В соответствии с ч. 2 ст. 58 УИК РФ за любое нарушение осужденным к ограничению свободы порядка и условий отбывания наказания, совершенное впервые, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. При этом в целях индивидуального специального предупреждения совершения осужденным повторного преступления на основании ч. 3 ст. 58 УИК РФ уголовноисполнительная инспекция обязана внести в суд представление о дополнении ранее установленных осужденному ограничений.

При этом необходимо иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 53 УК РФ при ограничении свободы судом могут быть установлены только следующие ограничения:

- не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток;

- не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;

- не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;

- не посещать места проведения массовых и иных мероприятий;

- не участвовать в массовых и иных мероприятиях;

- не изменять место жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции; [1]

- не изменять место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Перечень указанных выше ограничений является исчерпывающим. Вместе с тем является обязательным при вынесении приговора установление судом ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Эта обязанность также является обязательной для установления, однако судом может в каждом конкретном случае избираться периодичность такой регистрации (например, один раз в месяц или четыре раза в месяц еженедельно и т. п.).

Уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с ч. 3 ст. 58 УИК РФ обязана внести в суд представление о дополнении только ограничений, ранее установленных осужденному. Вместе с тем не может быть внесено представление на изменение обязанности регистрации, возложенной на осужденного, даже и с учетом изменения ее периодичности (например, вместо одного раза в месяц - на четыре раза в месяц). В случае, когда судом установлены все ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 53 УК РФ, представление о дополнении ранее установленных осужденному ограничений уголовно-исполнительной инспекцией в суд не вносится.

Согласно ч. 1 ст. 58 УИК РФ, нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы являются:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;

в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

е) неуведомление в течение семи дней уголовно-исполнительной инспекции в случае изменения места работы и (или) учебы со дня их изменения, в случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции (ч. 3 ст. 50 УИК РФ).

В случае направления в суд уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) представления о дополнении ранее установленных осужденному ограничений (пример Представления - приложение 4), к нему прилагаются следующие заверенные уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) документы:

копия приговора суда;

в случае неявки без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет:

- копия официального уведомления (отрывного талона - Расписки о получении официального уведомления), доведенного осужденному под роспись;

- копия объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения;

- копия предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца.

При этом в судебном заседании исследуется: вручено ли осужденному официальное уведомление под роспись; не истекло ли 15 суток со дня получения уголовно-исполнительной инспекцией приговора суда до даты вручения осужденному официального уведомления; факт того, что осужденный не явился для постановки на учет в течение трех суток после получения официального уведомления. При этом несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями, в отношении них факт получения официального уведомления может подтверждаться подписью либо несовершеннолетнего осужденного, либо одного из его родителей или иного законного представителя;

в случае несоблюдения без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений:

- копия рапорта (справки) о выявлении факта допущенного нарушения;

- в случае выявления нарушения при помощи технических средств надзора (технические средства надзора обеспечивают контроль следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток; не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования; не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий; не участвовать в массовых и иных мероприятиях): распечатка зафиксированного нарушения; копия постановления установленного образца о применении к осужденному технических средств надзора, доведенного осужденному под роспись;

- в случае выявления нарушения, связанного с изменением места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции: копия справки с имевшегося места работы и (или) учебы и копия справки с нового места работы и (или) учебы (уведомления с места работы и (или) учебы):

- копия объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения;

- копия предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца;

в случае неявки осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания:

- копия справки (обязательства, повестки) с вызовом осужденного на беседу в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания. При этом уголовно-исполнительная инспекция (филиал) обязана для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении вызывать осужденного на беседы в инспекцию не реже одного раза в месяц в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

- копия объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения;

- копия предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца;

в случае неявки без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации:

- копия регистрационного листа;

- копия объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения;

- копия предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца;

в случае нарушения общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности:

- копия протокола об административном нарушении;

- копия решения о привлечении к административной ответственности;

- копия объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения;

- копия предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца;

В случае неуведомления в течение семи дней уголовно-исполнительной инспекции при изменении места работы и (или) учебы со дня их изменения, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции:

- копия справки с имевшегося места работы и (или) учебы и копия справки с нового места работы и (или) учебы (уведомления с места работы и (или) учебы);

- копия объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения;

- копия предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией (филиалом) на бланке установленного образца.

