Реестр «иностранных агентов» [1] пополнили:

♦♦♦ межрегиональная общественная организация «Комитет по предотвращению пыток» (Нижний Новгород; внесена 14 января);

♦♦♦ городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (Рязанский Мемориал; 1 февраля);

♦♦♦ санкт-петербургская общественная организация «Общество содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА» (2 февраля);

♦♦♦ челябинский региональный общественный фонд поддержки демократии «Уральский демократический фонд» (15 февраля);

♦♦♦ челябинский региональный орган общественной самодеятельности «Уральская правозащитная группа» (15 февраля);

♦♦♦ благотворительный фонд социально-правовой помощи «Сфера» (Санкт-Петербург; 1 марта);

♦♦♦ межрегиональная общественная организация «Центр гражданского образования и прав человека» (Пермь; 3 марта);

♦♦♦ автономная некоммерческая организация «Центр социально-трудовых прав» (Москва; 21 марта);

♦♦♦ региональная общественная экологическая организация Республики Алтай «Архар» (5 апреля);

♦♦♦ региональная общественная организация «Школа экологии Души «Тенгри» (Республика Алтай, Онгудайский район, с. Онгудай; 17 мая);

♦♦♦ пермская региональная общественная организация «Пермская гражданская палата» (9 июня);

♦♦♦ региональная общественная организация «Интеграционный центр «Миграция и Закон» (Москва; 16 июня);

♦♦♦ межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» (Майкоп; 13 сентября);

♦♦♦ фонд поддержки гражданских свобод «Правовая миссия» (Челябинск; 21 сентября);

♦♦♦ автономная некоммерческая правозащитная организация «Школа призывника» (Челябинск; 21 сентября);

♦♦♦ международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» (Москва; 4 октября);

♦♦♦ краснодарская региональная благотворительная общественная организация «Южный правозащитный центр» (Сочи; 26 декабря);

♦♦♦ свердловское отделение общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» (Екатеринбург; 29 декабря);

♦♦♦ региональная общественная организация содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» (Москва; 30 декабря).

20 января мировой суд Московского района Калининграда признал общественную организацию «Экозащита! — Женсовет» виновной в невыполнении предписания Минюста РФ по подаче отчетности «иностранного агента». Организация оштрафована на 10 000 рублей. Ранее суд прекратил производство по делу в отношении руководителя организации Александры Королевой, которой грозил штраф в размере до 2000 рублей. Интересы «Экозащиты» в суде представляет фонд «Общественный вердикт».

Протокол в отношении «Экозащиты» был составлен Минюстом РФ в ноябре 2015 года (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ — невыполнение в установленный срок предписания органа выполняющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства). По мнению ведомства, организация не выполнила предписание о подаче и размещению отчета «некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента».

На судебном заседании юрист фонда Дарья Пиголева настаивала на том, что «Экозащита» не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола (это подтверждается материалами дела), а значит, организация была лишена возможности предоставить свои замечания и дать пояснения в ходе составления протокола. Судья же при вынесении решения сослалась на то, что Минюст дважды выносил предупреждение организации об устранении нарушений закона.

В реестр «иностранных агентов» «Экозащита» была внесена 21 июля 2014 года. С того момента было составлено несколько протоколов как в отношении самой организации, так и в отношении ее руководителя. Экологическая организация принципиально отказывается именоваться «иностранным агентом» и не подает отчеты [2].

20 января Никулинский районный суд Москвы признал Центр содействия коренным малочисленным народам Севера виновным в нарушении порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и оштрафовал организацию на 300 000 рублей.

Минюст России включил Центр содействия коренным малочисленным народам Севера в реестр «иностранных агентов» 27 ноября 2015 года 1.

21 января стало известно, что после новогодних каникул совет благотворительного фонда «Дорога вместе» принял решение отказать в поддержке проекта комитета «Гражданское содействие» на том основании, что правозащитная организация была внесена в реестр «иностранных агентов». Фонд сотрудничал с комитетом с 2002 года. За это время делал благотворительные взносы в пользу организации 15 раз, в основном на поддержку Центра адаптации и обучения детей беженцев, действующего при комитете, но также на оказание гуманитарной и медицинской помощи беженцам. И на этот раз именно фонд в начале ноября 2015 года направил правозащитникам письмо, в котором говорилось, что комитет «Гражданское содействие» избран «благополучателем средств», и организации предлагалось прислать заявку на проект на сумму 1 511 649,50 рублей. Комитет подготовил заявку на проект «Доступ к образованию для детей беженцев и мигрантов», предусматривающий поддержку Центра адаптации и обучения. Заявка не вызвала со стороны фонда никаких возражений. В середине декабря состоялся сайт-визит: представители фонда пришли в Центр адаптации посмотреть на его работу (стандартный элемент процедуры оценки проектов Фондом). Никаких замечаний или сомнений по результатам этого визита представители Фонда не высказали. Единственное, что вызывало у персонала Фонда беспокойство — то, что «Гражданское содействие» включено Минюстом в реестр организаций, исполняющих функцию иностранного агента. При этом сотрудники Фонда высказывали полное понимание того, что включение нашей организации в этот реестр несправедливо. Однако после новогодних каникул представитель фонда сообщил правозащитникам об отказе от сотрудничества [3] [4].

29 января Свердловский районный суд Иркутска рассмотрел административное дело в отношении иркутской региональной общественной организации «Байкальская экологическая волна», а также трех сопредседателей организации. Суд признал экологов виновными в совершении административного правонарушения — «осуществление политической деятельности без подачи заявления о внесении в реестр НКО «иностранных агентов» (часть 1 статьи 19.34 КоАП РФ) — и оштрафовал организацию на 150 тысяч рублей, а также сопредседателей — Максима Воронцова, Марину Рихванову и Виталия Рябцева — на 50 тысяч рублей каждого.

