В соответствии с ч. 2 ст. 46 УИК РФ за нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция письменно предупреждает его о замене исправительных работ другим видом наказания. Предупредить осужденного в связи с нарушением порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция обязана на бланке установленного образца под роспись осужденного. Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция вправе (а по сути - обязана) своим постановлением обязать осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 46 УИК РФ, нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

а)  неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

б)  неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

При этом предупреждение осужденного о замене исправительных работ другим видом наказания не является наказанием осужденного за допущенное нарушение. Также не является наказанием и обязывание осужденного являться для регистрации. Такие меры относятся к мерам специального индивидуального предупреждения рецидива со стороны осужденного. Более того, при направлении в суд представления на замену исправительных работ другим видом наказания принятие таких мер к осужденному не может рассматриваться как его двойная ответственность за одно нарушение. Иное связывание злостности с предупреждением и регистрацией в этом аспекте является прямым противоречием положениям ст. 46 УИК РФ.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ в соответствии с ч. 3 ст. 46 УИК РФ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных ниже нарушений:

а)  неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

б)  неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ также признается осужденный, который скрылся с места жительства, а местонахождение его неизвестно.

На основании ч. 5 ст. 46 УИК РФ в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет согласно п. 5 ч. 1 ст. 399 УПК РФ в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ. Форма такого представления определена Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142. К указанному представлению прилагаются заверенные уголовно-исполнительной инспекцией копия приговора суда и копии материалов, подтверждающих злостное уклонение осужденного от отбывания исправительных работ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 396, п. 2 ст. 397 УПК РФ, представление о замене обязательных работ другим видом наказания направляется в суд, постановивший приговор, а если приговор приводится в исполнение в месте, на которое не распространяется юрисдикция суда, постановившего приговор, то в суд того же уровня, а при его отсутствии в месте исполнения приговора - вышестоящий суд.

Необходимо отметить, что в состав уголовно-исполнительной инспекции могут входить филиалы, которые могут исполнять приговоры суда и размещаться в ином месте, чем уголовно-исполнительная инспекция. В этом случае представление о замене исправительных работ другим видом наказания таким филиалом направляется в суд по месту дислокации филиала. Необходимо отметить, что указанные филиалы функционируют на основе соответствующих положений, а их начальники (сотрудники) действуют в соответствии с доверенностью, выданной начальником уголовно-исполнительной инспекции.

Согласно ч. 2 ст. 399 УПК РФ, уголовно-исполнительная инспекция (филиал) должна быть извещена о дате, времени и месте судебного заседания не позднее 14 суток до дня судебного заседания. В эти же сроки извещается осужденный. Ходатайство осужденного об участии в судебном заседании может быть им заявлено в течение 10 суток со дня получения извещения о дате, времени и месте судебного заседания. При наличии такого ходатайства суд обязан обеспечить его непосредственное участие в судебном заседании.

Если при отсутствии в судебном заседании осужденного (а имеется письменное подтверждение получения им извещения о дате, времени и месте судебного заседания) истек срок (10 суток со дня получения указанного извещения) подачи ходатайства осужденного об участии в судебном заседании и оно не подано, то судебное заседание может проводиться без осужденного. В этом случае участие в судебном заседании адвоката и прокурора обязательно.

В случае, когда в судебном заседании участвует осужденный, он вправе знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять документы (ч. 3 ст. 399 УПК РФ).

Судебное заседание начинается с доклада представителя уголовноисполнительной инспекции (филиала), подавшей представление. Затем исследуются представленные материалы, выслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, мнение прокурора, после чего судья выносит постановление (ч. 7 ст. 399 УПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 50 УК РФ, в случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы.

В соответствии с приведенной нормой в судебном заседании должен быть установлен факт злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ. В случае его установления исправительные работы могут быть заменены судом принудительными работами или лишением свободы. Решение суда, не связанное с такой заменой, должно быть мотивированным и может быть принято только в случае, если суд придет к выводу о том, что примененное к осужденному наказание, несмотря на злостное нарушение осужденным порядка и условий его исполнения, пресекло его преступную деятельность и исправление такого осужденного без изоляции от общества остается возможным. При замене неотбытой части исправительных работ принудительными работами или лишением свободы срок нового наказания устанавливается из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч. 4 ст. 50 УК РФ).

