В царствование Павла I правительство продолжало прибегать к выпускам ассигнаций в целях дополнительного финансирования основных статей бюджетной росписи. Одновременно с этим император предпринимал попытки укрепления курса ассигнаций.

Указом от 18 декабря 1797 г., во-первых, ассигнации объявлялись общенародным долгом за государственной казной, и, во-вторых, повелено "удовлетворять каждого предъявителя ассигнаций выдачей медной или золотой и серебряной монеты с лажем (надбавкой) 30 копеек на рубль" <1>.

--------------------------------

<1> ПСЗРИ (1649 - 1825). Т. XXIV. N 18274.

Для исполнения последнего повеления банковские кассы были открыты весьма короткое время, так как спрос на золото и серебро, которые в торговле шли с лажем в 40 коп., был так велик, что их запасы истощились в несколько дней. После этого правительство не переставало думать об укреплении курса, но все попытки оставались безрезультатными <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сергеев С. Русский рубль: его история, экономическое значение и предстоящая реформа. Одесса, 1896. С. 11.

В первые годы царствования Александра I выпуск ассигнаций значительно возрос. За первые девять лет количество имевших обращение ассигнаций достигло 533,2 млн руб., курс их в 1809 г. спустился до 43,3 коп., а в 1810 г. даже до 25,4 коп.

Предпринимаемые меры по оздоровлению денежного обращения не давали своего результата вследствие многочисленных военных кампаний, в которые была втянута Российская империя. Начиная с 1805 г. Россия непрерывно воевала: сначала с Наполеоном на полях Австрии, потом с Турцией, затем снова с Наполеоном из-за сохранения самостоятельности Пруссии. Последняя война закончилась в 1807 г. Тильзитским миром. В 1808 - 1809 гг. завязалась война со Швецией; в то же время продолжалась борьба с Турцией, особенно усилившаяся в 1810 г. и окончившаяся в 1812 г.; тогда же сделала попытку отнять Закавказский край Персия; наконец, в 1812 г. началась Великая Отечественная война <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гурьев А.Н. Указ. соч. С. 54.

Безусловно, военные действия требовали значительных средств, обеспечить которые привычные источники доходов не могли. В условиях дефицита бюджета правительство могло прибегнуть к поиску чрезвычайных ресурсов.

1-го января 1810 г. при открытии преобразованного Государственного Совета Император Александр I передал на обсуждение составленный занимавшим тогда пост Государственного Секретаря М.М. Сперанским План финансов, в котором предлагался ряд мер к обновлению государственного хозяйства и к полному переустройству денежной системы.

"План финансов" предлагает меры по упорядочению денежного обращения в Российской империи: во-первых, погашение ассигнаций, во-вторых, учреждение нового банка на серебре и, в-третьих, введение лучшей монетной системы. Способов погашения ассигнаций, по мнению М.М. Сперанского, несколько: отказ от платежей, или банкротство, выкуп ассигнаций, уменьшение количества ассигнаций путем повышения их цены до уровня цены металлической монеты и, наконец, превращение ассигнаций в билеты циркуляционного банка, основанного на серебре <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сперанский М.М. План финансов // Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1998. Т. 1. С. 69 - 71.

Данные предложения по исправлению финансов Российской империи были представлены на рассмотрение Государственного Совета. Проект был принят, и в 1810 г. для его исполнения был издан ряд указов.

Несмотря на увеличение доходов, в том же 1810 г. пришлось сделать новый, и, как думали, последний выпуск ассигнаций на 44,3 млн руб. для покрытия неотложных расходов и образования запасного капитала. С этим выпуском общая сумма ассигнаций достигла 577 510 900 руб. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бржеский Н.К. Указ. соч. С. 130.

В 1811 г. правительству пришлось произвести новый выпуск ассигнаций. Причиной этому послужили сложные политические отношения с Францией. Данный выпуск был сравнительно незначительным - всего 4,4 млн руб.