Претензии Минюста РФ к «Байкальской экологической волне» появились в октябре 2015 года, после проведения внеплановой проверки. Представители ведомства обнаружили у организации иностранное финансирование и «признаки политической деятельности», к чему было отнесено проведение мероприятий и конференций, участие в общественных слушаниях и обращения к органам государственной власти с призывами о закрытии Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и других опасных химических и радиоактивных производств в непосредственной близости от озера Байкал, а также ряд публикаций в средствах массовой информации.

Экологи, ссылаясь на закон об «иностранных агентах», который исключает из области политической деятельности защиту растительного и животного мира, настаивают на том, что их деятельность не носит политического характера. В январе 2016 года уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин заявил, что деятельность экологов носит «сугубо позитивный характер» и не имеет признаков «политики».

Однако по результатам проверки 10 ноября 2015 года «Байкальская экологическая волна» была принудительно включена в реестр «иностранных агентов», а уже 10 декабря в Минюсте составили четыре протокола на отказ от добровольного включения в реестр: один на организацию и три на каждого из сопредседателей 1.

февраля представители Центра содействия коренным малочисленным народам Севера получили постановление Никулинского районного суда Москвы, поддержавшего решение Управления Минюста России по Москве о включении организации в реестр «иностранных агентов» и оштрафовавшего организацию на 300 000 рублей.

Представители управления в качестве основания внесения организации в реестр указывают участие в финансировании центра Международной рабочей группы по делам коренных народов (IWGIA), которой в 2013 году были выделены средства на проект «Укрепление потенциала коренных малочисленных народов в России» и проведение внеочередного съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Севера. При этом ведомство считает, что центр занимается политической деятельностью [5] [6].

3 февраля общее собрание иркутской региональной общественной организации «Байкальская экологическая волна» приняло решение о ликвидации организации как юридического лица, не считая себя «иностранным агентом» и защищая свое доброе имя и репутацию независимой организации.

Напомним, в ноябре 2015 года Минюст России внес «Байкальскую экологическую волну» в реестр «иностранных агентов».

«Байкальская экологическая волна» была создана в Иркутске в октябре 1990 года как неформальное объединение ученых и других граждан, обеспокоенных экологической ситуацией в Байкальском регионе и глобальным экологическим кризисом. Одна из главных задач — сохранение уникальной природы Байкальского региона. НКО провела более 100 проектов. Экологи выпускали журнал «Волна», издавали брошюры и книги, снимали видеофильмы, содержали библиотеку и видеотеку, развивали методики экологического образования, организовывали бизнес-инкубатор в Байкальске, проводили общественные кампании в защиту природы, организовывали научные экспедиции и конференции ^

5 февраля в Ленинградской области Сосновоборский городской суд оштрафовал благотворительную экологическую организацию «Зеленый мир» за отказ добровольно войти в реестр «иностранных агентов». По решению суда организация должна будет выплатить 300 000 рублей.

декабря 2015 года Минюст России включил «Зеленый мир» в реестр «иностранных агентов» [7] [8].

5 февраля стало известно, что нижегородский экологический центр «Дронт» не будет работать в статусе «иностранного агента». Региональная общественная организация прекращает деятельность на неопределенный срок.

Как сообщил в Facebook руководитель «Дронта» Асхат Каюмов, решение о временном прекращении деятельности было принято на конференции организации в связи с тем, что она принудительно включена региональным органом Минюста в реестр иностранных агентов, пояснив, что под «неопределенным сроком» понимается дата, когда экологический центр будет исключен из списка «иностранных агентов».

Экологический центр «Дронт» был создан в 1989 году и работает по нескольким направлениям. Организация последовательно отстаивает права городов, регионов на благоприятную среду, занимается защитой природы (редких видов животных и растений, заповедных и просто зеленых территорий), участвует в проведении экологических экспертиз, организует просветительские мероприятия, акции в защиту природы. Благодаря активному участию «Дронта», правительство РФ окончательно отказалось от идеи достройки ЧебГЭС, которая означала затопление обширных территорий, уничтожение редких видов птиц, животных, рыб, уничтожение и подтопление населенных пунктов в нескольких регионах.

В мае 2015 года региональный орган Минюста России назвал организацию «иностранным агентом» за иностранное финансирование (в частности, «Дронт» получил грант Всемирного фонда дикой природы на проведение общественной экспертизы проекта достройки ЧебГЭС) и влияние на государственную политику (организация участвовала в разработке документов в сфере природоохранного законодательства).

«Дронт» дважды штрафовали на 300 000 рублей. В первый раз — за то, что организация не включила себя в реестр «иностранных агентов», а во второй — за то, что не везде указала соответствующую информацию. В поддержку экологической организации в Нижнем Новгороде прошел концерт. Средства на уплату первого штрафа были собраны неравнодушными гражданами в короткий срок 1

В феврале объявила о прекращении свой работы пермская организация «Молодежный Мемориал». Как пояснил ее председатель Роберт Латыпов, причинами принятия такого решения стали финансовые сложности в связи с прекращением иностранного финансирования и угроза признания организации иностранным агентом [9] [10].

24 февраля в Екатеринбурге Кировский районный суд городскую общественную организацию «Екатеринбургское общество «Мемориал» признал виновной в нарушении части первой статьи 19.34 КоАП РФ («Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента») и оштрафовал на 300 000 рублей.

В 2013 и 2014 годах организация получила грант американского фонда NED на общую сумму 175 286,80 рублей. Вместе с этим суд посчитал, что «Мемориал» занимался политической деятельностью путем публикации на своем сайте статей «Пикет за свободу узников 6 мая», «Митинг «Стратегия — 6», «Пикет в день флага Российской Федерации», «Акция «Марш мира» [11].

