ООН — это универсальная международная организация, которая была создана в 1945 г. по инициативе ведущих государств антигитлеровской коалиции — СССР, США, Китая, Великобритании и Франции.

Историческим началом к обсуждению и решению проблемы всеобщей организации безопасности послужили Атлантическая хартия, подписанная 14 августа 1941 г. президентом США Ф. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем, а также Декларация Правительства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 г.

Позже были предприняты практические шаги на пути создания ООН, закрепленные в Декларации четырех государств — СССР, США, Великобритании и Китая, принятой 30 октября 1943 г. на конференции в Москве, и подтвержденные в ноябре-декабре 1943 г. на Тегеранской конференции.

В августе-сентябре 1944 г. в поместье Думбартон-Окс в Вашингтоне была проведена конференция четырех государств, на которой был подписан согласованный текст итогового документа под названием «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Указанные предложения послужили основой для разработки Устава ООН на конференции в Сан-Франциско, после завершения которой он был подписан 26 июня 1945 г., а вступил в силу 24 октября 1945 г.

Целями ООН являются: поддержание международного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед ООН (ст. 1 Устава ООН).

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея ООН представляет собой один из главных органов ООН, который включает в себя все государства-члены, каждый из которых наделен в соответствии с Уставом ООН равными правами (принцип суверенного равенства).

Генеральная Ассамблея ООН обладает общей компетенцией, что означает возможность обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и давать рекомендации государствам — членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам или делам (ст. 10 Устава ООН).

Генеральная Ассамблея ООН рассматривает широкий круг вопросов, касающихся общих принципов сотрудничества государств в деле поддержания международного мира и безопасности; организует исследования и дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в различных сферах политической, экономической, социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения; содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии; получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности ООН, а также доклады других органов ООН; рассматривает и утверждает бюджет ООН и др.

Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов ЭКОСОС, Международного суда ООН. По рекомендации Совета Безопасности ООН Генеральная Ассамблея ООН назначает Генерального секретаря ООН, осуществляет прием новых членов в ООН, принимает решения по вопросам приостановления осуществления прав и привилегий государств-членов и их исключения из ООН.

Г енеральная Ассамблея ООН имеет сессионный порядок работы. Она также может собираться на специальные и чрезвычайные специальные сессии, которые могут созываться Г енеральным секретарем ООН по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств—членов ООН. Сессии Генеральной Ассамблеи ООН проводятся в ее штаб- квартире в Нью-Йорке (США), но по решению Ассамблеи или по требованию большинства членов ООН они могут созываться и в других местах. Работа очередных сессий Генеральной Ассамблеи ООН проходит в форме пленарных заседаний и заседаний ее комитетов.

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Генеральная Ассамблея ООН имеет право выносить только рекомендации (принимать резолюции), которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для государств — членов ООН. Тем не менее следует исходить из того, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН обладают рядом характерных особенностей. Во-первых, в соответствии с Уставом ООН государства-члены должны тщательно и добросовестно принимать во внимание резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Во-вторых, ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН подтверждает и конкретизирует общие принципы и положения Устава ООН и обосновывают нормы международного обычного права. В-третьих, в целом ряде случаев резолюции Генеральной Ассамблеи ООН являются важнейшим этапом формирования и развития международного права, выступая основой для подготовки в последующем международных договоров и конвенций в ряде сфер международной жизни.

Решения Генеральной Ассамблеи ООН по наиболее важным вопросам (рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности ООН, приостановление прав и привилегий государств — членов ООН и др.) принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, а по другим вопросам — простым большинством голосов (ст. 18 Устава ООН).

Совет Безопасности ООН является одним из главных и постоянно действующих органов ООН. В соответствии с Уставом ООН именно на Совет Безопасности ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов, при этом Россия, США, КНР, Франция и Великобритания являются постоянными членами Совета. В свою очередь Генеральная Ассамблея ООН избирает 10 оставшихся государств в качестве непостоянных членов в соответствии с процедурой, предусмотренной п. 2 ст. 23 Устава ООН.

Полномочия Совета Безопасности ООН являются значительными. Так, в частности, он наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами — членами ООН, пресечения актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности.

В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием вооруженных сил ООН, а также решать вопросы, связанные с созданием и использованием вооруженных сил ООН.

Совет Безопасности ООН в целях оказания давления на государство, действия которого создают угрозу международному миру или же представляют собой нарушение мира, вправе потребовать от государств — членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил (например, приостановление экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений и др.). В том случае, если указанные меры окажутся недостаточными, Совет Безопасности ООН уполномочен предпринимать действия, связанные с использованием вооруженных сил (воздушных, морских и сухопутных).