11 июня 1812 г. французская армия, перейдя Неман, вступила в пределы России. Началась Великая Отечественная война, за которой последовали заграничные походы 1813 и 1814 гг., продолжавшиеся до самого низложения Наполеона. При таких чрезвычайных обстоятельствах был произведен в 1812 - 1815 гг. ряд усиленных выпусков ассигнаций, превысивших 244,4 млн руб., и к 1818 г. общая сумма выпущенных ассигнаций достигла 836 млн руб. Такой огромный выпуск ассигнаций на военные нужды повлек за собою значительное падение курса, достигшее своего предела в 1814 - 1815 гг.: рубль ассигнации ценился на Санкт-Петербургской бирже всего на 20 коп. серебра <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бржеский Н.К. Указ. соч. С. 135 - 140.

Таким образом, Отечественная война 1812 г. спровоцировала новый эмиссионный виток. Бумажные деньги, став преимущественною монетою внутри империи, сохранили за собой право монетной единицы, и поэтому правительство признало необходимым ввести повсеместно их единообразное обращение. С этой целью приказано было все счета и платежи осуществлять в государственных ассигнациях. По Манифесту от 9 апреля 1812 г. ассигнации признавались законным платежным средством, что позволяло постоянно поддерживать спрос на них. Данные меры стали необходимыми в связи с укреплением народно-хозяйственных сил и оживлением оборота металлической валюты.

В декабре 1818 г. министр финансов Д.А. Гурьев предложил Государственному Совету расширить обращение звонкой монеты. Он указывал на постепенное увеличение количества металлической монеты вследствие ежегодного усиления ее чеканки и на неудобства для населения, лишенного возможности вносить металлическую монету в уплату податей и трудности, связанные с разменом монеты на ассигнации. Государственный Совет, поддержав инициативу министра, однако, требовал дальнейшего расширения металлического обращения, на что Д.А. Гурьев не согласился.

В апреле 1823 г. на пост министра финансов был назначен известный ученый и государственный деятель Е.Ф. Канкрин, резко расходившийся в вопросах денежной политики с прежним министром.

Основная деятельность Е.Ф. Канкрина в роли министра финансов была нацелена на укрепление денежного хозяйства и ликвидацию дефицита бюджета. Естественно, что выполнение этой задачи сопровождалось жесткой экономией в хозяйственной жизни страны.

За двадцатилетие 1814 - 1834 гг. привоз из-за границы звонкой монеты превысил отпуск ее на 522 млн руб. В то же время увеличилась и добыча благородных металлов в России, а вместе с тем и чеканка монеты, которой с 1817 по 1838 г. было выпущено более чем на 200 млн руб. серебром. Помимо золотой и серебряной монеты, продолжавшей чеканиться с сохранением прежнего достоинства и веса, Именным указом о чеканке умеренного количества платиновой монеты от 24 апреля 1828 г. <1> была введена еще и новая монета из платины.

--------------------------------

<1> См.: ПСЗРИ (1825 - 1881). Т. III. N 1987.

Платина принадлежит к числу трех сравнительно редких металлов, открытых в начале XIX в. Вследствие своей необыкновенно высокой точки плавления она трудно разрушается, а белый цвет, соединенный с высоким удельным весом, представляет достаточно надежную гарантию против смешения платины с другими металлами.

Поняв, что платина удовлетворяет всем существенным требованиям звонкой монеты, русское правительство, владеющее громадными платиновыми рудниками на Урале, начало в 1828 г. чеканить монеты из платины, ценой в 3 руб. на серебро, содержащие 2 золотника 41 долю чистой платины. Затем, Указом от 30 ноября 1829 г. <1> повелено чеканить платиновую монету также в 6 и 12 руб.

--------------------------------

<1> См.: Там же. Т. IV. N 3310.

Серьезных причин для введения платиновой монеты у графа Канкрина не было. Ему казалось, что эта мера может принести известную выгоду правительству, что никогда не было лишним, хотя в то время финансы находились в сравнительно хорошем положении. Однако главной побудительной силой к тому было личное желание самого графа: платиновая монета - выдумка, которой он очень гордился и которую сумел довести до исполнения. И действительно, кроме выгоды, платиновая монета ничего не приносила правительству. Падение цены на платину, во-первых, не грозило до такой степени, чтобы могло обесценить монету; оно только заставило бы вернуться ее в Россию из-за границы. Внутри же государства монеты всегда обращались свободно <1>.