марта «Экологическая вахта Сахалина» получила акт очередной внеплановой проверки управления Министерства юстиции РФ по Сахалинской области. Это пятая проверка за неполные три года по одному и тому же предмету — наличие признаков «иностранного агента» в природоохранной деятельности организации.

Экологи считают позорным присвоенный ей Минюстом ярлык «иностранного агента» и продолжают настаивать на исключении из реестра. Однако по итогам очередной внеплановой проверки управление Минюста вновь нашло признаки «иностранного агента» в деятельности организации. Несмотря на то что «Экологическая вахта Сахалина» вернула иностранным благотворителям их пожертвования, министерство требует возвращения и тех средств, которые были получены и израсходованы общественной организацией до включения в реестр. Организация намерена оспорить это решение Минюста в суде.

— Три внеплановые проверки Минюста политическую деятельность в работе организации не выявили, что неудивительно — «Эковахта» традиционно всегда была вне политики, а занималась и продолжается заниматься исключительно охраной природы Сахалинской области. Что же касается иностранного финансирования, то его НКО и не скрывала — международная поддержка охраны природы благотворительными организациями стремительно развивается во всем мире и является нормой во всех странах, поскольку все больше людей понимают единство и уязвимость окружающей среды на Земле, — рассказал руководитель организации Дмитрий Лисицын. — Однако в июле 2015 года одно ведомство (его название экологам известно, но засекречено решением суда) пожаловалось в Минюст на ведение «Эковахтой» политической деятельности, которую на этот раз Минюст обнаружил очень оперативно — по его мнению, это перепост в одной из соцсетей обращения об охране природы Арктики; публикация в защиту зеленых насаждений Южно-Сахалинска; обращения в органы власти в защиту среды обитания коренных малочисленных народов Севера и тихоокеанских лососей, а также подписание открытого письма в адрес украинских экологов с пожеланиями мира и согласия. На этом основании Минюст самостоятельно внес «Эковахту» в реестр «иностранных агентов» и потребовал оштрафовать ее за то, что организация не сделала это сама. Мировой судья обязал организацию заплатить административный штраф в размере 300 000 рублей.

Экологи оспорили действия Минюста в ряде судебных процессов, один из которых выиграли. Так, 10 февраля 2016 года Южно-Сахалинский городской суд отменил штраф в связи с недоказанностью обстоятельств, на которые ссылался Минюст. В отношении ярлыка «иностранного агента», Южно-Сахалинский городской суд 8 февраля признал несостоятельными три из четырех поводов для внесения организации в позорный реестр. В частности, суд указал, что страница в социальной сети не принадлежит организации, а публикации о сохранении зеленых насаждений и обращения в органы власти в защиту природы не относятся к политической деятельности. Вместе с тем суд посчитал, что руководитель «Эковахты» вышел за пределы своей уставной деятельности, подписав обращение к экологам Украины. «Эковахта» обжалует решение суда в этой части в апелляционной инстанции.

Закон предусматривает, что если в течение трех месяцев со дня внесения в реестр НКО отказывается от иностранного финансирования и возвращает его, то Минюст обязан снять с нее позорный статус. Поэтому, несмотря на судебные разбирательства, общее собрание членов «Эковахты» решило полностью отказаться от иностранного финансирования и вернуть три имеющихся пожертвования от благотворительных фондов и организаций. Одно пожертвование было возвращено еще в ходе проверки, второе (от Фонда Леонардо Ди Каприо) — сразу после общего собрания организации, а третье (от Центра дикого лосося) — в начале декабря 2015 года. В последнем случае средства уже использовались по текущему проекту, который требовал исполнить уже имеющиеся финансовые обязательства. Сразу после этого «Эковахта» обратилась в Минюст с заявлением об исключении из реестра «иностранных агентов».

Проверка Управления в феврале — марте 2016 года установила, что организация действительно еще в сентябре 2015 года отказалась от получения иностранных денежных средств и вернула их благотворителям в установленный законом срок. Однако оснований для ее исключения из реестра Минюст не находит, поскольку организация возвратила Центру дикого лосося только остатки неиспользованных денежных средств. По мнению чиновников, «Эковахта» должна вернуть также и ту часть пожертвования, которая была израсходована до включения организации в реестр, а не только ту, которая осталась после включения.

«Это решение Управления Минюста природоохранная организация оспорит в суде в самое ближайшее время», — заключил руководитель «Экологической вахты Сахалина» 1

14 марта в Санкт-Петербурге Ленинградский областной суд признал законным штраф, наложенный на экологическую организацию «Зеленый мир» за отказ добровольно зарегистрироваться в реестре «иностранных агентов», тем самым отклонив апелляционную жалобу организации на постановление Сосновоборского горсуда о штрафе в размере 300 000 рублей.

2 декабря 2015 года Минюст России принудительно внес «Зеленый мир» в реестр «иностранных агентов» [12] [13].

14 марта апелляционная коллегия Самарского областного суда постановила взыскать с правозащитницы Людмилы Кузьминой более трех миллионов рублей. По решению суда бывший руководитель межрегионального фонда «Голос-Поволжье» обязана выплатить 2 225 000 рублей якобы неуплаченных налогов и все расходы за «нанесенный общественным фондом «Голос-Поволжье» вред государству» в размере 400 000 рублей штрафов и 500 000 рублей пени.

Кузьмина следующим образом прокомментировала решение суда: «Ждем вновь ареста имущества, описи дивана и холодильника и взыскания миллионов с пенсии. Я столько денег не получила за работу в общественном фонде. И никакие доводы не действуют, что были камеральные проверки, есть аудит: борьба с иностранными агентами и пятой колонной в стране...

