Основной особенностью ситуации в области миграции в 2016 году стала ликвидация Федеральной миграционной службы и официальная передача управления миграцией в ведение МВД. Это произошло согласно Указу Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». И если упразднение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и передача ее функций в МВД было до некоторой степени естественным, то этого никак нельзя сказать о ФМС, которая, кроме свойственных МВД репрессивных, имела еще важные и абсолютно чуждые этому министерству функции, такие как предоставление убежища, прием и размещение ищущих убежища лиц, интеграция мигрантов и беженцев, а также организация трудовой деятельности иностранных граждан. Очевидно, что перевод миграционных проблем под крышу МВД сместил акценты миграционной политики, перенося их почти исключительно на борьбу с нелегальной миграцией.
Надо отметить, что ФМС со времени ее создания в 1992 году переживает уже девятую реорганизацию, что само по себе не способствует нормальной работе государственных органов в сфере миграции. Кроме того, ФМС в 2001 году уже побывала в составе МВД, и опыт показал неэффективность такого соединения.
Однако Указ 2016 года превзошел по созданным сложностям реорганизацию 2001 года, полностью разрушив систему управления миграцией. Если ранее территориальные миграционные органы подчинялись ФМС и назывались управлениями (УФМС по субъекту РФ), то теперь вместо (или на месте) них образованы управления по вопросам миграции в составе территориальных управлений МВД России. Это значит, что уровень руководителя миграционного органа субъекта Федерации, например Москвы, понизился, и подчиняется он теперь не руководству Главного управления МВД России по вопросам миграции, а начальнику ГУ МВД России по г. Москве.
Нетрудно догадаться, что работа миграционных органов затруднилась, иностранным гражданам стало намного труднее получить то, что теперь принято называть соответствующей государственной услугой. Часто даже войти в помещение было непросто, поскольку полицейские бдительно охраняли вход от тех, кто казался им нежелательным посетителем. Пришедший без вызова в миграционный орган иностранный гражданин, да еще не имеющий документов и не владеющий русским языком, представлялся им объектом немедленной расправы. О статусе беженца и своей обязанности помогать таким людям полицейские не имели не малейшего представления. Так же, впрочем, как и их начальство. Посещение органов миграции для лиц, ищущих убежища, стало опасным предприятием, поскольку вместо интервью их отправляли в суд, где судья с завидной легкостью принимал решение об их выдворении. Единственным способом предотвратить такое развитие событий было сопровождение беженца адвокатом и переводчиком, что легло почти непосильной ношей на плечи сотрудников общественных организаций.
Понятно, что из миграционных органов начался отток профессиональных кадров, а их места занимали сотрудники органов МВД. Так, в Москве должность начальника отдела по вопросам убежища занял кинолог, т. е. специалист по служебному собаководству. О реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года уже никто и не вспоминает.
Не приходится говорить, что сотрудничество с неправительственными организациями разладилось, наработанные связи разрушились. Все это пагубно сказалось на судьбах беженцев и мигрантов ^
Статистика
Большим достижением ФМС была регулярная публикация статистических данных в миграционной сфере, особенно в отношении обращения за убежищем. По 2016 году такие данные получить не удается. Однако нам удалось найти некоторую статистическую информацию на сайте Федеральной службы государственной статистики [1] [2].
Таблица 1. Распределение беженцев, вынужденных переселенцев, и лиц, получивших временное убежище по странам прежнего проживания, состоящих на учете на 1 января 2017 года (по данным МВД России, с начала регистрации)
Государство
Беженцы
Лица, получившие временное убежище
человек
в %
к итогу
человек
в %
к итогу
Азербайджан
8
1,3
10
0,0
Афганистан
292
48,8
417
0,2
Грузия
34
5,7
226
0,1
Казахстан
1
0,2
3
0,0
Киргизия
2
0,3
21
0,0
Сирия
2
0,3
1 317
0,6
Т аджикистан
7
1,1
26
0,0
Туркмения
0
0,0
7
0,0
Узбекистан
18
3,0
82
0,0
Украина
188
31,4
226 044
99,0
другие страны
46
7,7
238
0,1
Всего
598
100,0
228 392
100,0
Эта статистика по форме и объему существенно отличается от той, которую предоставляла ФМС. Поэтому повторим таблицы прошлого года, а не продолжим их, как делали прежде.
Сравнение данных на конец 2015 [3] и 2016 года по гражданам Украины показывает, что уменьшилось как число беженцев (273 и 188), так и лиц, получивших временное убежище (311 134 и 226 044). Общее число лиц, имеющих временное убежище, уменьшилось на 85 000 человек. Отсюда следует, что продление временного убежища делалось далеко не всем. Мы сталкивались с этим на практике. В редких случаях продления удавалось добиться, обжалуя отказ в суде. Надо отметить, что с марта 2014 года гражданство РФ получили 173 000 граждан Украины, часть из них до этого имела временное убежище, поэтому уменьшение числа имеющих временное убежище украинцев отчасти связано и с переходом их в российское гражданство.
[1] Отзывы о работе в регионах приведены в приложении.
[2] Социально-экономическое положение России: янв. 2017 г. / Росстат. М., 2017. С. 253. URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/social/osn-01-2017.pdf.
[3] Ганнушкина С. Положение мигрантов // Права человека в РФ: сб. докл. о событиях 2016 г. М.: МХГ, 2016. С. 165. URL: http://mhg-main.org/sites/default/files/files/2015-prava-cheloveka-rf- mhg.pdf.
|
0%