--------------------------------

<1> См.: Винклер П. Из истории монетного дела в России: платиновая монета (1828 - 1845; 1859 - 1867). СПб., 1893. С. 31.

Чистая платина в те времена являлась в основном результатом лабораторных исследований. Большие запасы иридия и нескольких тысячных долей родия - данные примеси, по своим свойствам лишь превосходящие платину, не могут позволить назвать такой металл подделкой. В подтверждение этого Б.С. Якоби писал: "платиновая монета - единственная монета, имеющая правильную и полную пробу и состоящая исключительно из драгоценных металлов, предназначена доставлять обществу самое выгодное средство обмена, если только металлы, входящие в ее состав, будут находиться в достаточном количестве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Якоби Б.С. Указ. соч. С. 39.

В России крупные платиновые месторождения были обнаружены в августе 1825 г. в Нижнем Тагиле, на западном склоне Урала. Данные месторождения были весьма богатыми: из 100 пудов породы извлекали 25 золотников платины (около 107 граммов). В первое же полугодие после открытия добыли 5 пудов 10 фунтов сырой платиновой руды, а в 1843 г. - около 203 пудов.

Вследствие малочисленности мест нахождения производство платиновой монеты не может сильно увеличиваться, поскольку всякое изменение в спросе тотчас вызывает большее или меньшее изменение в цене металла. Другое неудобство - дороговизна чеканки и перечеканки монеты, обусловливаемая ее тугоплавкостью <1>.

--------------------------------

<1> См.: Джевонс В. Ст. Металлические деньги. Одесса, 1896. Вып. 5. С. 38.

Однако наиболее существенным поводом к изъятию платиновой монеты из обращения послужил ее отток за рубеж. По таможенным сметам с 1840 по 1844 г. вывоз платины и платиновых монет оценивался в 167 745 руб., а ввоз - 49 585 руб. Следовательно, вывоз превысил ввоз на 118 160 руб. <1>. 16 февраля 1845 г. вывоз платиновой монеты за границу был запрещен <2>.

--------------------------------

<1> См.: Винклер П. Указ. соч. С. 7.

<2> См.: ПСЗРИ (1825 - 1881). Т. XX. N 18745.

Платиновая монета просуществовала недолго - в 1845 г. ее дальнейшая чеканка была прекращена. Тем не менее положительные качества платиновой монеты побудили в 1860 г. министерство финансов вновь рассмотреть вопрос о ее введении. И если в 1828 г. не было особенных причин для принятия таких мер, то в 1859 г. появилась необходимость обсудить это предложение в качестве одного из средств к упорядочению финансов. Однако предложения Департамента горных и соляных дел не были приняты, и чеканка платиновой монеты так и не возобновилась.

Как писал П. Винклер, дороговизна и тяжесть платины делают ее недоступной для изготовления разменной монеты с таким увеличением номинальной цены, чтобы последняя не зависела от влияния изменений торговой цены металла, а величина и вес кружков всегда были удобны для обращения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Винклер П. Указ. соч. С. 29.

Относительно длительное присутствие платины в монетном обращении, по всей видимости, так и осталось исключительно российским опытом. Первая платиновая монета была введена в первой четверти XIX в. в Колумбии, но она так и осталась пробной. Впоследствии высказывали предложения о введении платиновой монеты в Австрии, Испании и Франции. Эти проекты так и остались нереализованными.

К середине 30-х гг. ассигнации были окончательно обесценены, требовалась новая реформа, способная вернуть доверие к бумажным деньгам.

Начало денежной реформе было положено Манифестом от 1 июля 1839 г., в котором главной платежной единицей объявлялся серебряный рубль, а курс бумажных денег, которые приобрели роль второстепенного знака, привязывался к новой денежной единице.

Реформа Е.Ф. Канкрина не означала простой обмен бумажных денег по установленному курсу серебра. Главное заключалось в том, что необходимо было придать деньгам фактическую прочность путем обеспечения их размена. Для этого и был заранее создан металлический фонд <1>.

--------------------------------

<1> См.: Винклер П. Указ. соч. С. 60.

