Правовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации осуществляется целым массивом нормативных правовых актов различного уровня. К таковым можно отнести Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <1>, Федеральный закон от 2 декабря 1996 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <2>, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" <3> и иные нормативные правовые акты.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
<2> См.: Там же. 1996. N 6. Ст. 492.
<3> См.: Там же. 2001. N 33 (Ч. 1). Ст. 3418.
Давая определение понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни", законодатель пошел по пути перечисления групп драгоценных металлов и драгоценных камней.
К драгоценным металлам в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), к драгоценным камням - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.
Для удобства анализа понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни" предлагаем наполнить понятие "обращение драгоценных металлов и драгоценных камней" иным смыслом, отличным от того, который употреблен в Федеральном законе "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" - действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни, в том числе их использование в качестве залога (см. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 68н "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" <1>).
--------------------------------
<1> См.: БНА. 2001. N 44.
Обращение драгоценных металлов и драгоценных камней представляет собой совокупность действий по изменению их физических характеристик в процессе добычи и производства ценностей, аффинажа драгоценных металлов, очистки, рекуперации и обработки драгоценных камней и их обращения и, соответственно, трансформированию правового статуса драгоценных металлов и драгоценных камней. Обращение драгоценных металлов и драгоценных камней обнимает путь от добычи ценностей и их обработки до использования (Схема 1).
┌───────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐
│Трансформация правового статуса│ Разведка месторождений │
│ драгоценных металлов │ полезных ископаемых. │
│ и драгоценных камней. │ Ценности рассматриваются │
│ Обретение ценностями │ как совокупность недр, │
│ статуса товара, объектов ┌───> ─┐ включенных в Федеральный │
│ гражданских прав │ │ фонд резервных месторождений│
├───────────────────────────┤ ├──────────────────────────────┤
│ Осуществление │ │ Извлечение ценностей │
│ пробирного надзора. └── <──┘ из месторождений с получе- │
│ Ценности рассматриваются │ нием концентратов и других │
│ как объекты, обладающие │ полупродуктов, удаление шлама, │
│ совокупностью физико- │ аффинаж (очистка) добытого │
│химических характеристик │ полезного ископаемого │
└───────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
Схема 1. Обращение драгоценных металлов и драгоценных камней
Как было отмечено, в законодательстве перечисляются виды металлов и камней, которые признаются драгоценными. Тем не менее для каждого из этапов обращения драгоценных металлов и драгоценных камней представляется важным определить основные признаки, имманентные свойства ценностей.
Для этого выделим виды правоотношений, возникающие в связи с обращением драгоценных металлов и драгоценных камней:
- правоотношения, связанные с добычей драгоценных металлов и драгоценных камней (отношения по геологической разведке, добыче и обработке, производству ценностей);
- правоотношения по обеспечению интересов государства и защите прав потребителей (отношения по государственному контролю, апробированию и сертификации ценностей);
- правоотношения по поводу обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Подобное разделение правоотношений и определений понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни" не означает их внутренней противоречивости на каждом из этапов обращения, а призвано дополнить понятийный аппарат Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
Драгоценные металлы обычно извлекаются из пород, представляющих собой химические соединения различных элементов. Металлы, не вступившие в соединения с другими металлами, обычно называют "самородными".
Так, например, золото встречается относительно редко в виде самородков. Самородками принято называть природные куски металла, имеющие значительную крупность. По поводу того, какой крупности куски золота следует относить к самородкам, нет единого мнения. Как правило, специалисты предлагают считать самородками куски массой более 1 кг <1>.
--------------------------------
<1> См.: Золото: прошлое и настоящее / Под ред. В.И. Букато, М.Х. Лапидуса. М., 1998. С. 12.
В силу своей мягкости золото часто вступает в соединения с другими металлами. Такой природный сплав сложно назвать драгоценным металлом, поскольку не представляет собой такой ценности, как если бы это был слиток аффинированного золота.
Правильным было бы называть такие металлы полезным ископаемым, а используя терминологию Налогового кодекса Российской Федерации <1> (далее - НК РФ), - добытым полезным ископаемым.
--------------------------------
<1> См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
В соответствии с п. 1 ст. 337 НК РФ таковым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси).
Под добычей драгоценных металлов понимается извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.
Отсюда следует, что такое добытое полезное ископаемое представляет собой объект горных пород с примесями, которые элиминируются в результате аффинажа драгоценных металлов.
Как следует из положения ст. 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", такие месторождения могут быть коренными, россыпными и техногенными <1> (Схема 2).
--------------------------------
<1> См.: Колесник М.А. Правила исчисления НДПИ при добыче драгоценных металлов // Рос. налоговый курьер. 2006. N 13 - 14.
┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Виды месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней│
└──┬─────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Коренные месторождения полезных ископаемых │
│ │представляют собой первичные скопления минерального │
│ │вещества в недрах, не подвергшиеся преобразованию и │
│ │разрушению близ земной поверхности. Такие │
│ │месторождения образуют пластовые, жильные и иной │
│ │формы тела минерального сырья, залегающие среди │
├─┤коренных пород. При эксплуатации этих месторождений │
│ │необходимо применение взрывных работ. Коренные │
│ │месторождения - источник россыпей, которые размещаются │
│ │по соседству. В частности, такое совместное нахождение │
│ │характерно для месторождений золота, платины, алмазов, │
│ │вольфрама и олова │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Россыпные месторождения - скопление обломочных горных │
│ │пород, содержащих ценные минералы, разработка которых │
│ │экономически целесообразна и технически возможна. │
├─┤Эти месторождения сформированы в результате физического│
│ │и химического выветривания горных пород и полезных │
│ │ископаемых │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Техногенные месторождения являются скоплением │
│ │минеральных веществ на поверхности земли или в горных │
│ │выработках, пригодных для промышленного использования.│
└─┤Например, отвалы добычи полезного ископаемого, │
│хвостохранилища обогатительных фабрик, складированные │
│отходы металлургического и других производств │
└───────────────────────────────────────────────────────┘
Схема 2. Виды месторождений драгоценных металлов
и драгоценных камней
На стадии разведки месторождений мы можем определить драгоценные металлы и драгоценные камни как часть недр, в отношении которой может быть произведена предварительная оценка и государственный учет.
По смыслу положений НК РФ при добыче из недр извлекаются не драгоценные металлы и драгоценные камни, а полезное ископаемое - извлеченная из недр горная порода - совокупность различных руд и ассоциаций минералов, - в результате обработки которой возможно выделение драгоценных металлов и драгоценных камней.
После удаления шлама и придания ценностям необходимой формы в целях защиты прав потребителей и интересов государства осуществляется федеральный пробирный надзор.
Федеральный пробирный надзор проводит Федеральное казенное учреждение "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" (далее - Российская пробирная палата).
В соответствии с Положением (см. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. N 327 "Об утверждении Положения о федеральном казенном учреждении "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" <1>) о деятельности, Российская пробирная палата:
- осуществляет опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также указанных изделий, ввезенных на территорию Российской Федерации для продажи;
- проводит экспертизу оттисков государственных пробирных клейм, контрольные анализы и техническую экспертизу драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов, экспертизу и диагностику драгоценных камней, экспертизу по постановлениям органов дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда;
- проводит государственную сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них;
- проводит экспертизу музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также контроль за обесценением сохранности указанных предметов и осуществляет иные функции в области государственного контроля за драгоценными металлами и драгоценными камнями.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
Определить понятия "драгоценные металлы" и "драгоценные камни" невозможно, не обратившись к пониманию их как совокупности физико-химических характеристик. Необходимо рассмотреть ценности как естественнонаучную категорию.
Как отметил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 18 декабря 2007 г. N 64 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Налогового кодекса Российской Федерации о налоге на добычу полезных ископаемых, налоговая база по которым определяется исходя из их стоимости" <1>, вывод о наличии в добытом минеральном сырье полезного ископаемого может быть сделан только в случае, когда в названном сырье содержится продукция, характеризуемая определенными физическими свойствами (либо иными существенными природными свойствами) и (или) химическим составом.
--------------------------------
<1> См.: ВВАС РФ. 2008. N 1.
Первая задача экспертов при определении драгоценного металла или драгоценного камня заключается в выяснении, к какому виду металлических руд или минеральному виду он принадлежит.
Опытные специалисты по драгоценным металлам и геммологи свои первые предположения могут сделать исходя из общего вида и цвета металла и камня, однако быть уверенным в правильности определения можно только в результате измерения той или иной его оптической или физической константы.
К таковым можно отнести: для камней - показатель преломления камня, значение двупреломления и дисперсии, цвет минерала, спектр поглощения, удельный вес <1>, для металлов - плотность, твердость, удельный вес лигатуры (допустимых примесей) в металле <2>.
--------------------------------
<1> См.: Anderson B.W. Gem Testing. London, 1971. P. 20 - 83; Smith G.F.H. Gemstones. London, 1972. P. 13 - 102.
<2> См.: Лешков В.Г., Бельченко Е.Л., Гузман Б.В. Золото российских недр. М., 2000. С. 10 - 17.
Данные критерии определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов" <1>, стандарте "ГОСТ 27973.0-88. Золото. Общие требования к методам анализа" <2>, а также подробно описаны в актах Российской пробирной палаты, например ТУ 117-4.2085-96 "Бриллианты сертифицированные" (зарегистрированы в Смоленском центре стандартизации и метрологии от 21 ноября 1996 г.) <3> и иных инструкциях по сертификации драгоценных металлов и драгоценных камней.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3359.