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ в соответствии с ч. 3 ст. 46 УИК РФ осужденный признается, если он допустил любое из перечисленных в указанной норме нарушений порядка и условий отбывания наказания, за которое ему было объявлено предупреждение в письменной форме, а после этого допустил повторное нарушение. При этом повторное нарушение также может быть любым из перечисленных в ч. 3 ст. 46 УИК РФ. Кроме того, необходимо отметить, что указанные нарушения не ограничены каким-либо определенным временем, т. е. в данном случае учитываются нарушения, допущенные осужденным в течение всего срока исправительных работ.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ уголовно-исполнительная инспекция (филиал) направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания, к которому прилагает заверенные уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом):

-    копию приговора суда;

-   выписку из решения органа местного самоуправления об определении перечня предприятий (организаций) для отбывания исправительных работ в части, касающейся злостного нарушителя;

-    копии предписаний, выданных осужденному;

-            копию справок (сообщений) предприятия (организации), куда направлен осужденный, о том, что последний допустил нарушение;

-    копию объяснений осужденного по поводу допущенных нарушений;

-   копию предупреждений, вынесенных уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за каждое допущенное нарушение.

При исполнении наказания в виде исправительных работ всего может быть три вида нарушений, двойные комбинации которых позволяют определить осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания, четвертым является случай, когда осужденный скрылся с места жительства и местонахождение его неизвестно. Этот случай связан с первоначальными розыскными мероприятиями, проводимыми уголовно-исполнительной инспекцией, которым посвящен отдельный пара-

граф, где и отражены обстоятельства злостного уклонения от отбывания исправительных работ, когда осужденный скрылся. Остальные три случая рассмотрим ниже.

I.   Осужденный допустил повторное нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ в соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК РФ в виде неявки на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции.

В этом случае уголовно-исполнительная инспекция (филиал) обязана зафиксировать нарушение (соответственно копии составленных документов направить в суд) с составлением следующих документов:

-    предписание, выданное осужденному под роспись;

-            справка (сообщение) предприятия (организации), куда направлен осужденный, о том, что осужденный не явился на работу в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

-    объяснение осужденного по поводу допущенного нарушения;

-   предупреждение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за допущенное нарушение.

-    предписание, выданное осужденному под роспись повторно;

-            справка (сообщение) предприятия (организации), куда направлен осужденный, о том, что осужденный не явился на работу в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

-    объяснение осужденного по поводу допущенного нарушения;

-   предупреждение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за допущенное нарушение.

В данном случае, в судебном заседании должно быть установлено, что в обоих случаях:

1)   в соответствии с ч. 1 ст. 39 УИК РФ организация, в которой нарушителем исполнялись исправительные работы, определена органом местного самоуправления для отбывания исправительных работ (исправительные работы осужденным, имеющим основное место работы на момент привлечения его к исполнению приговора суда, отбываются по основному месту работы (ч. 1 ст. 39 УИК РФ), в этом случае его согласование с органом местного самоуправления не требуется). Кроме того, необходимо учитывать, что в случае, если исправительные работы назначены осужденному, не имеющему основного места работы, то они отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления, но в районе места жительства осужденного. Местами для отбывания исправительных работ, в этом случае, могут быть предприятия и организации любой формы собственности. Вместе с тем районом места жительства осужденного является муниципальный район или городской округ (район), в котором осужденный проживает. При этом уголовноисполнительная инспекция обязана направить осужденного на ближайшее к его фактическому месту проживания предприятие (организацию), имеющееся в соответствующем списке (в данном случае рассматривается любое предприятие (организация), включенное в список, где имеется вакансия, а в случае отказа в приеме осужденного на работу он может быть направлен на предприятие (организацию), расположенное на любом удалении от места фактического проживания осужденного, но в муниципальном районе его проживания);

2)   дата, указанная в предписании, выданном осужденному под роспись, и дата справки (сообщения) предприятия (организации), куда направлен осужденный, указывают на то, что осужденный не явился на работу в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции (данном случае пять дней включают в себя обе даты, например 01.01.2013 г. и 05.01.2013 г.);

3)    нарушение, допущенное осужденным в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 46 УИК РФ, совершено без уважительных причин (изучается объяснение осужденного и представленные им документы). В данном случае уважительными причинами могут быть болезнь осужденного; смерть близкого родственника осужденного или тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, если за ним необходим его уход. Уважительные причины должны быть подтверждены соответствующими справками из медицинских учреждений. При отсутствии таких документов причины не могут считаться уважительными. Доказывание уважительности допущенного нарушения ложится на осужденного или его адвоката;

4)    предупреждение за допущенное нарушение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца под роспись.

II.  Осужденный, допустил повторное нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ в соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК РФ в виде неявки в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин.

Осужденный может не явиться в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин в двух случаях:

1)        по вызову в соответствии с ч. 1 ст. 40 УИК РФ (осужденные к исправительным работам обязаны являться в уголовно-исполнительную инспекцию (филиал) по ее вызову);

2)   на регистрацию в соответствии с ч. 2 ст. 46 УИК РФ (уголовно-исполнительная инспекция (филиал) вправе обязать своим постановлением осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации).

