http://place.uniglobalunion.org/servlet/QuickrSupportUtil?type=quickrdownload&key=/LotusQuickr/pub/Main.nsf/0/19CEFAF37677B440C1257B5000399647/$file/UNI%2520affiliated%2520unions.pdf (дата обращения: 27.01.2016).

<2> См.: Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека. Женева: Международное бюро труда, 2008. С. 45.

Второй вариант профсоюзной организации мигрантов получил отражение в некоторых созданных таких структурах <1>. Одновременно с этим был принят ряд судебных решений о ликвидации профессиональных союзов мигрантов. Такие решения принимаются в связи с нарушениями, допущенными при создании профсоюзов: членство поставлено в зависимость от гражданства и социального статуса, а не от рода деятельности и общих производственных и профессиональных интересов <2>; членство в профсоюзе иностранных граждан, не имеющих вида на жительство или разрешения на временное проживание, и другие нарушения, содержащиеся в уставах профсоюзов <3>. В связи с существующей практикой и особой значимостью профессиональных союзов для защиты прав и интересов иностранных работников, очевидно, необходимо на уровне Верховного Суда РФ дать разъяснение судам РФ по поводу споров о ликвидации подобных организаций.

--------------------------------

<1> Например, Межрегиональная общественная организация "Профессиональный союз трудящихся-мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях". URL: http://www.profmigr.com (дата обращения: 27.01.2016).

<2> Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2011 г. N 1-Г11-29. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

<3> Определение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. по делу N 50Г04-15. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

Однако значительное число мигрантов работают на тех предприятиях, где профсоюзные организации отсутствуют, и в то же время сами иностранные работники не объединяются в профсоюзы <1>. Законодательством не предусмотрено специального регулирования представительства иностранных работников. Такая ситуация затрудняет участие иностранных работников в социальном диалоге, следовательно, лишает данную категорию работников возможности выражать свое мнение при разработке и осуществлении политики, подготовке и применении законодательства, а также при создании и деятельности органов, в компетенцию которых входят вопросы труда иностранцев.

--------------------------------

<1> См.: Схемы социальной защиты трудящихся мигрантов. Аналитический обзор. М.: Бюро Международной организации по миграции (МОМ) в Москве, 2014. С. 11.

Решением проблемы могло бы стать сотрудничество российских профсоюзов и их объединений с профсоюзами тех государств, гражданами которых являются трудящиеся в России мигранты. Закон о профсоюзах в ч. 5 ст. 2 предусматривает такую возможность: профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Совместная работа российских и иностранных профсоюзов позволяет обеспечить представительство в равной мере интересов как граждан Российской Федерации, так и трудящихся-мигрантов. Результатом сотрудничества российских и иностранных профсоюзов мог бы стать новый вид международных соглашений, подписываемых с каждой стороны тремя участниками: правительством, заинтересованными организациями работодателей и работников. Такие соглашения продемонстрируют развитие международного уровня социального партнерства, который можно условно назвать международным двусторонним (так как участвуют два государства) на трехсторонней основе (так как результирующий акт подписывается представителями трех сторон от каждого договаривающегося государства).

Профессиональные союзы являются единственной общественной организацией, которой посвящены специальные международные акты, отражающие значение профсоюзного движения в реализации прав на представительство и отстаивание интересов, участие в восстановлении и защите социально-трудовых прав объединениями работников самостоятельно, а не возлагая соответствующие обязанности на государство. Этим обусловлена необходимость закреплять и обеспечивать особый правовой статус профсоюзов, в том числе в сфере гражданских (корпоративных) отношений.