<2> См.: ГОСТ 27973.0-88. Золото. Общие требования к методам анализа (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 21 декабря 1988 г. N 4375). М.: ИПК Изд-во стандартов, 1999.
<3> См.: Российская пробирная палата: сайт. URL: http://www.assaygem.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=11&Itemid=22 (дата обращения: 15.03.2014).
Представленные в этих стандартах показатели являются сугубо научными, требующими своей верификации исключительно в лабораторных условиях.
Тем не менее необходимо признать, что определение естественнонаучных категорий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни" как видов горного сырья, обладающих различными свойствами, выявляемыми в результате всестороннего исследования, существует на этапе апробирования и сертификации драгоценных металлов и сертификации драгоценных камней.
В отношении драгоценных металлов их физико-химические характеристики имеют далеко не определяющее значение. Отнесение таких металлов к разряду драгоценных стало возможным благодаря их экономическим свойствам, в течение длительного времени влиявшим на ход истории.
Изучение хозяйственного быта народов показывает, что самые разнообразные товары в тех или иных странах в разное время играли роль всеобщего эквивалента.
На протяжении более пятнадцати веков металлы особого свойства - золото, серебро и платина - являлись всеобщей мерой стоимости <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Кауфман И.И. Серебряный рубль в России от его возникновения до конца XIX века. СПб., 1910; Сухонин П.П. О золотой и серебряной монете. СПб., 1866; Якоби Б.С. О платине и употреблении ее в виде монеты. СПб., 1860.
В настоящее время в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1> официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
Наиболее сложной, по нашему мнению, выглядит проблема отнесения минералов к драгоценным камням. В торговле и обыденной жизни можно встретить следующие обозначения того или иного камня: самоцвет, драгоценный, полудрагоценный, благородный, ювелирный, ювелирно-поделочный, поделочный, декоративный, облагороженный, природный, синтетический, выращенный, натуральный и просто цветной камень <1>.
--------------------------------
<1> См.: Цветков Ю.Г. Драгоценные камни в международной торговле. М., 2001. С. 7.
Такое многообразие определений объясняется прежде всего отсутствием, в том числе на законодательном уровне, генерализованного определения понятия "драгоценные камни".
И если на этапе разведки месторождений и добычи полезных ископаемых по аналогии с драгоценными металлами драгоценные камни можно представить как совокупность минерального сырья, имеющего разный правовой режим (нахождение в Федеральном фонде резервных месторождений, разведка месторождений, добытое полезное ископаемое), то на этапе сертификации драгоценных металлов за основу следует принять физико-химические характеристики сырья.
Напомним, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" драгоценными камнями являются алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 г. N 8 "Об утверждении порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням" <1>).
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310.
В отечественной геолого-минералогической науке наиболее устоявшимися классификациями драгоценных камней считаются классификация академика А.Е. Ферсмана (1954 г.) и модернизированная классификация цветных камней, предложенная Е.Я. Киевленко (1976 г.). Обе они основываются на областях применения и относительной ценности минералов <1> (Схема 3).
--------------------------------
<1> См.: Киевленко Е.Я., Сенкевич Н.Н., Гаврилов А.П. Геология месторождений драгоценных камней. М., 1982. С. 5 - 16.
Первая группа - ювелирные (драгоценные) камни
- I порядок: алмаз, изумруд, синий сапфир, рубин;
- II порядок: александрит, благородный тадиит, оранжевый, желтый, фиолетовый и зеленый сапфир, благородный черный опал;
- III порядок: демантоид, благородная шпинель, благородный белый и огненный опал, аквамарин, топаз, розолит, лунный камень (адуляр); красный турмалин;
- IV порядок: синий, зеленый, розовый и полихромный турмалин, благородный сподунит (кунцит, гидделит), циркон, желтый, зеленый, золотистый и розовый берилл; бирюза, хризолит, аметист, хризопраз), пирон, альмаидим, цитрин
Вторая группа - ювелирно-поделочные камни
- I порядок: раухтопаз, гематик-кровавик, янтарь, горный хрусталь;
- II порядок: агат, цветной халцедон, кахонит, амазонит, родонит, гелиотроп, розовый кварц, иризирующий обсидием, обыкновенный опал; лабрадор; белопорит, непрозрачные шпаты
Третья группа - поделочные камни
Яшма, ганит, мраморный оникс, лиственит, обсидиан, гагат; джеспляит, селинит, флюорит, авеллютюриновый кварцит, агальматолит, цветной мрамор
Схема 3. Классификация драгоценных металлов и драгоценных
камней по А.Е. Ферсману (1954 г.) и Е.Я. Киевленко (1976 г.)