Возникает вопрос: почему монетной единицей было выбрано серебро, а не золото? Историк В.Т. Судейкин объясняет это так, что, во-первых, большинство европейских государств придерживалось двойной единицы (только Англия в 1816 г. перешла к золотой единице); во-вторых, в России по традиции исстари в обращении находилось серебро, хотя мы владели главным образом золотыми рудниками <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судейкин В.Т. Восстановление в России металлического обращения. М., 1891. С. 29.

На первом этапе реформы, начавшемся 1 января 1840 г., в денежной системе получили хождение три вида денег: металлическая монета, ассигнации и депозитные деньги.

Следующий этап денежной реформы был ознаменован изданием Манифеста от 1 июля 1841 г. и предполагал выпуск 50-рублевых кредитных билетов на сумму 30 млн руб. <1>. Кредитным билетам присваивалось хождение на всей территории государства наравне с серебряной монетой.

--------------------------------

<1> См.: ПСЗРИ (1825 - 1881). Т. XVI. N 14700.

Завершающей мерой стал выкуп всех ассигнаций на сумму, превышающую 170 млн руб. серебром и полная замена ассигнаций кредитными билетами. В обеспечение последних был создан фонд в размере 28 млн руб. серебром.

Денежная реформа Е.Ф. Канкрина значительно укрепила денежную систему страны. Узаконенный размен кредитных билетов на металл по предъявлении не вызывал ажиотажа. Однако нередко денежная система, созданная в результате реформы 1839 - 1843 гг., оценивается как переходная. Она не была чистой системой серебряного монометаллизма, а обладала рядом важнейших признаков, типичных для биметаллизма.

Во-первых, существовала чеканка не только серебра, но и золота, которое также поступало в обмен на кредитные деньги.

Во-вторых, золотые империалы и полуимпериалы чеканились с надписью "десять рублей" и "пять рублей", причем правительство стремилось закрепить с помощью законодательства стоимостное соотношение между золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839 г. <1> устанавливал, что "золотая монета в казну и кредитные установления принимаются и из них выдается 3% выше нарицательной ее стоимости, именно - империал в 10 руб. 30 коп. и полуимпериал в 5 руб. 15 коп. серебром" <2>.

--------------------------------

<1> См.: ПСЗРИ (1825 - 1881). Т. XIV. N 12497.

<2> Канкрин Е.Ф. Письмо министра финансов Государственному секретарю // Записка о монетном обращении с замечаниями графа Канкрина / М.М. Сперанский. СПб., 1885. С. 59 - 60.

В-третьих, кредитные билеты подлежали обмену не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился "с соблюдением указанного между сими деньгами соотношения" - 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. серебром или на 100 руб. золотом, таким образом, правительство стремилось закрепить за кредитным рублем не только определенное серебряное, но и золотое содержание <1>.

--------------------------------

<1> См.: История денежно-кредитной системы России. С. 65.

Проведенная Е.Ф. Канкриным реформа упорядочила денежное обращение в Российской империи, устранив путаницу в деньгах. Созданная денежная система просуществовала до Крымской войны 1853 - 1856 гг., в результате которой был прекращен размен кредитных билетов, росла инфляция, а вместе с ней необходимость поиска чрезвычайных источников доходов.

В конце XIX в. в России наметились глобальные экономические преобразования, частью которых стала денежная реформа 1895 - 1897 гг. министра финансов С.Ю. Витте.

Проектируемая монетная реформа распадалась на два независимых друг от друга этапа: во-первых, отделение кредитного рубля от серебра и установление связи этого рубля с золотом, и, во-вторых, фактический выпуск золота в обращение <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Борткевич И. О денежной реформе, проектированной Министерством финансов. СПб., 1896; Езиоранский И. Монетная реформа в России. Варшава, 1897; Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежное право (Финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации): Монография. М., 2011; Ситник А.А. Опыт денежной реформы С.Ю. Витте и возможность его применения на современном этапе развития денежной системы // Право и государство: теория и практика. 2009. N 4.

