В 2016 году стало окончательно понятно, что выход из тупика «иностранных агентов» возможен только после изменения общего политического курса. Надежды ряда НКО на улучшение законодательства не оправдались.

Международное сообщество продолжило высказываться о губительном воздействии законодательства на само существование гражданских организаций. Так, генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд назвал законодательство об агентах дискриминационным, регрессивным и оказывающим охлаждающий эффекта на гражданское общество в целом ^

Только в марте 2017 года были коммуницированы [1] [2] Европейским судом по правам человека жалобы 49 ведущих НКО на вмешательство в их деятельность, обусловленное законодательством об «иностранных агентах». Правительству РФ были заданы вопросы о качестве закона. Также суд интересовали ответы на вопросы:

♦♦♦ имеет ли термин «иностранный агент» негативные коннотации, необходимо ли в демократическом обществе маркировать НКО этим термином?

♦♦♦ необходимо ли ограничить НКО в получении иностранного финансирования, имеет ли это последствия с точки зрения доступности альтернативного финансирования?

♦♦♦ достаточно ли ясно сформулированы требования по маркировке публикаций НКО — «иностранных агентов»?

♦♦♦ повлиял ли статус агента на свободу выражения организаций?

♦♦♦ учитывали ли суды при назначении штрафа финансовое состояние организации?

♦♦♦ соразмерна ли нагрузка на НКО в виде дополнительных отчетов и аудита?

Негативная коннотация

В феврале министр юстиции А. Коновалов подтвердил официальный курс на «зеленый свет» для организаций, которые занимаются решением социальных задач, и создание «максимально некомфортных условий» для тех НКО, которые «занимаются политикой» 1

Альтернативное финансирование

По словам Елены Романяк (некоммерческое партнерство «ЭСВЕРО»), доноры боятся работать с иностранными агентами, потому что их могут внести в список нежелательных организаций. От сотрудничества с ЭСВЕРО отказался единственный российский донор, указав письме в организацию, что донор продолжит программу в случае, если организация оспорит статус иностранного агента. Из партнерства вышло пять региональных организаций, так как обоснованно боятся, что теперь их тоже могут внести в реестр «иностранных агентов» [3] [4].

Три банка — «Тинькофф», «Альфа-банк» и «ВТБ 24» — отказали проекту «ОВД-инфо», реализуемому правозащитным центром «Мемориал», в эквай- ринге для сбора пожертвований. В «ВТБ 24» пояснили, что такое возможно, если товар или услуга могут повлечь дополнительные риски для банка.

Фонду борьбы с коррупцией (ФБК) тоже отказывали в эквайринге. Рассказывает менеджер проектов Ася Раменская: «В 2014 г. агрегатор электронных платежей Robokassa отказался с нами работать. Еще одна процессинговая компания отказала, поскольку мы не прошли проверку службы безопасности банка». По ее словам, ФБК не может подключить пожертвования с мобильных телефонов, поскольку сотовые операторы отказывают в этой услуге [5].

Как влияет статус агента?

В 2016 году добровольно прекратили свою деятельность из-за невозможность работать будучи «иностранным агентом» следующие НКО: «Зеленый мир» \ музей «Пермь-36» [6] [7], «Панацея» [8], «Щит и меч» [9], «Байкальская экологическая волна» [10], Пермский молодежный «Мемориал» [11].

Маркировка публикаций

Лидера движения «За природу» Андрея Талевлина оштрафовали на 50 000, а организацию — на 400 000 рублей за публикацию текста без соответствующей маркировки на персональной странице в «Живом журнале» [12].

Финансовая состоятельность

В ряде случаев суды привлекали к ответственности не только НКО, но и их руководителей. Размер штрафа значительно превышал их месячный доход. Так, к административной ответственности привлекли сопредседателей «Байкальской экологической волны» Марину Рихванову, Максима Воронцова и Виталия Рябцева и саму организацию. Каждый сопредседатель должен выплатить штраф в 50 000, а НКО — 150 000 рублей [13].

