Институт приостановления и возобновления производства по уголовному делу (ст. 208-211 УПК РФ) представляет собой совокупность норм, объединенных общностью признаков, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельности полномочного субъекта по приостановлению предварительного следствия и его возобновлению, когда сначала необходимо устранить препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность.

Приостановление предварительного следствия - это регламентируемый уголовно-процессуальным законом временный перерыв в производстве следственных действий при наличии условий и оснований, предусмотренных ст. 208 УПК РФ, во время которого следователь (дознаватель) и органы дознания, каждый в пределах своей компетенции, обязаны принимать активные меры по устранению обстоятельств, обусловивших приостановление предварительного следствия.

Признаки (основные черты) института приостановления предварительного следствия следующие:

1)   приостановление предварительного следствия регламентируется уголовно-процессуальным законом и возможно лишь при наличии условий и оснований, предусмотренных ст. 208 УПК РФ;

2)   приостановление предварительного следствия - это временный перерыв в производстве предварительного расследования;

3)   после приостановления предварительного расследования производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК РФ).

4)   следователь (дознаватель) и органы дознания, каждый в пределах своей компетенции, обязаны принимать активные меры по устранению обстоятельств, обусловивших приостановление предварительного следствия.

Под основаниями приостановления понимают фактические обстоятельства, с наступлением которых уголовно-процессуальный закон связывает возможность приостановления предварительного следствия.

1)лицо, подлежащее привле- Основания для приостановления чению в качестве обвиняемого, предварительного следствия:     не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208

УПК РФ);

2)   подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

3)   место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

4)   временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Предусмотренные законом требования, предъявляемые к приостановлению предварительного расследования, однако, не ограничиваются наличием одного из необходимых для этого оснований.

Кроме этого, нужно выполнить ряд условий, без учета которых, наряду с основаниями, предусмотренными законом, предварительное расследование не может быть приостановлено.

Под условиями приостановления понимаются предписания закона, обязывающие следователя (дознавателя) выполнить определенный комплекс процессуальных и разыскных действий до вынесения постановления о приостановлении уголовного дела.

Условия призваны способствовать устранению обстоятельств, влекущих приостановление уголовного дела, и обеспечивать законность и обоснованность приостановления.

Условия подразделяют на общие, характерные для всех оснований, и частные, которые относятся лишь к одному или двум перечисленным в законе основаниям.

Общие условия: первое - следователь до приостановления предварительного следствия выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого) (ч. 5 ст. 208 УПК РФ); второе - производство по делу может быть приостановлено при условии доказанности события преступления и отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу; третье - если по уголовному делу наложен арест на имущество в соответствии с ч. 3 ст. 115 УПК РФ, следователь до приостановления предварительного следствия обязан установить обстоятельства, подтверждающие, что арестованное имущество получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средства совершения преступления либо для финансирования терроризма, экстремистской деятельности (экстремизма), организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), а также рассмотреть вопрос о возможном изменении ограничений, связанных с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом, либо об отмене ареста, наложенного на имущество (ч. 6 ст. 208 УПК РФ).

В случае если не отпали основания для применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, следователь с согласия руководителя соответствующего следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом соответствующее ходатайство в порядке, установленном ст. 115.1 УПК РФ (ч. 7 ст. 208 УПК РФ).

Частные условия:

1)   для пункта 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ:

а) принятие следователем всех мер к установлению и обнаружению лица, совершившего преступление;

б)  истечение сроков предварительного расследования;

2)    для пункта 2 ч. 1 ст. 208 УпК РФ:

а) вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого;

б)  истечение сроков предварительного расследования;

в)  принятие следователем всех мер обнаружению лица, совершившего преступление;

г)   объявление розыска подозреваемого (обвиняемого);

3)    для пункта 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ:

а)  наличие у лица статуса обвиняемого либо подозреваемого;

б)  наличие объективных обстоятельств, затрудняющих участие подозреваемого (обвиняемого) в производстве по делу;

4)    для пункта 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ:

а)  вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого;

б)  отсутствие оснований для применения принудительных мер медицинского характера;

в)  заболевание препятствует участию в процессуальных действиях.

Если по уголовному делу наложен арест на имущество в соответствии с ч. 3 ст. 115 УПК РФ, следователь до приостановления предварительного следствия обязан установить обстоятельства, подтверждающие, что арестованное имущество получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средства совершения преступления либо для финансирования терроризма, экстремистской деятельности (экстремизма), организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), а также рассмотреть вопрос о возможном изменении ограничений, связанных с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом либо об отмене ареста, наложенного на имущество.

В случае если не отпали основания для применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, следователь с согласия руководителя соответствующего следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом соответствующее ходатайство в порядке, установленном ст. 115.1 УПК РФ.

При наличии оснований и условий приостановления следователь (дознаватель) выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного следствия.

Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. О приостановлении предварительного следствия также уведомляются лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, на имущество которых наложен арест. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник.

Значение института приостановления предварительного расследования:

1)   является промежуточным решением, которое позволяет следователю (дознавателю), фактически не прекращая своей деятельности по уголовному делу, избежать процедуры формального продления срока расследования, когда отсутствуют условия для продолжения расследования и направления уголовного дела в суд, а также условия и основания для прекращения уголовного дела;

является гарантией процессуальной экономии сохранения процессуальных сил и средств при невозможности принять итоговое процессуальное решение по делу.