В России переход к золотому монометаллизму совершался постепенно и с некоторым запозданием относительно европейских стран. Система, при которой золото было признано единственной формой мировых денег, получила свое закрепление на Парижской конференции 1865 г. и именовалась системой золотомонетного стандарта. Это означало соответствие номинальной стоимости национальных валют содержанию в них золота. Между монетами различных стран для обмена были установлены паритеты, также связанные с содержанием в них золота <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комягин Д.Л. Исполнение бюджета: сравнительно-правовое исследование. М., 2011. С. 79.

С целью приучить население к золотой монете правительство стремилось расширить область ее применения. 8 мая 1895 г. был принят закон, разрешивший совершать сделки с золотой монетой по нарицательной цене с уплатой гербового сбора <1>. Отныне золотую монету разрешалось использовать не только при расчетах между казной и частными лицами, но и во всех областях гражданского и торгового оборота <2>.

--------------------------------

<1> См.: ПСЗРИ (1881 - 1913). Т. V. N 5580.

<2> См.: Бугров А.В., Калмыков С.В. Эпоха золотого стандарта. М., 2009. С. 160.

1896 г. оказался решающим в деле проведения финансового оздоровления. Для стабилизации рубля было признано целесообразным девальвировать кредитную денежную систему на основе монометаллизма, т.е. паритет между бумажными денежными знаками и металлическими устанавливался не из их нарицательного обозначения, а в соответствии с реальным курсом обращения. Идеи и предложения Витте в этой связи стали мишенью ожесточенных нападок, особенно в консервативных кругах общества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Русский рубль: два века истории: XIX - XX вв. М., 1994. С. 126.

За биметаллическую систему в России высказывались известные экономисты М.И. Туган-Барановский и А.А. Исаев. За нее выступал и председатель Совета министров Франции Ф.Ж. Мелин, предостерегавший императора Николая II от намерений С.Ю. Витте ввести золотомонетный стандарт <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Денежная реформа и ее противники. СПб., 1896; Евреинов Г.А. Реформа денежного обращения с приложением справки о нашей бедности. СПб., 1896; Рафалович Л.А. Что говорят против биметаллизма. СПб., 1896; Гершельман А.Э. фон. Указ. соч.; Шапаров С., Оль П. Как ликвидировать золотую валюту? // Русский труд. 1899. N 19. Особое приложение. СПб., 1899.

Биметаллисты обращали внимание на то, что валюта, которая опирается на оба "денежных" металла, будет более устойчивой, чем при монометаллизме. Кроме того, они отрицали сам процесс демонетизации серебра и считали, что его обесценивание является не причиной, а следствием того, что ему отказывают в способности стать основой денежного обращения. Золото в качестве "денежного" металла вызывало у них опасения в связи с его редкостью и невозможностью добывать в достаточных для денежного обращения объемах, т.е. зависимость от заграницы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бутми Г.В. Золотая валюта. СПб., 2000. С. 30 - 35.

И. Борткевич писал, что "эта реформа невозможна и несправедлива: она подрывает народное благосостояние и государственный кредит; она опасна, угрожает нам потерей наших золотых запасов, чем подкапывается под нашу мощь; она на руку биржам и нашим недоброжелателям" <1>.

--------------------------------

<1> Борткевич И. Указ. соч. С. 31.

Сторонники бумажной валюты считали инфляцию, которой стремился избежать С.Ю. Витте, проводя денежную реформу, не злом, а благом. Они обращали внимание на то, что периоды эмиссии всегда были связаны с промышленным оживлением, не обращая, правда, внимания на то, что такое оживление всегда имело кратковременный и спекулятивный характер и быстро сменялось кризисом. Они солидаризировались с биметаллистами в том, что если бумажная валюта и обилие денег в обращении выгодны большинству производителей, то денежная система, основанная на золоте и ограниченной эмиссии, на руку только представителям "паразитического" капитала - банкирам и рантье <1>.

--------------------------------

<1> См.: Управление финансами в России (XVIII в. - 1917 г.): Монография / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ИППИ, 2013. С. 105.