При этом при установлении причин нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы, допущенных осужденным, уважительными причинами могут быть: болезнь осужденного или занятость по месту работы. Указанные факты должны быть подтверждены осужденным справкой из медицинского учреждения или с места работы. Отсутствие таких документов подтверждает нарушение. При этом доказывание уважительности причин нарушения ложится на осужденного или его адвоката.

Предупреждение осужденного о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания и возможности замены ограничения свободы лишением свободы является мерой взыскания, примененной к осужденному за допущенное нарушение. Согласно ч. 2 ст. 59 УИК РФ, взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения. Вместе с тем ч. 2 ст. 58 УИК РФ и ч. 3 ст. 58 УИК РФ не исключают возможности дополнения ранее установленных осужденному ограничений при вынесенном предупреждении. Такие меры относятся к мерам специального индивидуального предупреждения рецидива со стороны осужденного. Следовательно, они не могут рассматриваться как двойная ответственность осужденного за одно нарушение. Иное связывание предупреждения осужденного и дополнения ему имеющихся ограничений является прямым противоречием положениям ст. 58 УИК РФ.

Таким образом, в целях индивидуального специального предупреждения совершения осужденным повторного преступления на основании представления уголовно-исполнительной инспекции в соответствии с ч. 3 ст. 58 УИК РФ суд, руководствуясь ч. 3 ст. 53 УК РФ, может дополнить ранее установленные осужденному ограничения. Решение суда, не связанное с дополнением ограничений, должно быть мотивированным и может быть принято только в случае, если суд придет к выводу о том, что примененное к осужденному наказание, несмотря на нарушение осужденным порядка и условий его исполнения, пресекло его преступную деятельность и исправление такого осужденного без изоляции от общества остается возможным, а дополнение ранее возложенных судом ограничений не будет способствовать ни исправлению осужденного, ни предупреждению правонарушений с его стороны.

Таким образом, уголовно-исполнительная инспекция направляет согласно п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК РФ в суд соответствующее представление. Форма такого представления определена Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 396, п. 8.1 ст. 397 УПК РФ, указанное представление направляется в суд, постановивший приговор, а если приговор приводится в исполнение в месте, на которое не распространяется юрисдикция суда, постановившего приговор, то в суд того же уровня, а при его отсутствии в месте исполнения приговора - вышестоящий суд.

Необходимо отметить, что в состав уголовно-исполнительной инспекции могут входить филиалы, которые могут исполнять приговоры суда и размещаться в ином месте, чем уголовно-исполнительная инспекция. В этом случае представление о замене исправительных работ другим видом наказания таким филиалом направляется в суд по месту нахождения филиала. Необходимо отметить, что указанные филиалы функционируют на основе соответствующих положений, а их начальники (сотрудники) действуют в соответствии с доверенностью, выданной начальником уголовно-исполнительной инспекции.

Согласно ч. 2 ст. 399 УПК РФ, уголовно-исполнительная инспекция (филиал) должна быть извещена о дате, времени и месте судебного заседания не позднее 14 суток до дня судебного заседания. В эти же сроки извещается осужденный. Ходатайство осужденного об участии в судебном заседании может быть им заявлено в течение 10 суток со дня получения извещения о дате, времени и месте судебного заседания. При наличии такого ходатайства суд обязан обеспечить его непосредственное участие в судебном заседании.

Если при отсутствии в судебном заседании осужденного (а имеется письменное подтверждение получения им извещения о дате, времени и месте судебного заседания) истек срок (10 суток со дня получения указанного извещения) подачи ходатайства осужденного об участии в судебном заседании и оно не подано, то судебное заседание может проводиться без осужденного. В этом случае участие в судебном заседании адвоката и прокурора обязательно.

В случае, когда в судебном заседании участвует осужденный, он вправе знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять документы (ч. 3 ст. 399 УПК РФ).

Судебное заседание начинается с доклада представителя уголовноисполнительной инспекции (филиала), подавшей представление. Затем исследуются представленные материалы, выслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, мнение прокурора, после чего судья выносит постановление (ч. 7 ст. 399 УПК РФ).