Налоговая в суд не явилась, зачем приходить, все решается заранее. Дожили...»

Кузьминой 66 лет, ее единственный доход — пенсия в 11 000 рублей. Иск может быть удовлетворен вычитанием половины этой суммы в доход государства. Также в доход государства может быть конфискована часть имущества Кузьминой: однокомнатная квартира в Самаре, 12-летний автомобиль Daewoo Matiz, два дивана, холодильник, шкаф и механическая стиральная машинка «Малютка».

В ноябре прошлого года Самарский районный суд отклонил иск налоговиков, требовавших от Людмилы Кузьминой «возмещения ущерба, нанесённого преступлением, в размере 2 миллионов 225 тысяч рублей». Однако апелляционный суд встал на сторону истцов и удовлетворил все их требования.

Ранее против Кузьминой возбуждалось уголовное дело по обвинению в неуплате налогов фондом «Голос-Поволжье», но в сентябре 2015 года оно было прекращено за истечением срока давности.

В 2015 году фонд «Голос-Поволжье» был ликвидирован решением суда [14].

15 марта апелляционная инстанция оставила в силе решение Ленинского районного суда Воронежа, отказавшего Центру защиты прав СМИ в исключении из реестра «иностранных агентов». Центр намерен обжаловать последнее решение и, если потребуется, дойти до Европейского суда по правам человека.

Центр защиты прав СМИ был включен в реестр «иностранных агентов» в феврале 2015 года, после проверки региональным органом Минюста РФ, поводом для которой послужило обращение гражданина, имя которого не разглашается. По мнению ведомства, центр занимается «ярко выраженной политической деятельностью». Позиция Минюста основана исключительно на анализе публичных высказываний в СМИ директора центра юриста Галины Араповой. После включения в реестр организация была оштрафована на 300 000 рублей за то, что сама не включила себя в реестр [15] [16].

17 марта Тверской районный суд Москвы оштрафовал фонд «Общественный вердикт» за отказ ставить маркировку «иностранного агента» на материалах, размещенных на сайте организации. Судья Алеся Орехова признала виновным «Общественный вердикт» в административном правонарушении по части 2 ст. 19.34 КоАП РФ и вынесла наказание в виде штрафа. Правозащитникам придется заплатить 400 тысяч рублей.

Ранее правозащитники получили письмо из Роскомнадзора, в котором сообщается, что установлен факт распространения фондом информационных материалов без маркировки «иностранный агент», за что предусмотрена административная ответственность. Согласно составленному протоколу, речь идет о четырех новостных заметках. Первая сообщает о вступлении в законную силу приговора Верховного суда Кабардино-Балкарии в отношении полицейского, который избивал подростков. Во второй говорится, что директор фонда Наталья Таубина стала лауреатом премии имени Роберта Ф. Кеннеди в области защиты прав человека. Третья — о судебном процессе по оспариванию «Общественным вердиктом» статуса «иностранного агента». В четвертой речь идет о жительнице Перми, которая потребовала у государства компенсацию в три с половиной миллиона рублей за смерть ее мужа, который погиб после пыток в отделении полиции.

По словам Таубиной, публикации, которые инкриминированы фонду, опубликованы в ряде СМИ с указанием, что организация является «иностранным агентом». Просмотров этих публикаций в многочисленных изданиях намного больше, чем на сайте организации, отметила правозащитница. «Если эта норма по маркировке материалов создана, чтобы маргинализировать нас, то мы рассматриваем эту норму как вмешательство в нашу работу. Это противоречит Конституции РФ. Мы никогда себя не считали иностранными агентами и не занимаемся политической деятельностью», — настаивает Таубина.

Юрист фонда Елена Першакова обратила внимание на то, что в законе есть пробел и не указано, как НКО должны маркировать свои материалы. «Кроме того мы до сих пор обжалуем решение, что нас включили в реестр «иностранных агентов», — добавила Першакова ^

15 апреля иркутская региональная общественная организация «Байкальская экологическая волна» (БЭВ) направила в Минюст документы о своей ликвидации.

«На общем собрании БЭВ в феврале текущего года было принято решение ликвидировать организацию как юридическое лицо. В настоящее время все необходимые документы поданы в управление министерства юстиции по Иркутской области, создана ликвидационная комиссия, опубликовано объявление о ликвидации, однако сам процесс займет еще один- два месяца», — сообщил представитель БЭВ эколог Максим Воронцов.

По его словам, БЭВ не могла нормально работать после внесения в реестр иностранных агентов.

«Во много раз увеличилась отчетность, у нас совсем не осталось времени на экологическую работу», — пояснил Воронцов.

Он также сообщил, что 13 апреля Иркутский областной суд оставил в силе решение Свердловского райсуда Иркутска, который оштрафовал на 150 000 рублей БЭВ и на 50 000 рублей каждого из трех сопредседателей организации. 1

«Сегодня мы оплатили общую сумму штрафа в размере 300 000 рублей, собрать которую нам помогла общественность», — отметил Воронцов.

По его словам, в дальнейшем все участники БЭВ намерены продолжить экологическую деятельность в Прибайкалье. «Возможно, будет создана организация без образования юридического лица, или мы войдем в какую-то уже существующую организацию», — пояснил Воронцов.

«Байкальская экологическая волна» является старейшей экологической организацией в Иркутске — в 2015 году она отметила 25-летие.

В ноябре 2015 года Министерство юстиции России включило БЭВ в реестр «иноагентов» ^

15 апреля мировой судья судебного участка № 2 Московского района Калининграда Виталий Уколов признал виновной калининградскую региональную общественную организацию «Экозащита — Женсовет!» в совершении административного правонарушения. По мнению суда, нарушение состоит в непредоставлении отчетности иностранного агента в территориальные органы Минюста РФ. Тем не менее судья не стал штрафовать организацию, а ограничился предупреждением. «Экозащита» по-прежнему настаивает на том, что не является «иностранным агентом», и по этой причине не подает соответствующую отчетность.

