Прокуратура представляет собой орган государства, который осуществляет надзор за законностью во всех сферах жизни нашего общества. Нет такой сферы или интереса, где бы прокурорские работники не могли осуществлять надзор. Защита прав и свобод несовершеннолетних не выделена Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора. Это положение обусловлено объективно. Задачи и полномочия прокурора в данной сфере, средства выявления и устранения нарушений не являются особенными по отношению к иным отраслям прокурорского надзора. Специфичным в данном случае является лишь субъект, в отношении которого применяется законодательство, причем как специально существующее, так и предназначенное для регламентации общественных отношений с участием лиц любого возраста.

В настоящее время надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи является одним из приоритетных направлений в работе органов прокуратуры. Следует заметить, что именно у прокуратуры имеется уникальная возможность охватить все сферы жизни - защиту социальных прав, профилактику преступности, вникнуть в условия жизни детей, проблемы и трудности их родителей.

Анализ статистических данных, приведенных на официальном сайте Прокуратуры Воронежской области, показал, что общее число выявленных органами прокуратуры нарушений в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних на территории Воронежской области за последние 5 лет увеличилось более чем в 1,5 раза.

Так, например, прокуратура Воронежской области проверила исполнение законодательства о перевозке детей, в том числе образовательными организациями. В ходе проверки было установлено, что укомплектованность автобусов, осуществляющих перевозку детей, и их техническое состояние не всегда отвечают предъявляемым требованиям. В отдельных транспортных средствах отсутствовали аптечки, устройства ограничения скорости, средства, препятствующие началу движения при открытых или не полностью закрытых пассажирских дверях, исправные ремни безопасности. Кроме того, не всеми организациями-перевозчиками в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» проводился анализ причин дорожно-транспортных происшествий, не всегда проводились обязательные предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, собственниками автобусов не исполнялась обязанность по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По всем выявленным нарушениям приняты меры реагирования, виновные лица привлечены к административной ответственности.

За первое полугодие 2015 году органами прокуратуры Воронежской области в интересах несовершеннолетних заявлено 60 исков на общую сумму более 6 млн. рублей; внесено 79 представлений, по результатам рассмотрения которых 86 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; опротестовано 35 незаконных правовых актов, возбуждено 100 производств по делам об административных правонарушениях.

Следует признать, что отсутствие законодательно определенного предмета надзора за исполнением законов о несовершеннолетних влечет за собой, во-первых, отсутствие единообразия в организации работы прокуратуры по обеспечению эффективного надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, во-вторых, во многом обуславливает рассредоточение надзорных сил и средств по различным структурным подразделениям органов прокуратуры.

Действия прокурора по защите прав ребенка могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об отмене усыновления ребенка. Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и в других случаях.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

- предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка;

- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка;

- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка;

- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона;

- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом).

Раскрывая тему защиты прав несовершеннолетних нельзя не сказать о вопросах профилактики подростковой преступности. На протяжении последних 5 лет в России наблюдается ее снижение. В частности, подростковая преступность на территории Воронежской области сократилась на 23 процента.

Вместе с тем, Генеральным прокурором РФ обращается внимание на недостаточность профилактической работы с несовершеннолетними со стороны правоохранительных органов. Наблюдается межведомственная разобщённость всех служб, призванных заниматься профилактикой в отношении данной категории лиц. В таких условиях в качестве наиболее оптимального выхода видится проведение масштабной реструктуризации системы вышеуказанных органов. Вместо множества служб различных ведомств целесообразнее создать единый орган, который нёс бы реальную ответственность за создание надлежащих условий для адаптации несовершеннолетних.

Не последнее место в работе с детьми должна занимать пропаганда законопослушного поведения. Причем здесь недопустим нередко наблюдающийся перекос исключительно в сторону разъяснения прав. Дети, по вине взрослых «забывшие» о наличии обязанностей, через некоторое время сами станут взрослыми, и тут уже следующему поколению детей придется терпеть от них еще худшие притеснения.

Сотрудники прокуратуры помимо непосредственной надзорной работы, связанной с поддержанием государственного обвинения, подготовкой исков, направлением представлений и т.д., тесно взаимодействуют с населением, выступая в трудовых коллективах предприятий и учреждений, перед учащимися образовательных учреждений, а также иным способом контактируя с общественностью.

26 ноября 2007 года Генеральным прокурором РФ был подписан приказ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»[1]. Данный подзаконный акт содержит перечень базовых мер по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, усиления его профилактической направленности, среди которых:

1) осуществление надзора за обеспечением исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних прокурорами субъектов Российской Федерации, городов, районов, военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур;

2) пресечение принятия региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей;

3) осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних;

проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры;

принятие исчерпывающих правовых мер к восстановлению нарушенных жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;

систематический надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних и др.

[1] Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность. 2008. № 2.