Сам министр финансов относился к теоретическим дискуссиям, в том числе к обсуждению дела в Государственном Совете, скептически: "...указания опыта могут иметь громадное значение. Прежде всего, возникает вопрос о серебре. На почве теоретического рассуждения о роли этого металла в нашей денежной системе, о биметаллизме и т.д. споры могут быть бесконечны... но для разрешения практического вопроса о том, сколько народное обращение может у нас поглотить серебра, нет ныне никаких данных, ибо металла этого столько лет вовсе не было в обращении. Ответить на этот вопрос может только опыт, а теперь его можно решить лишь, так сказать, по чутью" <1>.

--------------------------------

<1> Витте С.Ю. Воспоминания. М., 2007. Т. 1. С. 455.

Одним из главных вопросов стал вопрос об эмиссионном центре страны. Предполагалось, что таким центром станет единый эмиссионный банк - наподобие Банка Франции.

Согласно Указу от 29 августа 1897 г. денежная эмиссия была сосредоточена в Государственном банке, который получил право выпуска кредитных билетов. Золотое содержание нового кредитного рубля было установлено в 1/15 империала, или 17,424 доли чистого золота (0,77414832 г). Бумажные деньги свободно разменивались Государственным банком на звонкую монету <1>.

--------------------------------

<1> См.: ПСЗРИ (1881 - 1913). Т. XVII. N 14504.

С 1897 г. кредитные билеты, а по существу, банкноты, должны были выпускаться в строго ограниченных размерах для нужд денежного обращения под золотое обеспечение. При этом сумма золотого фонда должна была минимум на 50% покрывать сумму обращавшихся кредитных билетов, если последняя составляла не более 600 млн руб. Если сумма циркулировавших в обращении кредитных билетов составляла более этой суммы, то их золотое покрытие должно было быть 100%. Таким образом, с 1897 г. банк мог эмитировать непокрытые золотом кредитные билеты только на 300 млн руб. В действительности вплоть до Первой мировой войны в России de facto действовал английский принцип покрытия банкнот. Бумажные рубли были "сертификатами на золото", так как практически все эти кредитные билеты полностью покрывались золотым запасом Государственного банка. Исключение составляет лишь период 1905 - 1906 гг., когда вследствие разраставшегося революционного движения, вызвавшего отлив золота из сберегательных касс и сокращение заграничных кредитов российским банкам, было почти полностью использовано право выпуска на 300 млн руб. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бугров А.В., Калмыков С.В. Указ. соч. С. 161 - 162.

К 1898 г. реформа С.Ю. Витте была завершена. Главным достижением преобразований стало введение "золотого рубля".

С 1900 г. до начала Первой мировой войны золотое покрытие в России отставало от массы обращавшихся банкнот лишь дважды: в 1906 г. - на 23% и в 1907 г. - на 0,3%. Остальные годы вся совокупность находившихся в обороте банковских билетов была обеспечена золотом.

Несмотря на относительное благополучие в "денежно-кредитном хозяйстве" России первого десятилетия XX в., ее поражение в войне 1904 - 1905 гг. отразилось не только на внешнеполитическом положении, но и серьезно повлияло на состояние различных сторон деятельности общества, в том числе в вопросах организации качественного и устойчивого денежного обращения. В результате Русско-японской войны под вопросом оказалось сохранение свободного размена банкнот на золото <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гойденко Ю.Н., Ксенофонтова Г.В. Денежное обращение: история и теория: Монография. М., 2010. С. 122.

Правительство несло крупные финансовые потери в связи с ведением военной кампании, национальная валюта ослабевала, снижалось производство промышленной продукции и товаров народного потребления, росла инфляция.

Несмотря на негативные явления, за период 1898 - 1914 гг. государству удалось увеличить золотой запас Государственного банка с 1,2 до 1,7 млрд руб. Тем самым Россия обеспечила себе третье место в мире после Англии и Франции по объему запасов драгоценных металлов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бурцев С.В. Золото. Прошлое. Современность. Будущее / Под ред. М.К. Лапидуса. СПб., 2012. С. 177.

Источником роста золотого запаса Государственного банка был ввоз золота, в порядке получения внешних займов. Поэтому рост золотого запаса Государственного банка отражал рост внешней задолженности царской России (Таблица 2).