В реестр «иностранных агентов» «Экозащита» была внесена на основании распоряжения Минюста РФ от 21 июля 2014 года [17] [18].

18 апреля Пресненский районный суд Москвы оштрафовал ассоциацию «Голос» на 1,2 млн рублей за нарушение закона об «иностранных агентах» — рекордный размер штрафа за подобное нарушение.

Из материалов дела следует, что Минюст требовал оштрафовать «Голос» за отсутствие маркировки о статусе «иностранного агента» в публикациях на сайте. При этом «Голос» после внесения в реестр «иностранных агентов» прекратил деятельность от лица ассоциации и стал работать в качестве движения, которое такой статус получить не может. Как сообщает РБК, в письме Минюста в Роскомнадзор говорится, что движение «Голос» по сути осуществляет деятельность ассоциации.

«Решение Пресненского суда абсурдно: ассоциацию «Голос» оштрафовали за то, что делает другая организация. Движение «Голос» давно не имеет к ассоциации никакого отношения, но Минюст, видимо, это не волнует», — заявил сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц [19].

22 апреля Свердловский областной суд подтвердил решение Кировского районного суда Екатеринбурга о признании городской общественной организации «Мемориал» «иностранным агентом». Таким образом, суд отклонил иск представителя защиты НКО.

В феврале районный суд, признав «Мемориал» «иностранным агентом», назначил наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

По версии представителей Минюста России, в период с 1 сентября 2013 по 18 декабря 2014 года «Мемориал» получил через посредника — партнерскую организацию, признанную «иноагентом», — более 175 000 рублей. При этом посредник получил эти средства от американского фонда NED.

Помимо этого, в сообщении суда говорится, что в период с 8 сентября 2014 по 30 сентября 2015 года правозащитники провели несколько пикетов и митингов, на которых выражали несогласие с политикой государства, что судом трактуется как «политическая деятельность» 1.

апреля Мотовилихинский районный суд Перми оштрафовал Центр гражданского образования и прав человека на 300 000 рублей. Городскую общественную организацию признали виновной в нарушении порядка работы НКО, которая исполняет функции «иностранного агента».

В марте 2016 года Центр гражданского образования и прав человека статус был внесен в реестр «иностранных агентов». Организация не регистрировалась в этом статусе добровольно, поэтому на нее составили протокол об административном правонарушении, направленный в суд.

Центр был основан в апреле 2003 года. Организация защищает интересы студентов, учителей, школьников, мигрантов. Ее возглавляет заведующий кафедрой новой и новейшей истории России Пермского государственного педагогического университета профессор, доктор исторических наук Андрей Суслов [20] [21].

апреля Мещанский районный суд Москвы оштрафовал движение «За права человека» на 900 000 рублей за распространение материалов без обозначения статуса «иностранного агента».

В суде рассматривались три административных дела, по каждому из них организацию оштрафовали на 300 000 рублей.

Основаниями для всех дел стало издание журнала «Вестник «В защиту прав заключенных» и размещение публикаций на сайте организации. По версии Роскомнадзора, движение, пребывая в статусе «иностранного агента» с 2014 по 2015 год, распространяло информацию без указания этого статуса.

Юрист движения Олег Безниско отметил, что обвинения безосновательны, поскольку сайт зарегистрирован на физическое лицо, а не на организацию. Движение является учредителем «Вестника «В защиту прав заключенных», но юридически не имеет отношения к редакции.

Напомним, движение «За права человека» было внесено в реестр «иностранных агентов» в декабре 2014 года и вышло из него через год 1

10 мая суд оштрафовал Комитет по предотвращению пыток за отсутствие указания на статус «иностранного агента». Правозащитная организация должна будет выплатить 300 000 рублей. Еще 1000 000 суд обязал заплатить экс-главу комитета и действующего руководителя оренбургского отделения Тимура Рахматулина.

«Конечно же, мы считаем, что самого административного правонарушения не было как такового, поэтому и штрафа быть не должно, — отметил Рахматулин. — Организация «Комитет по предотвращению пыток» денежные средства из каких-то иностранных источников не получала. Она финансировалась исключительно гражданами России. Мы не считаем, что мы правонарушители, поэтому с решением суда о назначении штрафа и административного наказания мы, конечно же, не согласны» [22] [23].

мая Мосгорсуд оставил в силе три постановления о привлечении к административной ответственности ассоциации «Голос». Об этом сообщили представители ассоциации на своей странице в Facebook:

«Только что Мосгорсуд легким движением руки оставил в силе три постановления о привлечении к административной ответственности Ассоциации «Голос» с наказанием в размере 1,2 миллиона рублей за то, чего Ассоциация не совершала, без её извещения о заседании в суде первой инстанции, да ещё и в вызове Роскомнадзора отказал. Итого: нарушение права на доступ к правосудию, права на защиту, принципа состязательности сторон, принципа презумпции невиновности, принципа независимости суда. Я ничего не забыл?» [24]

26 мая ассоциация «Голос» была оштрафована на 300 000 рублей по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ за распространение материалов без маркировки «иностранного агента» в Республике Марий Эл, при этом организация настаивает, что материалов не распространяла.

Роскомнадзор считает, что ассоциация «Голос» и движение «Голос» — одна и та же организация, то есть ассоциация осуществляет деятельность под видом движения. Как именно это происходит, государственный орган объяснить не может.

Любопытно, что в данном деле срок давности привлечения к ответственности уже истек — дата «правонарушения» — 11 сентября 2015 года, когда действовал еще трехмесячный срок привлечения к ответственности. Годичный срок давности по этой категории дел стал действовать с 3 ноября 2015 года. Фактически сегодня была придана обратная сила закону, который ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что недопустимо.