Ценность камней учитывалась при их классификации, но была далеко не единственным критерием, которым руководствовались. Прежде всего, оценке подлежали природные характеристики камня: твердость и оптические свойства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Киевленко Е.Я., Сенкевич Н.Н., Гаврилов А.П. Указ. соч. С. 5 - 16.
Именно по этой причине в одной группе оказались разные по ценности минералы. Предметом нашего интереса является первая группа "ювелирные (драгоценные) камни". Так, рядом с дорогими драгоценными камнями (сапфир (около 68 000 руб. за 1 кар), александрит (около 65 000 руб. за 1 кар)) соседствуют камни относительно небольшой стоимости (аквамарин (около 2 500 руб. за 1 кар), андалузит (около 4 500 руб. за 1 кар) <1>).
--------------------------------
<1> См.: Редкие камни: сайт. URL: http://www.redkiekamni.ru/ (дата обращения: 15.03.2014).
В настоящее время при классификации драгоценных металлов акценты очевидным образом сместились в сторону их цены. Так, возможно выделить две группы драгоценных камней: во-первых, алмазы и бриллианты и, во-вторых, иные камни.
Объяснением может служить прежде всего стоимость алмазов и изготовленных из них бриллиантов, а также особое значение, которое придается алмазам в законодательстве государств мира. Нередко правовому регулированию добычи алмазов и операций с ними в государствах посвящены отдельные законодательные акты <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алмазы и право: современная алмазно-бриллиантовая индустрия в правовом контексте / Под ред. С.С. Юрьева. М., 2009. С. 34 - 48.
Выделение алмазов среди остальных драгоценных камней наблюдается и в Международной стандартной торговой классификации, подготовленной Департаментом по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций <1>, и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС <2>.
--------------------------------
<1> См.: United Nations Statistics Division: сайт. URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_34rev4r.pdf (дата обращения: 15 марта 2014 г.).
<2> См.: Евразийская экономическая комиссия: сайт. URL: http://www.tsouz.ru/db/ettr/ettwto/Pages/default.aspx (дата обращения: 15 марта 2014 г.).
Группа 71 "Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты" разд. XIV "Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты" представлена "специализированная" содержит подгруппу I "Жемчуг природный или культивированный и драгоценные или полудрагоценные камни", которая распадается на пять товарных позиций:
- 7101 Жемчуг природный или культивированный, обработанный или необработанный, сортированный или несортированный, но ненанизанный, неоправленный или незакрепленный; природный или культивированный жемчуг, временно нанизанный для удобства транспортировки;
- 7102 Алмазы обработанные или необработанные, но неоправленные или незакрепленные;
- 7103 Драгоценные (кроме алмазов) и полудрагоценные камни, обработанные или необработанные, сортированные или несортированные, но ненанизанные, неоправленные или незакрепленные; несортированные драгоценные камни (кроме алмазов) и полудрагоценные камни, временно нанизанные для удобства транспортировки;
- 7104 Драгоценные или полудрагоценные камни, искусственные или реконструированные, обработанные или необработанные, сортированные или несортированные, но ненанизанные, неоправленные или незакрепленные; несортированные искусственные или реконструированные драгоценные или полудрагоценные камни, временно нанизанные для удобства транспортировки;
- 7105 Крошка и порошок из природных или искусственных драгоценных или полудрагоценных камней.
Отсюда следует, что алмазы могут быть классифицированы на обработанные и необработанные алмазы. К обработанным относятся бриллианты. К слову, в законодательстве Российской Федерации существует единственное определение бриллиантов как обработанных природных алмазов различной формы огранки, предназначенных для последующего использования при изготовлении ювелирных изделий - в утратившем силу Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 16 сентября 2003 г. N 84н "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рос. газ. 2003. 21 окт.
Некоторые авторы предлагают и вовсе исключить из юридической терминологии понятие "бриллианты", поскольку, по их мнению, такая дихотомия только порождает путаницу. С одной стороны, данное замечание кажется обоснованным, ведь бриллианты в соответствии с законодательством к драгоценным камням не относятся, а представляют лишь результат механического воздействия на алмазы. С другой стороны, подобное разделение воплощает избранный нами подход на уровне видового определения драгоценных камней в зависимости от этапа обращения драгоценных камней.
Законодательство Российской Федерации также не раскрывает понятие "природные" драгоценные камни. Данный термин становится актуальным при классификации драгоценных камней по способу их происхождения. Выделяют натуральные (природные), восстановленные и синтетические драгоценные камни.
Так, определение понятия "природные алмазы" до недавнего времени содержалось в упомянутом Приказе Министерства финансов Российской Федерации. Таковыми признавались природные алмазы, как необработанные, так и частично обработанные, которые могут быть использованы для изготовления бриллиантов.
