Работа с беженцами из Украины ведется с 2014 года. В начале массового исхода украинских беженцев из зоны военных действий власти РФ и гражданское общество оказывали им всяческую поддержку. Был создан льготный режим выдачи необходимых для легализации документов. С конца 2014 и в течение 2015 года наблюдалось заметное охлаждение интереса к проблемам, с которыми неизбежно столкнулись прибывшие. Проблемы стали системными и приобрели массовый характер.

В 2016 году по программе переселения соотечественников условия для многих украинцев стали невыполнимыми. Отмечается, что людям необходимо самим искать работу с официальным трудоустройством и жилье с возможностью постоянной регистрации. Только после выполнения этих требований они могут подавать документы для участия в программе. Зачастую мигрантов если и принимают на работу, то низкооплачиваемую (ниже прожиточного минимума), что не позволяет претендовать на включение в программу, жилье с постоянной регистрацией можно найти только в «отказных» местах, например в загрязненных радиацией районах Брянской области. Однако и там (Красногорский, Злынковский, Климовский, Гордеевский, Новозыбковский, Клинцовский и другие районы, откуда уезжают местные жители в «чистые» места, а свое жилье сдают муниципальным администрациям) образовались большие жилищные очереди из украинских беженцев, готовых постоянно жить в брошенных домах. Ранее никто туда не соглашался ехать из-за радиации. Брянский пункт Сети «Миграция и Право» помог многим украинским беженцам, которые стояли в жилищных очередях последними, но у них имелись льготные основания (пожилые, инвалиды, одинокие родители с малолетними детьми) получить бесплатные дома с рекомендацией после получения гражданства РФ переезда в «чистые» зоны или в другой регион.

Возникли трудности в оформлении участников Госпрограммы добровольного переселения соотечественников и других форм легализации. Например, в Борисоглебске и районах борисоглебской зоны документы направляются в УФМС по Воронежской области, находящееся в Воронеже, где рассматриваются в порядке очередности. Таким образом, фактически люди, в том числе украинские беженцы с семьями, не могут найти работу. Юридическая помощь пункта очень востребована, так как у многих беженцев есть проблемы правового характера, а адвокатов нанимать они не в состоянии в силу материальных трудностей.

Следует отметить, что из бесед с семьями видно, как беженцы надеются на возвращение на Украину или планируют продлевать вид на жительство. Значительная часть беженцев вошла в госпрограмму переселения соотечественников. Однако чтобы приобрести российское гражданство на льготных условиях необходимо официально трудоустроиться и иметь регистрацию по месту жительства. Беженцы из Луганской и Донецкой областей — квалифицированные специалисты, имеющие высшее и среднее специальное образование. Но их опыт, умения и знания остаются невостребованными. Так, все обратившиеся за помощью в борисоглебский пункт беженцев в основном перебиваются случайными заработками. Часть из них устроились на работу по временным контрактам с предпринимателями через Центр занятости населения. В соответствии с новыми правилами трудоустройства, мигрантам оформляются патенты на работу. Однако вокруг приобретения патентов и экзаменов по русскому языку кормится большое количество недобросовестных посредников.

Несмотря на снизившийся поток украинских беженцев, юристы отмечают увеличение очередей на оформление документов на получение гражданства, поскольку в уполномоченных на данную работу отделах сокращают должности в рамках оптимизации. Также заявления на временное убежище и ходатайства о получении статуса беженца у лиц, ищущих убежища из Украины, не принимались, если они не имеют близких родственником в регионах, в которые прибыли. Подобные отказы обжаловались в ФМС России и в аппарат уполномоченного по правам человека. Иногда удавалось добиться положительного результата. Также множились случаи выдворения граждан Украины, обратившихся за временным убежищем и находящихся в процедуре определения данного статуса.

В 2016 году из-за закрытия в массовом порядке по всей России пунктов временного размещения граждане Украины стали уезжать из России. Однако число беженцев все еще велико. В настоящее время беженцы расселяются самостоятельно и решают свои проблемы, обращаясь к юристам пунктов Сети.

