В докладе представлен обзор ситуации с соблюдением прав человека в сфере военно-гражданских отношений. Заслуживает внимания тот факт, что информация о правонарушениях все чаще становится публичной благодаря взаимодействию правозащитных организаций со средствами массовой информации. Важнейшем же событием, способным повлечь существенное реформирование Вооруженных сил РФ, в 2016 году стала массовая коммуникация жалоб на нарушения права на жизнь российских граждан (в первую очередь родственников военнослужащих по призыву) в Европейском суде по правам человека.

Вместе с тем остаются актуальными проблемы, связанные с призывом граждан, такие как реализация прав на свободу убеждений, совести и вероисповедания и сопряженное с ними право граждан России на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу (АГС), а также открытость и подотчетность деятельности военных комиссариатов и призывных комиссий.

Неоказание медицинской помощи военнослужащим

Неоказание своевременной квалифицированной медицинской помощи военнослужащим представляет собой нарушение не только статьи 21 Конституции РФ, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, и статьи 41, гарантирующей гражданам право на охрану здоровья и медицинскую помощь, но и международных договоров Российской Федерации, таких как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По-прежнему наибольшее число обращений от военнослужащих и их родственников в правозащитные организации связано именно с данной проблематикой. Так, согласно данным правозащитной инициативы «Гражданин и Армия», по итогам независимого мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу, прохождении военной и АГС, поводом 46% обращений послужили нарушения права на здоровье — неоказание надлежащей медицинской помощи, препятствование в прохождении военно-врачебной комиссии в целях досрочного увольнения военнослужащего по состоянию здоровья 1 Юристы правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» также отмечают, что от военнослужащих срочной службы чаще всего поступают обращения, связанные с направлением на военно-врачебную комиссию и с неоказанием медицинской помощи.

К примеру, в сентябре 2016 года посредством мобильного приложения к правозащитникам за помощью обратился военнослужащий, проходящий службу в Забайкальском крае, у которого был диагностирован нетравматический рабдомиолиз, заболевание, которое характеризуется развитием острой почечной недостаточности [1] [2]. Военнослужащий дважды попадал в реанимацию. Ему оказывали медицинскую помощь, а потом возвращали в часть, где вследствие физических нагрузок приступы заболевания повторялись. Ситуация разрешилась после вмешательства юристов отдела по защите прав военнослужащих правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга».

Проблема получения необходимых для лечения услуг распространяется и на уволенных с военной службы вследствие появившихся заболеваний или полученных в период прохождения службы травм военнослужащих по призыву, на что обратила внимание уполномоченный по правам человека в России Э. Памфилова. 19 февраля 2016 года она направила соответствующие обращения вице-премьеру Д. Рогозину и председателю Комитета Госдумы по обороне В. Комоедову [3]. Уполномоченный просила рассмотреть возможность предоставления социальных льгот бывшим призывникам, нуждающимся в специализированном лечении, и инициировать внесение соответствующих изменений в статью 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военно-медицинские учреждения оказывают платные услуги гражданам, которые не имеют отношения к военной службе, что свидетельствует о наличии резервов и возможностей для обследования и лечения бывших военнослужащих, получивших заболевания и увечья при исполнении обязанностей военной службы. Однако в 2016 году необходимых изменений в законодательство внесено не было.

Гибель военнослужащих

По-прежнему нередки трагические происшествия, связанные с гибелью военнослужащих в мирное время. Дошло до того, что в одной из частей солдат погиб спустя всего несколько дней после череды проверок, вызванных побегом другого солдата. Всего в 2016 году правозащитниками зафиксировано 76 случаев гибели военнослужащих в условиях мира, еще 14 погибли в ходе спецоперации в Сирии.

Так, в войсковой части (в/ч) 13821 в Ленинградской области в июле не обнаружили 18-летнего рядового, прослужившего меньше месяца. Около 07:00 22 июля в подразделении была объявлена учебная тревога. Боец, как и все остальные, получил оружие — автомат АК-74 с двумя магазинами без патронов — и был отправлен на охрану контрольно-пропускного пункта (КПП). А вечером при очередном обходе нарядов его на месте не оказалось. Военные сообщили в полицию об исчезновении военнослужащего с оружием. Оперативники сразу же объявили розыск. Около 02:00 23 июля на территории части нашелся автомат, а к 08:00 и сам потерянный боец. Его отыскали в километре от части, на территории частного гаражного кооператива [4]. Спустя пару недель, 8 августа, на территории Южного кладбища в вагончике-бытовке было найдено повешенным тело другого солдата. По данным правоохранительных органов, погибший за время службы как минимум дважды самовольно уходил из части.

Правозащитники не перестают обращать внимание на взаимосвязь между качеством медицинского освидетельствования призывников и случаями смерти военнослужащих, однако до настоящего времени проблема некачественного медицинского освидетельствования фактически игнорируется государством. Любая ошибка, халатность или намеренное игнорирование имеющихся у призывников заболеваний, из-за чего не годные к военной службе люди оказываются призванными, неизбежно влекут значительные затраты на их лечение, чреваты ухудшением здоровья и даже гибелью молодых людей.

Например, все в той же Ленинградской области сослуживец на КПП нашел без сознания 21-летнего солдата. Новобранец прослужил чуть более одного месяца в ремонтно-восстановительном батальоне при в/ч в Лужском районе. Молодого человека доставили в местный госпиталь, где в отделении реанимации за его жизнь безуспешно боролись около получаса. Он умер, не приходя в сознание, предположительно от острой сердечной недостаточности Г Юристы «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» увидели в этой трагической истории ответственность не военных, а именно отдела военного комиссариата и медиков, признавших юношу годным к военной службе. Правозащитники обратили внимание органов прокуратуры на работу конкретных должностных лиц, включая начальника отдела военкомата по Приморскому району Санкт-Петербурга, и подчеркнули, что ранее надзорные органы неоднократно проверяли этот военкомат и выявляли в нем нарушения в ведении личных дел призывников [5] [6].

[1] Справка о нарушении прав призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих с динамикой поступления обращений по видам нарушений за два полугодия // Гражданин и Армия. 15.09.2016. URL: http://www.army-hr.ru/article/14191.html.

[2] Передрук А. Армия и закон: первые итоги работы мобильного приложения // Солдат. матери СПб. 30.09.2016. URL: https://soldiersmothers.ru/news/army-law-pervye-itogi.

[3] Уполномоченный призывает обеспечить право бывших призывников на лечение в учреждениях Минобороны России // Официал. сайт Уполномоч. по правам человека в России. 25.02.2016. URL: https://goo.gl/L748rQ.

[4] Петлянова Н. Гореловские беглецы // Новая газ. СПб. 11.08.2016. URL: http://novayagazeta. spb.ru/articles/10493.

[5] Спирин А. В Ленобласти у солдата-срочника остановилось сердце во время дежурства на КПП // L!FE78. 27.07.2016. URL: https://goo.gl/LY6EjN.

[6] Передрук А. Правозащитники просят проверить законность призыва погибшего петербуржца // Солдат. матери СПб. 01.08.2016. URL: https://soldiersmothers.ru/news/pravozashhitniki- prosyat-proverit.