За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений порядка и условий отбывания ограничения свободы (т.е. повторное нарушение) уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Форма официального предостережения определена Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258. Официальное предостережение о недопустимости нарушения установленных судом ограничений осужденному уголовно-исполнительная инспекция обязана вынести под роспись.

Необходимо отметить, что согласно ст. 57 УИК РФ за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе уголовно-исполнительная инспекция может применить к осужденным к ограничению свободы меру поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (п. «б» ст. 57 УИК РФ). Досрочное снятие ранее наложенного взыскания в соответствии с ч. 5 ст. 59 УИК РФ допускается не ранее трех месяцев со дня наложения предупреждения и не ранее шести месяцев со дня наложения официального предостережения. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 59 УИК РФ, если в течение одного года со дня наложения взыскания не будет применено новое взыскание, осужденный считается не имеющим взыскания. При этом в случае наложения на осужденного двух взысканий (в виде предупреждения и в виде официального предостережения) срок их действия в соответствии с ч. 4 ст. 59 УИК РФ считается с даты вынесения последнего взыскания, при этом оба взыскания, независимо от даты вынесения предупреждения, считаются действующими.

Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 58 УИК РФ при определении злостности уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы считаются все действующие взыскания, независимо от предупреждения или официального предостережения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией, или принятого по ним решения суда (например, о дополнении ограничений).

Согласно ч. 4 ст. 58 УИК РФ, злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается:

а) осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;

в) скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;

г) осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, или осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, не прибывшие в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием (согласно ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 58 УИК РФ в случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст. 80 УК РФ, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, согласно ч. 5 ст. 58 УИК РФ влечет за собой ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 314 УК РФ. В этом случае уголовно-исполнительная инспекция направляет информацию в орган внутренних дел для принятия решения о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314 УК РФ.

Злостное уклонение от отбывания ограничения свободы, когда осужденный скрылся с места жительства и место его нахождения не установлено в течение более 30 дней, связано с первоначальными розыскными мероприятиями, проводимыми уголовно-исполнительной инспекцией, которым посвящен отдельный параграф, где и отражены учитываемые в этом случае обстоятельства.

Таким образом, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене осужденному неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы в следующих случаях признания его в соответствии с ч. 4 ст. 58 УИК злостно уклоняющимся от отбывания ограничения свободы:

а) если осужденный допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

б) если осужденный отказался от использования в отношении него технических средств надзора и контроля;

в) если осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, не прибыл в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием (согласно ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ).

В случае, если осужденный отказался от использования в отношении него технических средств надзора и контроля, уголовно-исполнительная инспекция прилагает к представлению о замене осужденному неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы (пример Представления - приложение 5) заверенные копии следующих документов:

- копию приговора суда;

- копию постановления о применении к осужденному технических средств надзора и контроля;

- копию рапорта (справки) об отказе осужденного от использования в отношении него технических средств надзора и контроля;

- копию акта об отказе осужденного от использования в отношении него технических средств надзора и контроля;

- копию объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения (либо акта об отказе осужденного от объяснений).

При этом при установлении причин отказа осужденного от использования в отношении него технических средств надзора и контроля уважительными могут рассматриваться только медицинские противопоказания (например, аллергия на технические средства надзора и контроля, наличие вживленного кардиостимулятора или иного электронного прибора, работе которого может помешать примененное техническое средство надзора). Указанные факты должны быть подтверждены осужденным справкой из медицинского учреждения. Отсутствие таких документов подтверждает нарушение. При этом доказывание уважительности причин нарушения ложится на осужденного или его адвоката.