Данное определение нисколько не отражает природы таких камней, источника их происхождения, а характеризует лишь степень обработанности минерала. Наиболее состоятельным в этой связи мог бы стать термин "сырой или необработанный алмаз" <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии со ст. 2 Закона Ботсваны об обработке, пилении, расщеплении и полировке сырых и необработанных алмазов от 19 сентября 1979 г. сырой или необработанный алмаз (rough or uncut diamond) представляет собой алмаз, который не подвергался никаким операциям по огранке и не был изменен другим образом и включает раздробленный алмаз, алмазную пыль, фрагмент или частично изготовленный алмаз, алмазную крошку и любой сырой или неограненный синтетический алмаз (см.: Department of mines (офиц. сайт Департамента шахт Республики Ботсвана). URL: http://www.mmes.gov.bw/PR-V0L-X-CHP-66-04%20DIAM0ND%20CUTTING.pdf (дата обращения: 15.03.2014)).
Натуральные или природные драгоценные камни представляют собой извлеченные в результате обогащения добытых полезных ископаемых драгоценные камни.
Драгоценные камни могут быть восстановлены путем их рекуперации, т.е. извлечения драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни. После рекуперации драгоценные камни доводятся до качества, соответствующего установленным стандартам, техническим условиям или классификатору алмазов.
Примером этому могут служить так называемые технические алмазы, применяемые в камнерезных устройствах и алмазная крошка, используемая в качестве абразива при огранке драгоценных камней.
Первые серьезные попытки искусственного получения драгоценных камней, особенно самых дорогих из них - алмаза и рубина, - были предприняты в начале XIX в. во Франции, а затем в Германии, Италии и других европейских странах. Они увенчались успехом примерно через сто лет, когда в 1891 г. М. Вернейль запатентовал оригинальный способ выращивания крупных монокристаллов корунда из расплава, применяемый в настоящее время для синтеза рубина, сапфира и ряда других камней <1>.
--------------------------------
<1> См.: Киевленко Е.Я., Сенкевич Н.Н., Гаврилов А.П. Указ. соч. С. 17.
В наши дни наблюдается широкое применение синтетических монокристаллов в электронике, оптике и других отраслях науки и техники. Однако говорить о том, что синтетические драгоценные камни могут вытеснить натуральные, рост которых в недрах неорганической природы продолжается десятки миллионов лет, не приходится.
Синтетические камни производятся в массовом количестве, не имеют своей индивидуальности и, следовательно, ценности. Несомненно, такие камни выгодны для проведения ювелирных и поделочных работ, поскольку цены на них в сотни раз ниже цен на природные драгоценные камни. Однако достичь ценности натуральных драгоценных камней синтетические минералы в обозримом будущем вряд ли смогут и пока останутся лишь свидетельством научного прогресса.
В этой связи интересным является опыт зарубежных государств, на территории которых расположены крупные месторождения драгоценных металлов и, в частности, алмазов.
Так, например, в соответствии со ст. 1 Закона об алмазах Намибии от 30 сентября 1999 г. N 13 <1>, к алмазам среди прочих относятся синтетические алмазы (synthetic diamonds) - созданные человеком алмазы, которые имеют те же химические, физические и оптические свойства, что и природные алмазы.
--------------------------------
<1> См.: Ministry of Mines and Energy (офиц. сайт Министерства шахт и энергетики Республики Намибия). URL: http://www.mme.gov.na/pdf/diamond_act_of_1999.pdf (дата обращения: 15 марта 2014 г.).
Помимо прочего, специальные акты Намибии, Ботсваны, Южно-Африканской Республики к драгоценным камням относят алмазную крошку, полученную вследствие обработки или расщепления алмаза, и алмазную пыль, образовавшуюся в результате огранки алмаза или его дробления.
В зарубежной практике понятие "алмаз", скорее, используется как родовое и включает в себя не только природные камни, но и продукты их обработки: крошку и пыль, а также искусственные алмазы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алмазы и право: современная алмазно-бриллиантовая индустрия в правовом контексте. С. 99.
Законодательство Российской Федерации не позволяет однозначно ответить на вопрос о физическом состоянии алмазов, относимых к категории драгоценных, и лишает возможности придания множественности значений понятию "алмаз".
Из буквального толкования норм Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" к драгоценным камням относятся лишь обработанные (бриллианты) и необработанные алмазы. Что включается в понятие "необработанные алмазы", законодатель не конкретизирует.
Возвращаясь к дискуссии об отнесении тех или иных видов минеральных пород к драгоценным камням, необходимо отметить, что существуют различные точки зрения.
Некоторые авторы, как и в случае с драгоценными металлами, советуют руководствоваться стоимостью драгоценных камней.
Как отмечает Ю.Г. Цветков, с экономической точки зрения главной особенностью драгоценного камня является двойственный характер его потребительской стоимости - с одной стороны, это товар длительного пользования, приобретение которого не связано с жизненно необходимыми запросами человека; с другой стороны, в условиях товарно-денежных отношений в силу редкости, красоты и долговечности он может выполнять функцию сокровища <1>.