Вместе с тем, учитывая, что обязать своим постановлением осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации, уголовно-исполнительная инспекция имеет право лишь при наличии такого основания, как допущенное осужденным нарушение, двух неявок на регистрацию без признания осужденного злостным нарушителем быть не может (такая неявка может расцениваться только как повторное нарушение после вынесенного предупреждения). В свою очередь, такое нарушение, как повторная неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову, вполне допустимо.

В случае повторной неявки осужденного по вызову уголовно-исполнительная инспекция (филиал) обязана зафиксировать нарушение (соответственно копии составленных документов направить в суд) с составлением следующих документов:

-            справка (рапорт, обязательство, уведомление и т.д.) с подписью осужденного о его вызове (в соответствии с ч. 1 ст. 40 УИК РФ);

-    справка (рапорт) о неявке осужденного по вызову;

-    объяснение осужденного по поводу допущенного нарушения;

-   предупреждение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за допущенное нарушение;

-            справка (рапорт, обязательство, уведомление и т.д.) с подписью осужденного о его повторном вызове (в соответствии с ч. 1 ст. 40 УИК РФ);

-    справка (рапорт) о неявке осужденного по вызову;

-    объяснение осужденного по поводу второго допущенного нарушения;

-   предупреждение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за допущенное нарушение.

В данном случае в судебном заседании должно быть установлено, что в обоих случаях:

1)    осужденный в соответствии с ч. 1 ст. 40 УИК РФ был обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию, в этих целях изучается справка (рапорт, обязательство, уведомление и т.д.) о его вызове, где устанавливается дата явки, наличие подписи осужденного. Согласно ч. 3 ст. 39 УИК РФ, уголовно-исполнительная инспекция имеет право вызвать осужденного к исправительным работам для обеспечения учета осужденных; разъяснения порядка и условий отбывания наказания; контроля отбывания наказания; проведения воспитательной работы; контроля поведения осужденных;

2)        нарушение, допущенное осужденным, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 46 УИК РФ совершено без уважительных причин (изучается объяснение осужденного и представленные им документы). В данном случае уважительными причинами могут быть нахождение осужденного на работе; болезнь осужденного; смерть близкого родственника осужденного или тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, если за ним необходим его уход. Уважительные причины должны быть подтверждены соответствующими справками из медицинских учреждений. При отсутствии таких документов причины не могут считаться уважительными. Доказывание уважительности допущенного нарушения ложится на осужденного или его адвоката;

3)   предупреждение за допущенное нарушение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца под роспись.

III.  Осужденный допустил повторное нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ в соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК РФ в виде прогула или появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

В этом случае уголовно-исполнительная инспекция (филиал) обязана зафиксировать оба нарушения (соответственно копии составленных документов направить в суд) с составлением следующих документов:

-   справка (сообщение) предприятия (организации), где работает осужденный, о том, что он допустил прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

-    объяснение осужденного по поводу допущенного нарушения;

-   предупреждение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за допущенное нарушение;

-    справка (сообщение) предприятия (организации), где работает осужденный, о том, что он допустил повторно прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

-    объяснение осужденного по поводу допущенного нарушения;

-    предупреждение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца, за второе допущенное нарушение.

В данном случае в судебном заседании должно быть установлено, что в обоих случаях:

1)    нарушение, допущенное осужденным, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 46 УИК РФ действительно является нарушением трудовой дисциплины в виде прогула или появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Для этого изучается справка (сообщение) предприятия (организации), где работал осужденный, о том, что он допустил прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также объяснение осужденного по поводу допущенного нарушения. При этом никакие причины совершенного нарушения не могут считаться уважительными. Кроме того, доказывание отсутствия факта такого нарушения трудовой дисциплины ложится на осужденного или его адвоката;

2)   предупреждение за допущенное нарушение, вынесенное осужденному уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца под роспись.

Таким образом, если имеют место два нарушения, приведенные обстоятельства совершенных нарушений имеют место, то осужденный является злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ.

Кроме того, оценка злостности таких нарушений не требует повторности одного и того же нарушения, они признаются злостными в любом их сочетании.

До сих пор остается открытым вопрос о возможности замены исправительных работ осужденным, злостно уклоняющимся от их отбывания, если им это наказание было определено в порядке замены лишения свободы более мягким наказанием (ст. 80 УК РФ). Буквальный смысл ч. 4 ст. 50 УК РФ свидетельствует о том, что таким лицам исправительные работы не могут быть заменены «ограничением свободы, арестом или лишением свободы», так как такая замена возможна лишь в отношении тех осужденных, которым исправительные работы были назначены в приговоре суда. В этой связи уже давно назрела необходимость закрепления в ч. 4 ст. 50 УК РФ правила о допустимости замены исправительных работ более строгим наказанием и в этом случае, либо установле-

1

ния для таких лиц самостоятельного состава преступления .