В дореволюционный период расходы на образование планировались не в качестве отдельного раздела расходов бюджетов, а в рамках раздела «Просвещение» вместе с расходами на культуру. Аналогичным образом обстояло дело и в довоенные годы советского периода российской истории.

В дальнейшем расходы на образование планировались в структуре расходов на социально-культурные мероприятия, которые включали расходы на общеобразовательные школы, профессионально-технические, средние специальные и высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, библиотеки, клубы, театры, печать, телевидение, радиовещание и другие мероприятия по просвещению и культуре, на больницы, детские ясли, санатории и другие учреждения здравоохранения и физической культуры; на пенсии и

пособия[1].

Характерной чертой дореволюционных расходов на просвещение было то обстоятельство, что их значительная доля планировалась по духовному ведомству, через которое обеспечивалось начальное (церковно-приходские школы) и высшее (семинарии и духовные академии) образование. Данная освященная веками практика была резко прервана после общеизвестных событий политической истории России в 1917 г. Постановлением народного комиссариата по просвещению от 15 декабря 1917 г. «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведомство народного комиссариата по просвещению» предписывалось передать все церковные образовательные учреждения и школы «со штатами, ассигновками, движимым и недвижимым имуществом <...> ценностями, капиталами и

ценными бумагами» в ведение народного комиссариата по просвещению[2]. Окончательно данный переход был закреплен декретом Совета народных комиссаров от 21 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»[3]. С этого момента финансовое обеспечение образования стало в полной мере ответственностью государства и целиком осуществлялось за счет государственного бюджета Союза ССР[4].

Почти сразу после этого была введена частичная плата за образование (см. постановление СНК СССР от 2 октября 1940 г. «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначения стипендии», а также постановление СНК СССР от 1 ноября 1940 г. «О размерах платы за обучение в вечерних высших и средних учебных заведениях и в 8-10 классах средних школ взрослых»[5]). Плата вводилась, «учитывая возросший уровень материального благосостояния трудящихся и значительные расходы Советского государства на строительство, оборудование и содержание. сети высших и средних учебных заведений»[6].

Как и в настоящее время, в советский период расходы на образование планировались исходя из таких параметров, как контингент учащихся, ставки заработной платы преподавательскому персоналу, нормы материального обеспечения учащихся и объем капитального строительства[7].

Контингенты учащихся для высших учебных заведений (сегодня они именуются контрольными цифрами приема) устанавливались:

- в общих размерах для всего СССР и в отдельности для общесоюзных ведомств;

- для республиканских ведомств и республиканских высших учебных заведений;

- для отдельных административных единиц и техникумов.

В советский период осознавалась важность стабильного финансового обеспечения всеобщего начального и среднего образования, для чего использовался любопытный термин «твердый бюджет» (см. постановление СНК РСФСР от 14 июня 1934 г. «Об обеспечении начальной и средней школы твердым бюджетом и о предоставлении прав распорядителей кредитов директорам и заведующим школ»[8]).

[1] Закон СССР от 16 декабря 1977 г. № 6707-IX «О государственном бюджете СССР на 1978 год» (приведено по: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009).

[2] Директивы ВКП (б) и постановления советского Правительства о народном образовании: сб. документов за 1917-1947 годы. М.; Л., 1947.

[3] Там же.

[4] Похожая ситуация возникла по результатам секуляризации, проведенной в правление Екатерины Великой в 1764 г.; она привела к тому, что были закрыты многие церковные школы и приюты, которые пришлось вновь создавать уже за счет государственной казны.

[5] Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. C. 526-527.

[6] Там же.

[7] Постановление СНК СССР от 6 августа 1930 г. «О порядке финансирования высших и средних профессионально-технических учебных заведений» // Бюджетная система Союза ССР... C. 521.

[8] Бюджетная система Союза ССР. C. 531.