--------------------------------
<1> См.: Цветков Ю.Г. Указ. соч. С. 18 - 21.
По мнению К.В. Бессонова, драгоценные камни являются материалами стратегического назначения, а также представляют собой высоколиквидный товар, обладающий свойствами фондовой ценности, что обусловливает высокую доходность добычи и производства этих ценностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бессонов К.В. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (основания криминализации, состав преступления и вопросы квалификации): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 3.
Таким образом, признаками, служащими основанием отнесения минералов к драгоценным камням, являются: высокая стоимость в единице массы; долговечность, возможная благодаря их твердости (твердость металлов принято определять по минералогической шкале твердости - набору эталонных минералов путем царапания стекла. Данная шкала была предложена в 1811 г. немецким минералогом Фридрихом Моосом <1> и получила название "шкала Мооса"); относительная редкость и эстетические свойства.
--------------------------------
<1> См.: Арсланова Х.А., Голубчина М.Н., Искандерова А.Д. и др. Геологический словарь: В 2 т. / Под ред. К.Н. Паффенгольца. М., 1978. Т. 2.
Тем не менее не столь однозначным кажется решение законодателя отнести к драгоценным камням природный жемчуг в сыром (естественном) или обработанном виде и уникальные янтарные образования.
Во-первых, как уже отмечалось, стоимость данных драгоценных камней намного ниже стоимости алмазов, сапфиров и изумрудов, экономическая ценность которых не вызывает сомнений.
Во-вторых, янтарь и жемчуг не отличаются высокой твердостью. Согласно шкале Мооса твердость янтаря составляет 2,5 <1>, жемчуга - 3 - 4 <2>, в то время как твердость рубина установлена на отметке 9 <3>, а твердость алмаза - 10 <4>.
--------------------------------
<1> См.: Рид П. Дж. Геммологический словарь. Л., 1986. С. 227.
<2> См.: Там же. С. 61 - 62.
<3> См.: Там же. С. 175.
<4> См.: Там же. С. 14.
В-третьих, Международная стандартная торговая классификация также обособляет жемчуг от драгоценных и полудрагоценных камней.
Однако надо справедливо отметить, декоративные свойства жемчуга и янтаря ничуть не уступают эстетической ценности алмазов, рубинов и сапфиров, однако вряд ли они могут меряться с ними по степени инвестиционной ценности.
Безусловно, аргументом pro могут служить доводы об уникальном - органическом - характере происхождения таких "ценностей".
Как отмечает Б. Андерсон, хотя жемчуг и относится к драгоценным камням, он стоит от них особняком - ведь он рождается в живом теле моллюска <1>.
--------------------------------
<1> См.: Андерсон Б. Определение драгоценных камней. М., 1983. С. 399.
Следующим "квазидрагоценным" камнем законодатель определил янтарь. По мнению М.И. Пыляева, янтарь отличается от всех других драгоценных камней своим растительным происхождением. Он представляет собой ископаемую смолу хвойных деревьев, которая вытекла из них около 40 млн лет назад. Смола нередко содержит увязших в ней эоценовых насекомых <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пыляев М.И. Драгоценные камни: их свойства, местонахождение и употребление. СПб., 1888. С. 389.
В соответствии с законодательством к драгоценным камням относятся только уникальные янтарные образования. Таковыми они признаются исходя из следующих критериев: масса - свыше 1 000 граммов;
форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;
целостность - относительно монолитные по своей структуре (не менее 80 процентов), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;
включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;
цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.
Примечательно, что янтарь, извлеченный даже из уникальных образований, не отличается высокой стоимостью. В среднем цена за 1 кг янтаря в зависимости от степени обработки колеблется от 25 000 руб. до 50 000 руб. <1>, следовательно, от 5 руб. до 10 руб. за 1 кар, что во много раз уступает цене представленных выше камней, не отнесенных законодателем к категории драгоценных.
--------------------------------
<1> См.: Прейскурант свободно-отпускных цен на янтарную продукцию (готовую продукцию) ГУП "Калининградский янтарный комбинат" // Янтарный комбинат: государственное унитарное предприятие: сайт. URL: http://www.ambercombine.ru/customers_and_partners/price/price130301.pdf (дата обращения: 15 марта 2014 г.).
Современные ученые называют такую классификацию устаревшей и критикуют отнесение жемчуга и янтаря к драгоценным камням. Так, В. Бойков назвал такое решение законодателя "геммологическим недоразумением" <1>.
--------------------------------
<1> Бойков В. Цветные драгоценные камни в законодательстве России: политика и экономика // Рынок самоцветов. 2007. N 2. С. 8.
