В ч. 3 ст. 39 УИК РФ указывается, что уголовно-исполнительные инспекции контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных.

Что касается контроля за соблюдением условий отбывания наказания, то эти условия применительно к исправительным работам определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ. В качестве таковых рассматриваются: соблюдение внутреннего распорядка организаций, в которых отбываются исправительные работы и трудовой дисциплины; запрет увольняться с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции; добросовестное отношение к труду; явка в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову; отработка установленного судом срока исправительных работ; уведомление уголовно-исполнительной инспекции об изменении места работы и жительства.

В то же время вызывает интерес предписание ч. 3 ст. 39 УИК РФ, в соответствии с которым уголовно-исполнительные инспекции с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обязаны контролировать поведение осужденных уже не с точки зрения исполнения ими требований порядка отбывания исправительных работ, а поведение вообще. Инструкция конкретизирует это предписание и указывает, что уголовно-исполнительная инспекция обязана проверять осужденных по месту жительства и в общественных местах, а также по специальным учетам органа внутренних дел. Ну а поскольку контролируется не просто поведение вообще, а его соответствие определенным требованиям, постольку в данном случае инспекция обязана проверять осужденных с точки зрения совершения ими правонарушений и преступлений, а также характеристики по месту жительства. В целом, следует признать правильной логику законодателя, так как такая проверка поведения осужденных в конечном счете позволит убедиться в степени достижения цели исправления и выполнении назначенным наказанием своей функции. Однако совершение осужденными административных правонарушений или их отрицательная характеристика сами по себе не являются основаниями для применения к осужденным мер взыскания (подробнее смотрите главу 4 настоящего пособия).

Как указывалось ранее, уголовно-исполнительная инспекция обязана проверять исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные. Согласно ст. 43 УИК РФ, на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются:

-   правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке;

-    контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним;

-    соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УК РФ;

-   уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

Уголовно-исполнительная инспекция не реже одного раза в год проверяет по месту работы осужденных правильность удержаний из их заработной платы и состояние их дисциплины. В результате составляется акт. В нем излагаются сведения о соблюдении условий отбывания наказания, правильности удержаний и своевременности их перечисления, состоянии контроля за поведением осужденного на производстве, данные о нарушениях трудовой дисциплины, мерах поощрения и взыскания, проведении воспитательной работы. При выявлении нарушений в акте указывается, какие меры необходимо принять, чтобы эти нарушения устранить. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается представителем уголовно-исполнительной инспекции, проводившим проверку, а также руководителем администрации предприятия, подпись которого заверяется печатью. Один экземпляр акта вручается руководителю предприятия, а второй - с отметкой о получении экземпляра руководителем предприятия - подшивается в соответствующее дело уголовно-исполнительной инспекцией.

Согласно ст. 44 УИК РФ, удержания производятся из заработной платы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.

Неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 43 УИК РФ).

Администрация организации, в которой работает осужденный (также как уголовно-исполнительная инспекция и сам осужденный), вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного (ч. 7 ст. 44 УИК РФ).

В случаях, если осужденный к исправительным работам допустил прогул, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения или не явился на работу в указанный в извещении срок, администрация организации, в которой он работает, обязана сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию для принятия к осужденному профилактических мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция обязана вынести ему предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации (ч. 2 ст. 46 УИК РФ).

О возложении на осужденного к исправительным работам обязанности до двух раз в месяц являться для регистрации уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление, которое доводит осужденному под роспись. Постановление подшивается в личное дело. Одновременно с этим заводится регистрационная карточка, которая после ознакомления осужденного с графиком регистрации помещается в соответствующую картотеку.

При вынесении предупреждения уголовно-исполнительная инспекция обязана отобрать у осужденного объяснение причин нарушения. Объяснение и предупреждение подшиваются в личное дело.

Порядок исчисления срока наказания осужденным к исправительным работам. В соответствии с ч. 1 ст. 42 УИК РФ срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Согласно ч. 2 ст. 44 УИК РФ, удержания производятся из заработной платы за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы. Вместе с тем в каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней (ч. 1 ст. 42 УИК РФ).

Исходя из изложенного, независимо от даты начала срока исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция обязана учесть количество рабочих дней месяца начала срока исправительных работ, отработанных осужденным, количество рабочих дней, приходящихся на этот месяц, и количество рабочих дней, не отработанных осужденным в этом месяце. При этом месяц начала исправительных работ засчитывается в их срок, но количество рабочих дней, не отработанных осужденным в этом месяце, переносится для отработки осужденным после установленного приговором срока исправительных работ. Например, началом срока исправительных работ является 25 апреля 2016 г., производство удержаний начато с этого же дня. В организации, где осужденный отбывает исправительные работы, пятидневная рабочая неделя. Тогда в зачет апреля 2016 г. пойдет 4 отработанных дня, к отбытию до полной отработки положенного количества рабочих дней (то есть после установленного приговором срока исправительных работ) - 18 рабочих дней (всего в апреле 2016 г. 22 рабочих дня). При этом и удержания должны быть произведены из суммы, начисленной в апреле заработной платы - за 4 отработанных дня. Именно в этом случае и будет исполнено требование ч. 1 ст. 42 УИК РФ о том, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах, в течение которых осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания, и ч. 2 ст. 44 УИК РФ о том, что удержания производятся из заработной платы за каждый отработанный осужденным месяц. Такой подход обусловлен, во-первых, тем, что в различные месяцы года и в одном месяце разных годов количество рабочих дней различается, во-вторых, с течением времени работодателем может изменяться, например, график работы, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления выходных и нерабочих праздничных дней.