Также Совет Безопасности ООН вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, которые систематически нарушают принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, и др.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН наряду с рекомендательными может принимать и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. Основная форма принимаемых Советом Безопасности ООН решений — это резолюции.

Каждый член Совета Безопасности ООН имеет один голос. Если вопросы носят процедурный характер, то решения по ним принимаются Советом Безопасности ООН, если за них проголосовало не менее девяти любых его членов. Что касается вопросов по существу, то решения по ним считаются принятыми, если за них проголосовало не менее девяти членов Совета Безопасности ООН, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных членов. В случае, если хотя бы один постоянный член Совета Безопасности ООН проголосует против, решение считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. При этом воздержание постоянного члена Совета Безопасности ООН не препятствует принятию решения. Кроме того, в практике Совета Безопасности ООН стала применяться так называемая процедура «неучастия» постоянных членов Совета в голосовании, которая также не рассматривается как вето.

Международный суд ООН представляет собой главный судебный орган ООН и состоит из 15 судей. Он действует в соответствии со Статутом, образующим неотъемлемую часть Устава ООН. Государства — члены ООН являются ipso facto участниками Статута.

Судьи Международного суда ООН выступают в личном качестве и избираются на девять лет из числа лиц «высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права». Суд функционирует на постоянной основе, а его официальными языками являются английский и французский.

Сторонами в рассматриваемых Международным судом ООН делах могут выступать только государства, при этом обращение к Суду является факультативным, т.е. государства передают спор на его рассмотрение на основании заключенного ими соглашения. Однако целый ряд государств признает юрисдикцию Международного суда ООН в качестве обязательной.

Рассмотрение дела в Международном суде ООН включает в себя две части: письменную (предоставление Суду и сторонам соответствующих документов и материалов) и устную (заслушивание Судом свидетелей, экспертов, представителей, адвокатов и др.). Решение принимается большинством голосов присутствующих судей, при этом каждый судья может представить также свое особое мнение. Решение Суда окончательно, а его выполнение обязательно для сторон. Ходатайство о пересмотре решения может быть заявлено лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые были неизвестны ранее и являются важными для разрешения спора.

ЭКОСОС — один из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность ООН, ее специализированных учреждений, а также многочисленных органов ООН.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года, при этом ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок в целях замены 18 членов, у которых истек трехлетний срок деятельности (принцип ротации). Принятие решений в ЭКОСОС происходит простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет разнообразные функции координации и развития сотрудничества государств — членов ООН в различных экономических и социальных областях их взаимоотношений (мировая торговля, освоение природных ресурсов, защита прав человека, социальное обеспечение и др.).

В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС призван предпринимать исследования, составлять доклады и выносить рекомендации по вопросам международного, экономического, социального, культурно

го сотрудничества государств, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по вопросам своей компетенции для представления их Генеральной Ассамблее ООН, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН, принимать меры для получения докладов от них и информации от государств — членов ООН по вопросам, входящим в его компетенцию.

ЭКОСОС проводит свои сессии в Нью-Йорке (США) и Женеве (Швейцария).

Совет по опеке являлся одним из основных органов ООН, созданных в целях наблюдения за несамостоятельными территориями, входившими в систему международной опеки. В связи с получением такими территориями независимости Совет по опеке приостановил свою деятельность в 1994 г. (после обретения независимости последней подопечной территорией ООН Палау). В настоящее время он состоит из представителей пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и проводит заседания лишь в том случае, если «этого могут потребовать обстоятельства».

Секретариат ООН является одним из главных органов ООН и призван обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат ООН выполняет целый ряд административно-технических функций, включая, например, подготовку различных материалов, перевод, печать и распространение докладов, резолюций и иных документов ООН и др.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для ООН.

Секретариат ООН располагается в штаб-квартире ООН в Нью- Йорке (США), а также имеет свои подразделения в Женеве, Вене, Найроби и других городах мира.

Генеральный секретарь ООН является главным административным должностным лицом ООН и возглавляет Секретариат. Он назначается Генеральной Ассамблей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН сроком на пять лет, по истечении которого может быть назначен вновь.

В соответствии со ст. 99 Устава ООН Генеральный секретарь ООН имеет право доводить до сведения Совета Безопасности ООН любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он представляет Генеральной Ассамблее ООН ежегодные доклады о деятельности ООН, а также дополнительные доклады, которые ей могут потребоваться.

Генеральный секретарь ООН при исполнении своих обязанностей не должен запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для ООН, и должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на его положении как одного из международных должностных лиц, ответственных только лишь перед ООН.

Генеральный секретарь ООН также назначает персонал ООН в соответствии с правилами, устанавливаемыми Генеральной Ассамблеей ООН.