Таким образом, на данный момент общий размер штрафов ассоциации составляет 1,5 млн рублей 1.

18 июля постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл МРОО «Человек и Закон» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, и наказана штрафом в размере 150 000 рублей. Административное правонарушение заключалось в том, что размещенная в интернет-журнале «7*7» заметка «Вниманию членов Общественных наблюдательных комиссий!», написанная сопредседателем организации С. Подузовым, не содержала указания на то, что материал распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. 31 августа Верховный суд Республики Марий Эл оставил решение суда первой инстанции в силе, а апелляционную жалобу организации без удовлетворения [25] [26].

17 октября мировой судья судебного участка № 2 Московского района Калининграда Виталий Уколов вынес решение по административному делу в отношении калининградской общественной организации «Экозащита! — Женсовет». Дело в отношении НКО было возбуждено за «непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента» (статья 19.7.5-2 КоАП РФ). Суд признал организацию виновной и назначил наказание в виде предупреждения. В апреле 2016 года суд уже признавал «Экозащиту» виновной по аналогичному делу и также ограничился предупреждением. Организация настаивает, что не является «иностранным агентом» и по этой причине не подает соответствующую отчетность. В 2014 году «Экозащита» была принудительно внесена в реестр «иностранных агентов» С этого момента было составлено несколько протоколов как на саму организацию, так и на ее руководителя [27].

1 ноября мировой судья судебного участка № 1 Центрального района Челябинска наложил штраф на движение «За природу» в размере 400 000 рублей, а его руководителя Андрея Талевлина оштрафовал на 50 000 рублей.

«Протокол в суд пришел из Роскомнадзора, где специалисты этого ведомства, изучив мои посты (в соцсетях) за 2015 год, решили, что произошло правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ. Эта норма предусматривает суровое наказание за публикацию общественным объединением материалов без ссылки на то, что данная организация занесена в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента», — объяснил решение суда Талевлин.

Движение «За природу» было занесено в реестр «иностранных агентов» в 2015 году 1

ноября эколог и член Общественной палаты Саратовской области Ольга Пицунова получила извещение из Пенсионного фонда о наложении ареста на все ее пенсионные поступления, а также выплаты по инвалидности.

Приставы арестовали доходы Пицуновой по причине невыплаты штрафа в 200 тысяч рублей, который на нее наложили ранее в связи с невыплатой другого штрафа, полученного за отказ экологической организации «Ассоциация «Партнерство для развития», председателем которой до ее ликвидации была Пицунова, регистрироваться в качестве «иностранного агента».

В сентябре 2014 года ассоциация была признана «иностранным агентом». Суд оштрафовал организацию на 400 тысяч рублей и обязал зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» за получение американского гранта в 2012 году. В качестве доказательства вины была предъявлена экспертиза, где утверждалось, что Пицунова наносит «геополитический вред России в интересах иностранных государств», в частности ее обвиняли в том, что она критиковала проект Росатома по расширению хранилища радиоактивных отходов недалеко от поселка Татищево в Саратовской области. При этом грант (около 300 000 рублей) был получен за несколько месяцев до вступления в силу закона об «иностранных агентах». По мнению самой Пицуновой, ее преследование связано с тем, что она отстаивала охранный статус природного парка Кумысная поляна, прилегающего к Саратову [28] [29].

ноября Свердловский районный суд Перми оштрафовал Пермскую гражданскую палату на 400 000 рублей за осуществление деятельности без подачи заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента».

В июне 2016 года Управление Минюста РФ по Пермскому краю включило Пермскую гражданскую палату в реестр «иностранных агентов». В сентябре Минюст исключил организацию из реестра [30].

7 декабря Тверской районный суд Москвы оштрафовал на 300 000 рублей «Международный Мемориал» за нарушение закона об «иностранных агентах». Суд согласился с доводами Министерства юстиции, что организация нарушила законодательство, не подав заявление о включении в реестр «иностранных агентов».

«Признать «Мемориал» виновным в нарушении части 1 статьи 19.34 КоАП РФ [«Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента»]», — огласила решение судья !.

декабря Челябинский областной суд по иску Министерства юстиции ликвидировал благотворительный общественный фонд «За природу», 6 марта 2015 года признанный «иностранным агентом».

«Мы категорически не согласны с решением суда и будем его обжаловать», — заявил адвокат фонда Андрей Лепехин.

По словам адвоката, в иске указано, что благотворительный фонд «За природу» не предоставляет в срок отчетность, нарушает положения устава и находится не по тому адресу, где был зарегистрирован [31] [32].

декабря Тверской районный суд Москвы оштрафовал правозащитный центр «Мемориал» на 300 000 рублей за публикацию материала на сайте без указания статуса «иностранного агента» [33].

16 декабря Замоскворецкий суд Москвы признал законным внесение международной общественной организации «Международное историкопросветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» («Международный Мемориал») в реестр «иностранных агентов».

Таким образом, суд отказал «Мемориалу» в удовлетворении административного иска к Министерству юстиции РФ об оспаривании распоряжения о внесении организации в реестр «иностранных агентов».

Как следует из материалов дела, Минюст приводил ряд размещенных на сайте «Мемориала» публикаций по общественно значимым вопросам в качестве примера осуществления организацией политической деятельности. По мнению истца, данная оценка деятельности не является правильной, поскольку в спорных материалах речь идет о реализации права на выражение мнения.