В свою очередь, учет срока исправительных работ в годах в соответствии с ч. 1 ст. 42 УИК РФ обеспечивается сложением отработанных осужденным месяцев в годы, с учетом дней, отнесенных к отбытию до полной отработки положенного количества рабочих дней. Например, тот же осужденный, приступивший к отбыванию исправительных работ 25 апреля 2016 г., должен отбыть 1 год исправительных работ. Тогда этот год истечет 31 марта 2017 г., но после этого срока до полной отработки осужденным установленного судом количества рабочих дней останется 18 рабочих дней, которые он должен будет отработать в апреле 2017 г. Таким образом, срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, а неотработанное осужденным время - в днях. При этом если, например, указанный в приведенных примерах осужденный в период отбывания исправительных работ не отработал установленного в каждом месяце года количества рабочих дней, и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок наказания, а число таких дней оказалось больше количества рабочих дней в апреле 2017 г., то отбывание исправительных работ продолжается до отработки осужденным всего количества не отработанных дней в мае 2017 г. и, если это необходимо, в июне 2017 г. и т.д. Удержания при этом производятся за каждый отработанный месяц, а за оставшиеся неотработанные дни, составляющие количество меньшее положенного в текущем месяце количества рабочих дней, - только за эти дни, после их отработки.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 42 УИК РФ, в случае, если осужденный не отработал в течение месяца положенного количества дней, уголовно-исполнительной инспекцией должны быть рассмотрены и оценены основания для зачета либо незачета неотработанных дней в срок наказания.

С учетом требований ч. 3 ст. 42 УИК РФ о том, что время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается, должны быть, прежде всего, рассмотрены и оценены основания для зачета либо незачета неотработанных дней в срок наказания, связанных со временем отпуска осужденного, временем его отдыха, временем временной нетрудоспособности, а также временем, в течение которого осужденный не работал по неуважительным причинам (например, в связи с прогулами).

Что касается времени, в течение которого осужденный не работал по неуважительным причинам, то эти дни в срок исправительных работ не засчитываются и переносятся до полной отработки осужденным установленного судом количества рабочих дней.

Учитывая, что в соответствии с ч. 5 ст. 44 УИК РФ пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда, и при этом удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 4 ст. 44 УИК РФ), в срок исправительных работ время временной нетрудоспособности осужденного также не засчитывается, а эти дни переносятся до полной отработки осужденным установленного судом количества рабочих дней.

Иным образом обстоит дело с учетом дней отдыха осужденного к исправительным работам и отпуска, предоставляемого ему работодателем. Учитывая, что к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии со ст. 2 ТК РФ относится, в том числе, и обеспечение права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. В свою очередь, ст. 107 ТК РФ к видам времени отдыха относит перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

Таким образом, время отдыха осужденного засчитывается в срок исправительных работ без каких-либо оговорок. Вместе с тем в соответствии со ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Кроме него работникам предоставляется и ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск). Однако положения ч. 6 ст. 40 УИК РФ ограничивают именно эти виды основного отпуска 18 рабочими днями, однако эта же норма определяет, что другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях. При этом следует учитывать, что положения ст. 120 ТК РФ о том, что продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска работника исчисляется в календарных днях и при этом нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются, распространяются и на осужденных к исправительным работам в полном объеме.

Согласно ст. 114 ТК РФ, ежегодные отпуска предоставляются работникам с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Положения ч. 6 ст. 40 УИК РФ для осужденных к исправительным работам ограничивают лишь продолжительность такого отпуска, вместе с тем в перечне выплат, удержания из которых не производятся, приведенном в ч. 4 ст. 44 УИК РФ, среднего заработка на период ежегодного основного оплачиваемого отпуска не имеется. Отсюда и вытекает суждение о том, что дни ежегодного основного оплачиваемого отпуска должны включаться в срок исправительных работ и из среднего заработка на период ежегодного основного оплачиваемого отпуска должны быть произведены удержания в размере, установленном приговором суда, то есть в этом случае имеются все основания для зачета в срок наказания неотработанных осужденным дней (в соответствии с ч. 1 ст. 42 УИК РФ).

Помимо ежегодного основного оплачиваемого отпуска работникам (в том числе и осужденным к исправительным работам) могут предоставляться ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ), ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за особый характер работы (ст. 118 ТК РФ), ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ), а также и иные дополнительные оплачиваемые отпуска в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 116 ТК РФ). Учитывая, что такие виды отпусков относятся к неотъемлемым правам определенных категорий работников и в перечне выплат, удержания из которых не производятся (ч. 4 ст. 44 УИК РФ), среднего заработка на период таких отпусков также не имеется, то и их дни должны включаться в срок исправительных работ, а из среднего заработка на их период должны быть произведены удержания в размере, установленном приговором суда, то есть в этом случае так же, как и в случае с ежегодным основным оплачиваемым отпуском, имеются основания для зачета в срок наказания неотработанных осужденным дней.

Однако следует иметь в виду, что осужденным к исправительным работам на общих основаниях может предоставляться и отпуск без сохранения заработной платы, предусмотренный ст. 128 ТК РФ. Однако в срок исправительных работ период такого отпуска зачтен быть не может, так как не могут быть произведены установленные судом удержания. В этом случае дни такого отпуска переносятся до полной отработки осужденным установленного судом количества рабочих дней.