Если в 2015 году примерно 28—30% беженцев пытались вернуться в Восточную Украину, в свое жилье, то в 2016 году большинство из оставшихся в Калужской области беженцев приняли решение о невозвращении на Украину, поскольку их дома повреждены или разрушены. Это повлекло и изменение круга вопросов, с которыми граждане Украины обращались за помощью. Юристом Екатеринбурга отмечается, что людей стала интересовать возможность заменить или получить документы без выезда на Украину, расторгнуть брак, вопросы, связанные с ипотекой, получением пенсий и пособий.

Получив гражданство, люди также обращаются за помощью. Сотрудник нашей организации в Калуге отмечает, что при получении российских паспортов людей предупреждают, что в течение семи дней они должны зарегистрироваться, иначе им грозит штраф. Однако у новых граждан России нет никакого жилья, где они могли бы зарегистрироваться на законном основании. Помимо штрафа, гражданин РФ, не имеющий регистрации, постоянно сталкивается с нарушением своих гражданских и социальных прав, вплоть до того, что без регистрации по месту жительства родители не могут добиться для своих несовершеннолетних детей получения российского гражданства.

Иногда юристы НКО помогают распутывать сложные ситуации. Так, в феврале в Смоленске к юристу обратилась семья беженцев из Украины, имеющая троих малолетних детей, причем старший из них — девятилетний мальчик — имеет очень серьезное заболевание. Он перенес две операции на сердце в медицинском центре им. Бакулева. Для того чтобы он смог перенести еще одну, ему было необходимо дорогостоящее лекарство, которое стоит около 170 000 рублей за упаковку. По местному законодательству такое лекарство бесплатно выделяется только гражданам России. Без российского гражданства не выплачивается и пенсия на ребенка-ин- валида. Глава семейства 27 января подал срочно собранные документы на получение гражданства на себя и своих детей в УФМС РФ по Смоленской области. Гражданство обычно оформляется в течение четырех-шести месяцев. Юрист подготовил письменное обращение к начальнику управления с просьбой оформить гражданство в кратчайшие сроки. И гражданство было предоставлено уже 11 марта. Но к этому времени областная администрация приняла постановление, в котором оказалось не предусмотрено бесплатное предоставления этого дорогостоящего лекарства лицам, имеющим данное заболевание. Однако при содействии уполномоченного по правам человека Смоленской области юристу удалось добиться выделения ребен- ку-инвалиду дорогостоящего лекарства. В настоящее время решается вопрос о внесении изменений в законодательство Смоленской области, чтобы лекарство ребенку по мере необходимости.

Подводя итоги 2016 года, можно назвать следующие проблемы:

♦♦♦ отсутствие доступа к процедуре обращения за убежищем, невозможность постановки на миграционный учет из-за отсутствия у беженца «принимающей стороны»;

♦♦♦ нелегальное трудоустройство и невыплата зарплаты;

♦♦♦ трудность с доступом к участию в госпрограмме переселения соотечественников (например, многомесячная очередь на подачу анкеты, сложности с официальным трудоустройством с зарплатой выше прожиточного минимума);

♦♦♦ отсутствие постоянной регистрации у новых граждан РФ считается административных правонарушением и наказывается штрафом;

♦♦♦ несоблюдение сроков принятия решения об убежище (полтора-два месяца);

♦♦♦ отсутствие выплат в рамках материальной помощи;

♦♦♦ отказ в бесплатном профессиональном образовании и пр.

В Брянске отмечаются положительные сдвиги в работе с детьми и подростками. По данным Оперативного штаба по приему, легализации и обустройству украинских беженцев и оказания им материальной помощи, в школы и детские сады принято более 1300 детей беженцев. Им оказывается психологическая помощь, в том числе в сотрудничестве с педагогами, по адаптации к российской системе образования. Для четырех детей с ограничениями по здоровью организовано обучение на дому. Кроме того, в брянских средних специальных учебных заведениях бесплатно обучаются 88 юношей и девушек из семей украинских беженцев, в вузах бесплатно — 172 студента. Все они обеспечены временным жильем, им выплачивается ежемесячная стипендия — 1340 рублей. На конец первого полугодия 2016 года статус беженца получил 21 гражданин Украины, временное убежище — 7647 человек (более 5000 семей). Сотрудничество юристов НКО по проблемам беженцев из Украины ведется на уровне районных, городских, областных администраций, регионального аппарата уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в рамках работы оперативных штабов по приему, легализации и обустройству украинских беженцев, общественных советов при государственных органах, с общественными и правозащитными организациями.