Согласно ч. 5 ст. 53 УК РФ, суд может заменить неотбытую часть ограничения свободы принудительными работами (принудительные работы в настоящее время не применяются) или лишением свободы. В соответствии с приведенной нормой в судебном заседании должен быть установлен факт злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы. В случае его установления ограничение свободы заменяется судом лишением свободы. Решение суда, не связанное с такой заменой, должно быть мотивированным и может быть принято только в случае, если суд придет к выводу о том, что примененное к осужденному наказание, несмотря на злостное нарушение осужденным порядка и условий его исполнения, пресекло его преступную деятельность и исправление такого осужденного без изоляции от общества остается возможным, а совершение им повторного преступления невозможным. Такая замена производится из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

В случае, если осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, не прибыл в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием (согласно ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ), уголовно-исполнительная инспекция прилагает к представлению о замене осужденному неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы (пример Представления - приложение 6) заверенные копии следующих документов:

- копию решения суда;

- копию документов, поступивших из исправительного учреждения. Согласно ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ, осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, освобождается из учреждения, в котором он отбывал наказание в виде лишения свободы, и следует к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета (следование обеспечивается исправительным учреждением). Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме;

- копию рапорта (справки) о неприбытии осужденного в установленный предписанием срок.

При этом при рассмотрении причин неприбытия осужденного в установленный срок уважительность такого неприбытия не установлена. Если бы осужденный заболел или по каким-либо причинам задержался в дороге (даже, например, в случае задержания органами полиции), то он при добросовестном отношении к изменению ему наказания в любом случае имеет возможность сообщить о произошедшем (либо через исправительное учреждение, либо непосредственно в уголовно-исполнительную инспекцию). Отсутствие такой информации подтверждает нарушение.

Согласно ч. 5 ст. 53 УК РФ, суд может заменить ограничение свободы лишением свободы. В соответствии с приведенной нормой в судебном заседании должен быть установлен факт злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы. В случае его установления ограничение свободы заменяется судом лишением свободы. Решение суда, не связанное с такой заменой, должно быть мотивированным и может быть принято только в случае, если суд придет к выводу о том, что, несмотря на неприбытие осужденного в соответствии с предписанием в уголовно-исполнительную инспекцию, его исправление без изоляции от общества остается возможным, а совершение им повторного преступления исключено. Замена ограничения свободы на лишение свободы производится из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 53 УК РФ суд может заменить ограничение свободы лишением свободы на основании установления злостности допущенного нарушения, что в рассматриваемом случае очевидно, несмотря на то, что осужденный отсутствует. В этом случае розыск осужденного может быть поручен соответствующему подразделению органов внутренних дел.

В случае, если осужденный допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений, уголовно-исполнительная инспекция прилагает к представлению о замене осужденному неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы заверенные копии следующих документов:

- копию приговора суда;

- копию предупреждения, вынесенного осужденному за первое нарушение;

- копию объяснения осужденного по поводу первого нарушения (либо акта об отказе осужденного от объяснений);

- копию официального предостережения, вынесенного осужденному за второе нарушение;

- копию объяснения осужденного по поводу второго нарушения (либо акта об отказе осужденного от объяснений);

- копию рапорта (справки) о выявленном нарушении порядка и условий отбывания наказания;

- в случае выявления нарушения при помощи технических средств надзора - распечатка зафиксированного нарушения; копия постановления установленного образца о применении к осужденному технических средств надзора, доведенного осужденному под роспись;

- копию объяснения осужденного по поводу допущенного нарушения (либо акта об отказе осужденного от объяснений).

В этом случае в судебном заседании изучается обоснованность и законность вынесенных осужденному взысканий (каждый возможный случай рассмотрен выше) и сроки их вынесения.

При установлении злостности допущенных осужденным нарушений (если факт всех трех нарушений установлен, сроки вынесения предупреждения, официального предостережения, нового нарушения не превышают одного года, если взыскания с осужденного не снимались), то согласно ч. 5 ст. 53 УК РФ суд может заменить ограничение свободы лишением свободы. При этом решение суда, не связанное с такой заменой, должно быть мотивированным и может быть принято только в случае, если суд придет к выводу о том, что, несмотря на злостность нарушений, допущенных осужденным, наказание в виде ограничения свободы остается действенным, его исправление без изоляции от общества остается возможным, а совершение им повторного преступления при этом исключено. Замена ограничения свободы на лишение свободы производится из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

[1] Аналогичная проблема возникает и в отношении осужденных к уголовному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые игнорируют исполнение назначенной им меры наказания. В соответствии со ст. 38 УИК РФ «осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Однако в действующем законодательстве этот порядок не установлен.