Используя тот же подход, драгоценными камнями можно признать предложенный А.Е. Ферсманом гагат (чисто-черный смолистый уголь из ряда бурых углей) <1>, а также упоминаемые Б. Андерсоном панцирь черепахи, кораллы, слоновую кость и даже зубы гиппопотама <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ферсман А.Е. Драгоценные и цветные камни России. Пг., 1920. Т. 1. С. 368.
<2> Андерсон Б. Указ. соч. С. 393 - 397.
В настоящее время правоприменители столкнулись с серьезной проблемой определения драгоценных камней из-за нагромождения устаревших актов законодательства, регулирующих отношения внутри отрасли.
Так, устанавливая перечень драгоценных камней, Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" не раскрывает, что именно является александритом или рубином.
Лишь в последние годы устаревшие ГОСТы и технические условия, принятые в 1979 - 2000 гг., начали заменяться новыми.
Еще до недавнего времени можно было встретиться с коллизиями, порождаемыми несогласованностью положений законодательства и принятых стандартов качества ценностей. Например, в Федеральном законе "О драгоценных металлах и камнях" к драгоценным камням относятся все сапфиры, которые в природе встречаются разных цветов. Однако в ТУ 9645-001-45866412-01 "Сапфиры природные обработанные (ограненные вставки)" указывалось, что сапфир имеет синий цвет (возможен фиолетовый или зеленый оттенок). Также в Федеральном законе отмечено, что драгоценным является и обработанный, и необработанный рубин. Однако технические условия были приняты только в отношении обработанных рубинов.
В настоящее время данное противоречие устранено. Гохраном России были введены в действие стандарты организации: СТО 45866412-05-2008 "Сапфиры природные обработанные (ограненные вставки). Технические условия" (см. Приказ Гохрана России от 22 сентября 2008 г. N 76 "О введении в действие стандартов организации") <1> и СТО 45866412-09-2008 "Сапфиры необработанные (в сырье). Технические условия" (см. распоряжение Гохрана России от 25 декабря 2008 г. N 44-р "О введении в действие стандартов организации" <2>).
--------------------------------
<1> См.: Нормативные акты по драгоценным металлам и драгоценным камням. 2008. Вып. 3.
<2> См.: Там же. Вып. 4.
Действующее законодательство Российской Федерации не только не содержит определений понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни", но и вступает в противоречие с положениями Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
Так, ст. 191 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1> предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что предметом преступления являются:
1) драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий)), включая уникальные янтарные образования;
2) драгоценные камни: алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты;
3) природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практ. (постатейный) / Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. М., 2013; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. М., 2013; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2013.
Отсюда следует, что, конструируя данный состав преступления, законодателем не были учтены особенности специального законодательства, согласно которому жемчуг относится к драгоценным камням, а не обособляется, как, например, уникальные янтарные образования, приравниваемые к драгоценным камням лишь при соблюдении установленных требований.
Аналогичное понимание состава драгоценных камней в соответствии с законодательством продемонстрировано в ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <1>, устанавливающей ответственность за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Драгоценность минералов по-разному определяется различными школами, сформировавшимися в рамках геммологических институтов и торговых организаций <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шнигер Д.О. Критика определения понятия драгоценных камней по российскому законодательству // Журнал рос. права. 2011. N 12. С. 115 - 116; Абрамов А.В. Государственное регулирование производства и обращения драгоценных металлов: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2000.
Так, например, обращение берилла не будет сопряжено мерами государственного контроля за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней по причине отсутствия наименования данного минерала в перечне драгоценных камней, в то время как некоторыми авторами берилл признается полностью тождественным изумруду <1>. Примером такой двойственности может служить корунд, разновидностью которого, с разной степенью концентрации физических и химических признаков, являются сапфир и рубин.
--------------------------------
<1> См.: Рид П. Дж. Указ. соч. С. 71; Новая иллюстрированная энциклопедия. М., 2001. Т. 6. С. 172.
При этом родовые наименования минералов, по нашему мнению, разрешается употреблять не только на стадии разведки месторождений и добычи полезных ископаемых, но и более поздних стадиях. Корунд и берилл, как правило, извлекаются в составе так называемых минеральных ассоциаций, им необходима дальнейшая обработка, сепарирующая их от других минералов. В результате такой обработки сырье утрачивает признаки полезного ископаемого, и в отношении его представляется возможным употребить понятие "драгоценные камни". Более того, как мы уже упоминали, наименования драгоценных камней соотносятся как родовые и видовые: изумруд можно определить как более совершенную форму берилла, а рубин и сапфир - корунда.