Ольга Пицунова возглавляла НКО «Партнерство для развития» и была оштрафована на 200 000 рублей, позже еще на 100 000. Ее пенсионный счет неоднократно арестовывали [14].

Дополнительные отчеты и аудит

Согласно исследованию, которое провела ассоциация «Юристы за гражданское общество», в результате включения в реестр расходы организаций увеличиваются в среднем на 273 000 рублей в год ^

Изменения законодательства об НКО

В июне в закон было внесено уточнение понятия политической деятельности, только закрепившее сложившуюся судебную практику. Так, к политической деятельности теперь уже законодательно стало относиться наблюдение за выборами, публичные обращения к органам власти, распространение мнений о решениях чиновников, опросы общественного мнения и социологические исследования [15] [16].

Несмотря на то что по закону к политической не относится благотворительная деятельность, работа по защите растительного и животного мира, в реестр иностранных агентов все же были включены экологические и благотворительные организации.

[1] Annual Conference of the Russian Regional Human Rights Ombudsmen // Совет Европы.

URL: http://www.coe.int/en/web/secretary-general/-/annual-conference-of-the-russian-re- gional-human-rights-ombudsmen.

[2] URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-173049.

[3] Корня А. Финансирование НКО из зарубежных источников увеличилось на четверть // Ведомости. 02.03.2016. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/artides/2016/03/02/632202-finan- sirovanie-nko.

[4] Маркова В. Что станет со СПИД-сервисными организациями после признания «иностранными агентами» // МКК^ 29.08.2016. URL: https://goo.gl/clakKF.

[5] Мухаметшина Е., Еремина А. Банки отказали проекту «ОВД-инфо» в эквайринге для сбора пожертвований // Ведомости. 25.01.2016. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/arti- cles/2016/01/26/625439-otkazali-ovd-info.

[6] Карпенко М. «Зеленый мир» объявил о закрытии // Коммерсант.ги. 21.11.2016. URL: http://kommersant.ru/doc/3149658.

[7] Чашкина Е. «Пермь-36» исключена из списка иностранных агентов // 59.RU. 16.08.2016. URL: http://59.ru/text/newsline/200355338256385.html.

[8] Пензенская область: организация по борьбе с ВИЧ закрывается из-за иска прокуратуры // BBC. 09.08.2016. URL: http://www.bbc.com/russian/news-37021188.

[9] Бронштейн Б. Блеск и ни «Щита...» // Новая газ. 06.07.2016. URL: https://www. novayagazeta.ru/articles/2016/07/06/69181-blesk-i-ni-schita.

[10] «Байкальская экологическая волна», включенная в список НКО-иноагентов, самоликвидируется в Иркутске // Интерфакс. 15.04.2016. URL: http://www.interfax-russia.ru/Siberia/ news.asp?id=717751&sec=1671.

[11] Соколов В. Пермский Молодежный «Мемориал» прекращает свое существование // Звезда. 26.02.2016. URL: http://zvzda.ru/news/7065863036c3.

[12] В Челябинске суд отменил штраф для НКО, признанной «иноагентом» // Радио Свобода.

URL: http://www.svoboda.org/a/28126250.html.

[13] В Иркутске оштрафованы экологи, которые не хотят быть «иноагентами» // Там же.

URL: http://www.svoboda.org/a/27672321.html.

[14] Приставы вновь арестовали пенсионный счет экс-главы НКО-«иногента» в Саратове // Article20.org. 28.04.2017. URL: http://www.article20.org/ru/news/pristavy-vnov-arestovali- pensionnyi-schet-eks-glavy-nko-inog.

[15] Иванушкин Г. Как живут и работают «иностранные агенты» // Агентство соци- ал. информ. 10.10.2016. URL: https://www.asi.org.ru/article/2016/10/10/kak-zhivut-i-rabotayut- inostrannye -agenty/.

[16] Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» // Рос. газ. 06.07.2016. URL: https://rg.ru/2016/06/06/obiedinenia- dok.html.