«Согласно постановлению Конституционного суда РФ, международная организация априори не может быть отнесена к иностранным агентам. Некоторые члены организации высказывают свое мнение, но, указывая свою принадлежность к «Мемориалу», они преследуют цель скорее подтвердить свою компетенцию в определенных вопросах. Данное обстоятельство не должно трактоваться как факт осуществления политической деятельности всем обществом», — заявила представитель истца.

Представитель ответчика Екатерина Алексеевская настаивала на том, что «Мемориал» все же зарегистрирован в России, является российским юридическим лицом, вследствие чего со стороны общества имеет неправильное понимание понятия «международная организация». Минюст обращал особое внимание на то, что ограничение прав допускается Конституцией в целях защиты основ конституционного строя, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а кроме того, так называемый закон «об иностранных агентах» получил соответствующую оценку со стороны КС РФ.

«Минюст расценивал как факты политической деятельности те высказывания деятелей организации, которые сопровождались указанием на принадлежность к ней. Из этого следует, что в указанных случаях заявления лиц прочно ассоциируются с самим «Мемориалом», — заявила Алексеевская.

Представитель ответчика также подчеркнула, что мнение истца о «статусе международной организации» возникло, исходя из наличия филиалов общества за рубежом и заграничной регистрации, но в действительности наличие записи о регистрации «Мемориала» в РФ делает общество в первую очередь российским. «Это наша российская организация, и мы никому ее не отдадим», — добавила Алексеевская [34]

27 декабря судья Тверского районного суда Москвы Ольга Затомская рассмотрела очередной административный протокол в отношении Правозащитного центра «Мемориал» и присудила организации штраф в размере 300 000 рублей за отсутствие маркировки «иностранного агента» на пяти материалах, посвященных положению политзаключенных в России.

Протокол по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ был составлен Роскомнадзо- ром 15 ноября на основании материалов, поступившим из Главного управления по борьбе с экстремизмом МВД России еще в середине августа. ПЦ «Мемориал» вменялось отсутствие маркировки на следующих материалах, размещенных на сайте организации: «Станислав Клых попросил премьера Гройсмана ускорить процесс возвращения на родину», «Украинские консулы не могут встретиться с Сенцовым и Кольченко», «Омбудсмен Мо- скалькова подала апелляционную жалобу на приговор Дадину», «Суд подтвердил приговор украинцу Сергею Литвинову» и «Мемориал» признал политзаключенными восьмерых осужденных по делу «Хизб-ут-Тахрир» из Башкортостана».

Представлявшая ПЦ «Мемориал» Марина Агальцова заявила, что организация не признает вину, и привела аргументы о порочности самих понятий, положенных в основу закона об «иностранных агентах», и о том, что организация обжалует этот закон и его применение в Европейском суде по правам человека. Кроме того, она попросила суд учесть, что «деяния» ПЦ «Мемориал» утратили «общественную опасность», поскольку с 7 ноября 2016 года на сайте НКО размещена информация, что она внесена в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Однако судья проигнорировала все эти доводы. В вынесенном ею постановлении указано, что собранные доказательства (составленный Роском- надзором протокол об административном правонарушении, письмо из Роскомнадзора, составленный в МВД акт осмотра сайта) суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях — на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены «компетентными на то лицами». То есть суд отказался рассматривать материалы дела по существу, сочтя доказательством само по себе совпадение копируемых из документа в документ формулировок на бланках с подписями и печатями

[1] Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента / Информ. портал Минюста России. URL: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx.

[2] Суд в Калининграде прекратил дело против экологической НКО, но оштрафовал организацию // Обществ. вердикт. 20.01.2016. URL: http://publicverdict.org/topics/found/12143.html.

[3] Защищающая народы Севера в Москве НКО оштрафована на 300 тысяч рублей // Газета. ru. 20.01.2016. URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2016/01/20/n_8142881.shtml.

[4] Буртина Е. Дорога врозь // Ком. «Граждан. содействие». 21.01.2016. URL: http://refugee.ru/ news/doroga-vroz/.

[5] Байкальских экологов оштрафовали на 300 тысяч рублей за отказ регистрироваться «иностранными агентами» // Article20.org. 29.01.2016. URL: http://article20.org/ru/news/ baikalskikh-ekologov-oshtrafovali-na-300-tysyach-rublei-za-o.

[6] Суд признал «Центр содействия коренным малочисленным народам Севера» «иностранным агентом» // Там же. 03.02.2016. URL: http://article20.org/ru/news/sud-priznal-tsentr- sodeistviya-korennym-malochislennym-narod.

[7] Воронцов М. Информационное сообщение // Байкал. эколог. волна. 24.08.2016. URL: http://baikalwave.org/news/197-informatsionnoe-soobshchenie; «Байкальская экологическая волна» заявила о своей ликвидации // Article20.org. 04.02.2016. URL: http://article20.org/ru/news/ baikalskaya-ekologicheskaya-volna-zayavila-o-svoei-likvidats.

[8] В Петербурге суд оштрафовал экологов за отказ войти в реестр «иностранных агентов» // Новая газ. 05.02.2016. URL: https://www.novayagazeta.ru/news/2016/02/04/118304-v-peterburge- sud-oshtrafoval-ekologov-za-otkaz-voyti-v-reestr-171-inostrannyh-agentov-187.

[9] Экоцентр «Дронт» закрылся из-за статуса «иностранного агента» // NN.ru. 05.02.2016. URL: http://www.nn.ru/news/more/ekotsentr_dront_prekratil_svoyu_rabotu_izza_statusa_inostran- nogo_agenta/26241493.

[10] Соколов В. Пермский Молодежный «Мемориал» прекращает свое существование // Звезда. 26.02.2016. URL: http://zvzda.ru/news/7065863036c3.

[11] В Екатеринбурге общество «Мемориал» оштрафовали на 300 000 рублей // Article20.org.

URL: http://article20.org/ru/news/v-ekaterinburge-obshchestvo-memorial-oshtrafova- li-na-300-000.