Не стоит забывать, что драгоценные камни не являются лишь объектом инвестирования частных и публичных субъектов, но также активно используются при изготовлении ювелирных изделий. В этой связи необходимо понимать, что, помимо нормативно определенных драгоценных камней, материалом для ювелирных изделий служит значительная часть камней, например, из классификации Е.Я. Киевленко. Расширение перечня минералов, признаваемых драгоценными камнями, способствует гарантированию качества и ювелирных изделий и, следовательно, прав их потребителей.
Ревизия понятия "драгоценные камни" может осуществляться несколькими путями. Во-первых, путем императивного определения перечня драгоценных камней в нормативном правовом акте. Во-вторых, как отмечают некоторые авторы, рынку следует предоставить возможность саморегулирования. Это означает, что, если конкретный камень применяется в целях, в которых традиционно используются драгоценные камни, этот камень является драгоценным. Данный подход позволяет использовать механизмы спроса и предложения, что обеспечит должный уровень государственного воздействия на экономические отношения, не нарушающий свободу участников рынка <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шнигер Д.О. Указ. соч. С. 120.
Примечательно, что П.Дж. Рид определяет понятие "драгоценные камни" как "неточный термин, который в настоящее время не используется" <1>. Вероятно, автор дал такое определение, имея в виду принятое деление минералов на драгоценные (ювелирные) камни и поделочные камни, к которым можно отнести так называемые полудрагоценные камни. Данная дефиниция была сформулирована около тридцати лет назад, тем не менее не потеряла своей актуальности.
--------------------------------
<1> Рид П.Дж. Указ. соч. С. 58.
При совершенствовании законодательства и, в частности, актуализации перечня драгоценных камней следует руководствоваться мнением геммологов, современными научными подходами геологических и минералогических школ, чья основная задача состоит в выработке новых классификаций драгоценных камней, которые придут на смену систематизациям, предложенным еще в середине прошлого века.
Помимо прочего, необходимо обратиться к документам рекомендательного характера неправительственных организаций. Согласно классификации, подготовленной экспертами Международной конфедерации по ювелирным камням, изделиям из серебра, алмазам и жемчугу ( International de la Bijouterie, Joaillerie, des Diamants, Perles et Pierres, CIBJO), насчитывается около 250 наименований драгоценных камней, включая вещества органогенного происхождения <1>, в соответствии с Пособием по драгоценным камням Американской ассоциации продавцов драгоценных камней (American Gem Trade Association, AGTA) выделяется около 50 наименований драгоценных камней <2>. При этом указанные перечни постоянно актуализируются. Так, в 2002 г. в классификацию, подготовленную Американской ассоциацией продавцов драгоценных камней, был добавлен Танзаний, открытый в 1969 г.
--------------------------------
<1> См.: The Gemstone Book // CIBJO: The World Jewellery Confederation (офиц. сайт Международной конфедерации по ювелирным камням, изделиям из серебра, алмазам и жемчугу). URL: http://www.cibjo.org/download/14-12-01%200fficial%20Gemstone%20Book.pdf (дата обращения: 15.03.2014).
<2> См.: Gemston information manual // AGTA: American Gam Trade Association (офиц. сайт Американской ассоциации продавцов драгоценных камней). URL: http://www.agta.org/gemstones/agta-gim.pdf (дата обращения: 15.03.2014).
В этой связи стоит отметить прогрессивность законодательства Украины. Так, в Законе Украины от 18 ноября 1997 г. N 637/97-ВР "О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за операциями с ними" <1> выделяются драгоценные, полудрагоценные камни и камни органогенного образования (жемчуг и янтарь). При этом драгоценные камни подразделяются на четыре группы, а полудрагоценные - на две группы. Всего в Законе перечислено около 100 видов драгоценных камней.
--------------------------------
<1> См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1998. N 9. Ст. 34.
За 15 лет действия Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено 27 законопроектов, предлагающих его изменения. Однако ни одна из инициатив не предусматривала реформирование подходов к легальному определению драгоценных металлов и драгоценных камней.
При наделении минералов режимом драгоценных камней следует руководствоваться как естественнонаучными, так и экономическими критериями их классификации, выбирая те их разновидности, которые в наибольшей степени в совокупности обладают основными свойствами: редкостью, ценностью, долговечностью и красотой.
При исследовании понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни" проанализированы позиции специализированных организаций - Международной конфедерации по ювелирным камням, изделиям из серебра, алмазам и жемчугу, Американской ассоциации продавцов драгоценных камней - по вопросам определения драгоценных металлов и драгоценных камней, законодательства зарубежных государств, в частности, Ботсваны и Намибии, законодательства Российской Федерации, научная, в том числе юридическая и техническая, литература.
В научно-практическом пособии предпринята попытка дать определение понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни". Автором введен термин "обращение драгоценных металлов и драгоценных камней". Обращение драгоценных металлов и драгоценных камней является сложным технологическим процессом и обнимает путь от добычи ценностей до их попадания в гражданский оборот.
| 
0%