Существует значительное количество классификаций публичных доходов по различным основаниям. Согласно легальной классификации бюджетные доходы включают налоговые и

неналоговые доходы[1]. Неналоговые доходы, в свою очередь, включают:

- доходы от использования и продажи имущества, находящегося в публичной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства от применения мер гражданской, административной и уголовной отвественности, средства возмещения вреда, иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан (на муниципальном уровне) (схема 4.4).

Список, установленный БК РФ, не является закрытым. Источники бюджетных доходов в действительности отличаются гораздо большим разнообразием и никогда не могут быть представлены в окончательном виде. Например, только неналоговые доходы федерального

бюджета формируются за счет (список неполный)[2]:

доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации;

доходов от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями;

части прибыли федеральных унитарных предприятий;

лицензионных сборов;

таможенных пошлин и таможенных сборов;

платы за использование лесов;

платы за пользование водными объектами;

платы за пользование водными биологическими ресурсами;

платы за негативное воздействие на окружающую среду;

консульских сборов и возмещения фактических расходов, связанных с консульскими действиями;

патентных пошлин;

платы за предоставление сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах;

утилизационных сборов;

разовых и регулярных платежей за пользование недрами;

платы за право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка;

платы за право на заключение договора о закреплении долей квот добычи или пользования водными биологическими ресурсами;

сборов за право пользования участками недр;

прибыли Центрального банка Российской Федерации;

доходов от внешнеэкономической деятельности;

средств от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;

средств от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;

прочих.

Нельзя не отметить, что большинство перечисленных доходов федерального бюджета исчисляется как разность, оставшаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственными учреждениями или предприятиями, на что прямо указано в бюджетном

законодательстве[3]. Это означает, что налоговые и неналоговые доходы могут происходить из одного источника, и диктует необходимость рассмотреть другие классификации публичных

доходов.

Примером разнообразия публичных доходов может служить классификация отделов обыкновенных доходов государственного бюджета Российской империи, приведенная Е.В. Сапиловым на основе отчетов Государственного контроля Российской империи[4]:

Отдел 1. Прямые налоги

Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати

Государственный промысловый налог

Сбор с доходов от денежных капиталов

Отдел 2. Косвенные налоги

Сборы с питей

Табачный доход

Сахарный доход

Нефтяной доход

Спичечный доход

Таможенный доход

Отдел 3. Пошлины

Гербовые, судебные, канцелярские и с записи документов

С переходящих имуществ

С паспортов

С пассажиров и грузов, перевозимых по железным дорогам

С застрахованных от огня имуществ

Пошлины разных наименований

Отдел 4. Правительственные регалии

Горный доход

Монетный доход

Почтовый доход

Телеграфный и телефонный доходы

Доход от казенной продажи питей

Отдел 5. Казенные имущества и капиталы

Оброчные статьи и промыслы

Лесной доход

Казенные железные дороги

Казенные заводы, технические заведения и склады

Прибыли от принадлежащих казне капиталов и от банковских операций

Отдел 6. Отчуждение государственных имуществ

Доходы от продажи недвижимых имуществ

Отдел 7. Выкупные платежи (до 1905 года)

С бывших помещичьих крестьян

С бывших удельных крестьян

С бывших государственных крестьян

Отдел 8. Возмещение расходов государственного казначейства

Обязательные платежи обществ железных дорог

Возврат ссуд и других расходов

Пособия государственному казначейству из посторонних имуществ

Военное вознаграждение (контрибуции с Турции, Китая, Болгарского княжества в 1902 г.)

Отдел 9. Доходы разного рода

Разные мелкие и случайные доходы

Налоговые доходы согласно БК РФ раскрываются через их перечисление, при этом к налоговым доходам относятся не только доходы от налогов, но также от сборов (в том числе государственной пошлины), пеней и штрафов по ним[5] . Бюджетное законодательство отсылает к законодательству о налогах и сборах, которое содержит перечень федеральных

налогов и сборов, региональных налогов и местных налогов и сборов[6].

Таким образом, на сегодняшний день определения налоговых и неналоговых доходов бюджетов не существует ни в законодательстве, ни в доктринальной литературе. Даже налоговые доходы не представляют собой постоянной величины, так как их перечень время от

времени корректируется[7]. Это связано как с проводимой финансовой политикой, так и с расширением налоговой базы, которое идет параллельно сокращению государственного сектора экономики[8].

В бюджетном законодательстве[9] и в учебной литературе[10] понятие неналоговых доходов дается по методу исключения: это все, что не относится к налоговым доходам бюджетов.

В действительности неналоговые и налоговые доходы даже не могут быть поставлены рядом, так как имеют разные основания для группировки и классификации. Перечень неналоговых доходов является открытым и меняющимся, они неоднородны до такой степени, что невозможно выявить объединяющее их начало. Именно поэтому справедливо замечено, что «определение понятий неналоговых доходов, неналоговых платежей остается “учебным”»[11]. Все это заставляет задуматься об иной классификации публичных доходов.

[1] Статья 41 БК РФ.

[2] Статьи 41-51 БК РФ; приложение 1 «Перечень кодов видов доходов бюджетов» к приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; приложение 6 «Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета» к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

[3] Статья 51 БК РФ.

[4] См.: Сапилов Е.В. Государственные доходы, расходы и налоги в дореволюционной России (1898-1914 гг.). М., 2011. C. 153-154.

[5] Статья 41 БК РФ.

[6] Статьи 13-15 НК РФ.

[7] Например, до 2004 г. в Российской Федерации к налоговым доходам относились таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи.

[8] См.: Лазарева Н.П. Налоговое право зарубежных стран. Хабаровск, 2014. C. 12.

[9] Статья 41 БК РФ.

[10] Омелёхина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Новосибирск, 2005. C. 110; Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005. C. 230; Мальцев В.А. Финансовое право. М., 2011. C. 72.

[11] Пешкова Х.В. Бюджетное право России. М., 2011. C. 256.