Ведение банковской деятельности регламентируется правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют банковское право.

Предмет банковского права составляют общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе осуществления банковской деятельности.

Отношения, выступающие предметом банковского права, именуются банковскими правоотношениями. Банковские правоотношения неоднородны: часть из них носит частноправовой характер и регулируется нормами гражданского права. К примеру, это подавляющая часть отношений между банком и клиентом по поводу заключения и исполнения договоров банковского вклада, банковского счета, межбанковских отношений и др.

Однако существует довольно обширный круг иных банковских правоотношений, которым свойствен публично-правовой характер, и регулируются они нормами финансового права. Это отношения, возникающие в процессе организации и функционирования банковской системы, в том числе:

- складывающиеся между Банком России и иными органами государственной власти;

- возникающие между Банком России и иными субъектами банковской системы в ходе банковского регулирования и банковского надзора;

- некоторые отношения, имеющие место между банком и клиентом, например, в процессе осуществления финансового мониторинга; страхования банковских вкладов и др.

Соответственно в банковско-правовом регулировании присутствуют как диспозитивный метод (метод дозволений), так и императивный метод (метод властных обязываний).

Отмеченная неоднородность банковских правоотношений не позволяет рассматривать банковское право как отрасль российского права <1>. Представляется более верным рассматривать банковское право как комплексный правовой институт, сформировавшийся на стыке таких отраслей права, как гражданское право и финансовое право, и объединяющий институты банковского частного права и банковского публичного права.

--------------------------------

<1> Банковское право / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2008. С. 16.

Подобно страховому праву банковское право выступает в качестве составной части права финансового рынка. Банковское публичное право через публичное право финансового рынка преимущественно относится к финансовому праву <1>, а банковское частное право через частное право финансового рынка - к гражданскому праву.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Тропская С.С. К вопросу о предмете современного финансового права // Финансовое право. 2013. N 12. С. 7 - 12.

Банковское право - это комплексный правовой институт, который объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся по поводу и в процессе осуществления банковской деятельности.

В курсе финансового права рассматривается не весь комплексный правовой институт банковского права, а только та его часть, которая представлена нормами финансового права. Совокупность этих норм можно считать институтом финансового права, и именуется он, как правило, "Финансово-правовое регулирование банковской деятельности" или "банковское публичное право" <1>.

--------------------------------

<1> Бельский К.С. Финансовое право: Учебник / Под ред. С.В. Запольского. М., 2011. С. 49. По мнению К.С. Бельского, значение банковского (публичного) права таково, что его можно причислять к подотраслям финансового права.

Банковские правоотношения регулируются широким кругом источников права (схема 2). В соответствии со ст. 2 Закона о банках, правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, Законом о банках, Федеральным законом "О Центральном банке РФ (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Подчеркнем, что, согласно Конституции РФ, регулирование банковских отношений находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71).

┌──────────────────┐

│ Конституция РФ │

└─────────┬────────┘

┌────────────┴───────────┐

│ Международный документ │

└────────────┬───────────┘

┌──────────┴─────────┐

│ Федеральные законы │

└──────────┬─────────┘

┌──────────────────┴──────────────────┐

│Нормативно-правовые акты Банка России│

└────┬─────────────┬─────────────┬────┘

┌───┘ │ └───┐

V V V

┌──────────┐ ┌───────────┐ ┌────────────┐

│ Указания │ │ Положения │ │ Инструкции │

└──────────┘ └───────────┘ └────────────┘

Схема 2. Источники банковского права

Указанными нормативными актами перечень источников банковского права не исчерпывается. Так, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью отечественной правовой системы, что позволяет их отнести также к источникам банковского права. В качестве примера можно привести Конвенцию ООН "О борьбе с финансированием терроризма" (принята в Нью-Йорке 9 декабря 1999 года).

Не являются источником банковского права России различные международные рекомендации, однако они оказывают большое влияние на формирование внутренних норм банковского права. Так, большое значение имеют декларации Базельского комитета по банковскому надзору (так называемые Базель-I, Базель-II, Базель-III) - совещательного органа руководителей центральных банков государств-участников "группы семи", созданного под эгидой Банка международных расчетов (Швейцария).