Таблица 2

Динамика изменения резервов драгоценных металлов

в конце XIX - начале XX в.

Год

1895

1900

1905

1910

1913

1913 к 1985

млн руб.

1. Наличное обращение, в том числе:

1 055

1 384

2 179

1 992

2 282

216

а) золотые монеты

-

683

838

642

494

-

б) банкноты

1 055

555

1 208

1 234

1 665

158

2. Резерв золота

964

737

926

1 450

1 695

176

3. Золотой запас (золотые монеты и резерв золота)

964

1 420

1 764

2 092

2 189

227

Золотые монеты прочно закрепились во внутреннем денежном обращении. Однако в обращении преобладали разменные на золото банкноты. Крупный и постоянно пополняемый металлический фонд, возросший в 2,2 раза, обеспечил разменность банкнот. Поэтому они выпускались и циркулировали как полноправные заместители золота. Иногда в наличном обороте преобладали золотые монеты. Например, в период 1900 - 1904 гг. золотые монеты превышали обращение банкнот. Максимум превышения обращения золотых монет над банкнотным обращением пришелся на 1903 г., а затем обозначилась тенденция расширения банкнотного обращения. Банкнотное обращение в России аналогично другим странам мира постепенно становится преобладающим, но механизм автоматического регулирования денежной массы, свойственный золотой валюте, продолжает еще действовать <1>.

--------------------------------

<1> См.: История денежно-кредитной системы России. С. 89.

Начало Первой мировой войны во многих государствах ознаменовало окончание свободного размена банкнот на золото. Российская империя не стала исключением. Военные расходы России с июля 1914 г. до конца 1917 г. составили около 50 млрд руб., что значительно превышало расходы на все войны за сто лет до Первой мировой войны. Не имея возможности покрывать огромные военные расходы за счет обыкновенных доходов, царское правительство широко прибегало к займам и инфляционной эмиссии бумажных денег. За период с 16 июля 1914 г. по 23 октября 1917 г. золотое покрытие кредитных билетов уменьшилось с 98,2 до 6,8%.

Наряду с инфляцией важным средством покрытия военных расходов служили государственные займы - как внутренние, так и внешние. Царским и Временным правительствами для финансирования войны были выпущены семь долгосрочных внутренних займов на общую сумму в 11,5 млрд руб., а заключенные за время войны внешние займы составили 8,5 млрд руб. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Семенкова Т.Г., Семенков А.В. Денежные реформы России в 19 веке. СПб., 1992. С. 113.

Обострению инфляции способствовал не только выпуск громадной массы бумажных денег в обращение, но и все усиливавшийся упадок производства и товарооборота. Накануне Октябрьской революции В.И. Ленин писал: "Необъятный выпуск бумажных денег поощряет спекуляцию, позволяет капиталистам наживать на ней миллионы и создает громадные трудности столь необходимому расширению производства, ибо дороговизна материалов, машин и проч. усиливается и идет вперед скачками" <1>.

--------------------------------

<1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.; Л.: 1920 - 1927. Т. 34. С. 307.

Меры Временного правительства были неэффективными. Эмиссия казначейских билетов в августе 1917 г. оказалась губительной для денежной системы. Деньги, получившие название "керенки" по имени председателя Временного правительства А.Ф. Керенского, достоинством в 20 и 40 руб. из-за спешки поступали в обращение неразрезанными, на листах: каждый из которых содержал по 40 денежных знаков, ко всему были лишены всякого обеспечения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гойденко Ю.Н., Ксенофонтова Г.В. Указ. соч. С. 137.

К началу советского периода национальное денежное обращение находилось в критическом состоянии. Правовое регулирование в постреформенный период носило ситуативный характер, направленный на временную стабилизацию расстроенного денежного обращения.

Как и на более ранних этапах эволюции денежного обращения, причинами разбалансировки денежной системы в XIX - начале XX в. служили военные кампании, требовавшие притока колоссальных денежных средств в течение ограниченного времени, что могло быть обеспечено дополнительной эмиссией бумажных денег (сначала ассигнаций, а затем кредитных билетов) путем злоупотребления исключительным правом на изготовление и выпуск в обращение денежных знаков.