[12] Дмитрий Лисицын: Эковахта Сахалина — «иностранный агент» без иностранных денег // SakhalinMedia.ru. 04.03.2016. URL: http://sakhalinmedia.ru/news/society/04.03.2016/493209/ dmitriy-lisitsin-ekovahta-sahalina---inostranniy-agent-bez-inostrann.html.

[13] Штраф НКО «Зеленый мир» суд в Петербурге признал законным // Радио Свобода.

URL: http://www.svoboda.org/a/27609550.html.

[14] «Общественный вердикт» оштрафовали на 400 тыс. рублей // Article20.org. 17.03.2016. URL: http://article20.org/ru/news/obshchestvennyi-verdikt-oshtrafovali-na-400-tys-rublei.

[15] Самарский суд признал наблюдение за выборами вредом государству // Новая «Хроника текущих событий». 15.03.2016. URL: http://www.ixtc.org/2016/03/samarskiy-sud-priznal-nably- udenie-za-vyborami-vredom-gosudarstvu/.

[16] Всероссийский Центр защиты прав СМИ остался в «иностранных агентах» // Там же.

URL: http://www.ixtc.org/2016/03/sud-otkazalsya-isklyuchat-tsentr-zaschity-prav-smi-iz- reestra-inoagentov/.

[17] «Байкальская экологическая волна», включенная в список НКО-иноагентов, самоликвидируется в Иркутске // Интерфакс. 15.04.2016. URL: http://www.interfax-russia.ru/Siberia/ news.asp?id=717751.

[18] Суд в Калининграде не оштрафовал экологическую НКО за неподачу отчетности «иностранного агента» // Article20.org. 15.04.2016. URL: http://article20.org/ru/news/sud-v-kaliningra- de-ne-oshtrafoval-ekologicheskuyu-nko-za-nep.

[19] Суд оштрафовал ассоциацию «Голос» за деятельность одноименного движения // Meduza.

URL: https://meduza.io/news/2016/04/18/sud-oshtrafoval-assotsiatsiyu-golos-za-deyatel- nost-odnoimennogo-dvizheniya.

[20] «Мемориал» в Екатеринбурге оштрафован как НКО-«иноагент» // Радио Свобода.

URL: http://www.svoboda.org/a/27690552.html.

[21] «Центр гражданского образования и прав человека» оштрафовали на 300 тыс. рублей // РП. 27.04.2016. URL: http://perm.rusplt.ru/index/tsentr-grajdanskogo-obrazovaniya-575448.html.

[22] Букварева А. Суд оштрафовал движение «За права человека» на 900 тысяч рублей // Новая газ. 28.04.2016. URL: https://www.novayagazeta.ru/news/2016/04/28/121213-sud-oshtrafoval- dvizhenie-171-za-prava-cheloveka-187-na-900-tysyach-rubley.

[23] «Комитет по предотвращению пыток» оштрафовали за неуказанный статус «иностранного агента» // Оренбург. политика. 10.05.2016. URL: http://www.orenpolit.ru/recently/item/1718- komitet-po-predotvrashcheniyu-pytok-oshtrafovali-za-neukazannyj-status-inostrannyj-agent.

[24] Мосгорсуд оставил в силе три постановления о привлечении к административной ответственности Ассоциации «Голос» // Article.20.org. 12.05.2016. URL: http://article20.org/ru/news/ mosgorsud-ostavil-v-sile-tri-postanovleniya-o-privlechenii-k.

[25] Ассоциация «Голос» оштрафована на 300 тысяч рублей // Article20.org. 26.05.2016. URL: http://article20.org/ru/news/assotsiatsiya-golos-oshtrafovana-na-300-tysyach-rublei.

[26] [Сергей Подузов] // Facebook. 31.08.2016. URL: https://www.facebook.eom/sergey.poduzov.7/ posts/1253743237982954.

[27] Организации «Экозащита! — Женсовет» вынесено предупреждение // Article20.org.

URL: http://article20.org/ru/news/organizatsii-ekozashchita-zhensovet-vyneseno-predu-

prezhdenie.

[28] В Челябинской области суд оштрафовал «Движение за природу» // Article20.org. 01.11.2016. URL: http://article20.org/ru/news/v-chelyabinskoi-oblasti-sud-oshtrafoval-dvizhenie-za-prirodu.

[29] Приставы арестовали пенсию и выплаты по инвалидности саратовского эколога Ольги Пицуновой // ОВД-Инфо. 08.11.2016. URL: https://ovdinfo.org/express-news/2016/11/08/pristavy- arestovali-pensiyu-i-vyplaty-po-invalidnosti-saratovskogo-ekologa.

[30] Пермскую гражданскую палату оштрафовали на 400 тыс. руб. за отказ регистрироваться в качестве «иностранного агента» // Коммерсант.™. 09.11.2016. URL: http://kommersant.ru/ doc/3137141.

[31] Суд оштрафовал «Международный «Мемориал» на 300 тысяч рублей за нарушение закона об «иностранных агентах» // NEWSru.com. 07.12.2016. URL: http://www.newsru.com/russia/ 07dec2 016 /memorial.html.

[32] Суд в Челябинске ликвидировал фонд «За природу» по иску Минюста // Медиазона.

URL: https://zona.media/news/2016/13/12/za_prirodu.

[33] Суд оштрафовал правозащитный центр «Мемориал» на 300 тыс. руб. // РБК. 14.12.2016. URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/585196d09a794791c601d1e1?from=newsfeed.

[34] Сивожелезов О. Суд признал законным внесение «Мемориала» в реестр иноагентов // РАПСИ. 16.12.2016. URL: http://rapsinews.ru/moscourts_news/20161216/277367636.html.