Окончание предварительного следствия - это заключительный этап стадии предварительного расследования, содержанием которого являются совокупность процессуальных действий и соответствующих правоотношений, направленных на проверку полноты, всесторонности и объективности собранных по делу материалов, на восполнение пробелов проведенного расследования, окончательное оформление следственного производства, формулирование и обоснование выводов предварительного следствия, обеспечение прав и законных интересов участников процесса, на проверку выводов расследования средствами прокурорского надзора и определения дальнейшего направления уголовного дела.

Значение рассматриваемого этапа состоит в том, что:

•    во-первых, создаются условия для правильного разрешения уголовного дела в суде;

•    во-вторых, осуществляется контроль со стороны участников уголовного процесса и прокурора за произведенным расследованием по уголовному делу: первыми - при их ознакомлении с материалами уголовного дела, вторым - при изучении уголовного дела.

На этапе окончания предварительного следствия при ознакомлении с материалами уголовного дела реализуется право обвиняемого на защиту, а также право участников уголовного судопроизводства на возможность ознакомления с материалами, затрагивающими их права и свободы.

Содержание данного этапа составляет комплекс следующих действий:

1.   Решение лица, производящего расследование об окончании предварительного следствия, основанное на оценке всех собранных доказательств в их совокупности, и признание достаточности этих доказательств для составления обвинительного заключения и разрешения дела по существу (ст. 215 УПК РФ).

2. Систематизация и оформление материалов уголовного дела (ст. 217 УПК РФ).

3.  Уведомление обвиняемого, его законных представителей и защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей об окончании расследования и разъяснении им права на ознакомление со всеми материалами уголовного дела (ч. 2 ст. 215 УПК РФ).

Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему право на ознакомление со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя (ч. 1 ст. 215 УПК РФ). Об этом составляется протокол уведомления об окончании следственных действий.

Следователь уведомляет об окончании следственных действий защитника, законного представителя обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (ч. 2 ст. 215 УПК РФ). Помимо сообщения об окончании следственных действий, следователь должен разъяснить им их право на ознакомление с материалами уголовного дела, указать дату, время и место, где они могут ознакомиться с делом в случае заявления об этом ходатайства.

4.  Предъявление потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и (или) их представителям материалов дела в объеме, предусмотренном законодательством для каждого из названных участников процесса (ст. 215, 216 УПК РФ).

Материалы уголовного дела предъявляются указанным лицам для ознакомления в полном объеме, в подшитом и пронумерованном виде. По ходатайству потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей они знакомятся с материалами уголовного дела полностью или частично (ч. 1 ст. 216 УПК РФ). Исключение составляют материалы, предоставляемые гражданскому истцу и гражданскому ответчику и их представителям, поскольку они вправе знакомиться лишь с материалами уголовного дела, относящимися к гражданскому иску.

О ходе и результатах ознакомления потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей с материалами уголовного дела следователь составляет протокол, в котором фиксирует, кто из лиц, в течение какого промежутка времени и с какими материалами был ознакомлен, были ли заявлены ходатайства и если да, то их содержание.

5.   Фиксация и рассмотрение ходатайств потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (ст. 219 УПК РФ).

6.   Предъявление обвиняемому и его защитнику материалов уголовного дела для ознакомления (ст. 217 УПК РФ).

Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела производится в порядке, установленном ст. 217 УПК РФ. Все материалы предъявляются обвиняемому и его защитнику в подшитом и пронумерованном виде. Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и, по просьбе обвиняемого или его защитника, фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий. Вещественные доказательства следователем предъявляются для ознакомления в безусловном порядке. Закон регламентирует, что в случае невозможности предъявления вещественных доказательств следователь выносит об этом постановление, с которым знакомит обвиняемого и его защитника.

По ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно. В данном случае необходимо получить письменное заявление о раздельном ознакомлении от обвиняемого и защитника. Такое ходатайство следователь обязан отклонить в случаях, предусмотренных п. 2-4 ч. 1 ст. 51 УПК РФ.

Обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела. Если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными материалами, то на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ, устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. В случае если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.

7.   Разъяснение обвиняемому его право ходатайствовать о рассмотрении уголовного дела судом присяжных, коллегией из трех федеральных судей, о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительных слушаний (ч. 5 ст. 217 УПК РФ).

8.   Фиксация и рассмотрение ходатайств обвиняемого и его защитника (ст. 219 УПК РФ).

9.   В случае проведения дополнительных следственных действий по ходатайству участников уголовного процесса после ознакомления их с материалами дела либо по усмотрению самого следователя - уведомление об этом данных участников и обеспечение им возможности ознакомления с новыми материалами (ст. 219 УПК РФ).

10.   Составление обвинительного заключения (ст. 220 УПК РФ).

В обвинительном заключении следователь указывает:

1)   фамилии, имена и отчества обвиняемого (обвиняемых);

2)    данные о личности каждого из них;

3)   существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

4)   формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за данное преступление;

5)    перечень доказательств, подтверждающих обвинение;

6)    перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

7)    обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

8)   данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением;

9)    данные о гражданском истце и гражданском ответчике.

Обвинительное заключение должно содержать ссылки на тома и

листы уголовного дела.

Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления.

К обвинительному заключению прилагается список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с указанием их места жительства и (или) места нахождения.

Также к обвинительному заключению прилагается справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению исполнения наказания в виде штрафа, по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.

11.  Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).

После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору.

В случаях, предусмотренных ст. 18 УПК РФ, следователь обеспечивает перевод обвинительного заключения.

12.  Изучение и проверка прокурором материалов уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным заключением, в течение 10 суток (ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

13.  Осуществление прокурором комплекса процессуальных действий при принятии решения по делу, поступившему с обвинительным заключением.

Согласно части 2 ст. 221 УПК РФ, прокурор, установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК РФ, т.е. предъявил обвиняемому материалы оконченного производством уголовного дела позднее, чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (18 месяцев) и предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.

Исходя из части 2.1 ст. 221 УПК РФ, прокурор, установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК РФ, при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

14.  Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением (ч. 1 ст. 221 УПК РФ):

1)   об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2)   о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3)   о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).

Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1)   об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2)   об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

15.  Направление прокурором дела в суд, которому оно подсудно, уведомление об этом участников уголовного процесса, вручение обвиняемому, его защитнику, потерпевшему копии обвинительного заключения (ст. 222 УПК РФ).

16.  Копия обвинительного заключения с приложениями вручается прокурором обвиняемому, а также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

В случае если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения.

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому.

В научной литературе высказаны мнения о том, что деятельность прокурора по поступившему к нему уголовному делу не входит составной частью в окончание предварительного расследования, а является самостоятельным этапом и даже стадией уголовного процесса. Нами такая точка зрения не поддерживается. Считаем, что лицо, производящее расследование, и прокурор преследуют общую для них цель - всесторонне и полно расследовать преступление. Кроме того, только совокупность их действий создает все необходимые предпосылки для рассмотрения дела в суде.

Таким образом, деятельность прокурора неразделимо включена в этап окончания расследования составлением обвинительного заключения и является его неотъемлемой частью.