Наличие в стране независимой судебной власти - один из неотъемлемых признаков правового государства, важнейшая гарантия обеспечения прав и свобод граждан. Учитывая, что во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах воплощены, в частности, принципы равенства перед законом, презумпции невиновности и право на справедливое и главное судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом, организация и принципы деятельности судебных органов становятся предметом регулирования международных актов. Понятно, что судопроизводство и судебная деятельность - важная составляющая суверенитета каждого государства и прерогатива внутреннего законодательства. В то же время международное сообщество в рамках ООН определяет некоторые рекомендательные положения, чтобы помочь государствам-членам в решении задач по обеспечению и укреплению независимости судебных органов.

На это направлена принятая в сентябре 1985 г. в Милане Резолюция Седьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, утвердившая «Основные принципы независимости судебных органов». Данный документ впоследствии (в декабре 1985 г.) был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН.

В 1989 г. Экономический и социальный совет ООН принял «Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов».

Принципы сформулированы главным образом для профессиональных судей, однако при необходимости они в равной степени применимы к непрофессиональным судьям, если таковые имеются. Будучи рекомендательным документом, Основные принципы адресованы прежде всего законодателю в каждом государстве-члене ООН.

Независимость судебных органов должна гарантироваться государством и закрепляться в конституции или (и) законах страны (ст. 1). Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного.

В соответствии со ст. 4 Основных принципов не допускается неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Однако это не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров.

В соответствии с общепризнанными нормами международного права члены судебных органов, как и иные граждане, должны пользоваться свободой слова, вероисповедания и ассоциаций; однако они должны всегда вести себя так, чтобы обеспечить уважение к своей должности и сохранять беспристрастность и независимость судебной власти (ст. 8).

Кроме того, судьи вправе организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости.

Лица, отбираемые на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества, способности, а также необходимую квалификацию в области права. Любой метод их отбора должен гарантировать от назначения «по неправомерным мотивам» (ст. 10). При подборе судей не должно быть дискриминации, однако требование о том, чтобы каждый назначаемый на судейскую должность был гражданином соответствующей страны, не является дискриминационным.

Срок полномочий судей, их независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение и возраст выхода на пенсию должны надлежащим образом гарантироваться законом.

Согласно ст. 15 Основных принципов, «судьи обязаны хранить профессиональную тайну в отношении своей работы и конфиденциальной информации, полученной в ходе выполнения своих обязанностей, за исключением открытого судебного разбирательства, и не должны принуждаться к даче показаний по таким вопросам». Кроме того, судья должен обладать личным иммунитетом от судебного преследования за финансовый ущерб, причиненный в результате неправильных действий или упущений, имевших место при осуществлении им судебных функций.

Судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены вне их желания только по причине их неспособности выполнять свои обязанности или поведения, делающего их не соответствующими занимаемой должности. При этом решения о дисциплинарном наказании, отстранении от должности или увольнении должны быть предметом независимой проверки.

Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов (1989 г.) подчеркивают, что «ни один судья не назначается и не избирается для целей, несовместимых с Основными принципами, и ни от одного судьи не требуется выполнение функций, несовместимых с этими Принципами».

Государства-члены ООН должны обеспечить широкое обнародование Основных принципов, в том числе их распространение среди всех работников судебных органов. Кроме того, необходимо выделить соответствующие ресурсы для функционирования судебной системы, включая назначение достаточного количества судей, обеспечения судов необходимым техническим персоналом и оборудованием, а также для соответствующего вознаграждения судей и обеспечения их личной безопасности.

Государства-члены ООН каждые пять лет должны информировать Генерального секретаря ООН о ходе осуществления Основных принципов, в том числе о степени их реализации в национальном законодательстве, о трудностях, возникающих на этом пути, и о необходимой помощи со стороны международного сообщества.

Ключевую роль в отправлении правосудия играют лица, осуществляющие судебное преследование. Для оказания помощи государствам- членам ООН в решении задач обеспечения и повышения эффективности, независимости и справедливости таких лиц Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в декабре 1990 г. были приняты «Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование». Они разработаны применительно к должностным лицам, осуществляющим в судах функции государственного обвинителя (прокурорам и т.п.).

Лица, осуществляющие судебное преследование, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также необходимую подготовку и квалификацию. Критерии их отбора должны исключать всякую дискриминацию, хотя не должно рассматриваться как дискриминация требование гражданства.

Государства призваны обеспечить таким лицам выполнение их профессиональных обязанностей в обстановке, свободной от угроз, запугивания, неоправданного вмешательства. При необходимости они и их семьи должны обеспечиваться физической защитой.

Лица, осуществляющие судебное уголовное преследование, обладают правом на свободу мнений, собраний и ассоциаций. Хотя они являются важными представителями системы отправления уголовного правосудия, их «функция судебного преследования строго отделяется от выполнения судебных функций (ст. 10)». Они играют важную роль в уголовном разбирательстве, включая возбуждение дела, и, когда это соответствует закону и местной практике, - в расследовании преступлений, в надзоре за законностью этих расследований, в надзоре за выполнением решений суда и в осуществлении других функций в качестве представителей интересов государства.

В соответствии с национальным законодательством лица, осуществляющие судебное преследование, должны обладать правом его отмены посредством условного или безусловного приостановления или отзыва из официальной системы уголовного правосудия (ст. 18). Особое значение это полномочие имеет применительно к несовершеннолетним.

Разбирательство о наложении дисциплинарных взысканий на таких лиц должно гарантировать объективный подход и проводиться в соответствии с законом, соответствующим Кодексом профессионального поведения и другими установленными стандартами и этическими нормами.