При подготовке настоящего обзора использованы результаты анализа обращений, поступивших в фонд «В защиту прав заключенных», а также публикации правозащитных организаций, общественных наблюдательных комиссий (ОНК), органов государственной власти и СМИ.

В 2016 году произошел ряд событий, имеющих отношение к уголовно-исполнительной системе (УИС) России — принятие законов, решения высших национальных судебных органов, постановления Европейского суда по правам человека, обновление ОНК в 42 субъектах РФ.

Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН) России по-прежнему относится к группе «скорее закрытых» ведомств, согласно «Рейтингу открытости федеральных органов государственной власти — 2016» ^ Отсутствие прозрачности зачастую ведет к злоупотреблениям со стороны сотрудников УИС и нарушению прав заключенных.

За прошлый год численность заключенных сократилось на 16 000 человек и по состоянию на 1 января 2017 года составила 630 155 человек [1] [2]. Однако это совсем не те цифры, чтобы можно было говорить о решении проблемы переполненности следственных изоляторов (СИЗО). Как сообщил пресс-секретарь Генеральной прокуратуры РФ, по состоянию на 1 мая в СИЗО Москвы и Московской области содержалось соответственно на 46 и 42% больше людей, чем предусматривает их возможный лимит [3].

Новое в законодательстве

«Закон садистов»

Под самый Новый год в рекордно короткие сроки был принят Госдумой, одобрен Совет Федерации и подписан президентом закон, который внес поправки в законодательство, регламентирующие применение физической силы и спецсредств в отношении заключенных [4].

Законопроект был внесен правительством в Госдуму еще в мае 2015 года и сразу вызвал широкий общественный резонанс. Правозащитники назвали его «законом садистов», так как он давал сотрудникам ФСИН России право безнаказанно и произвольно применять к заключенным физическое насилие и спецсредства за любое нарушение режима. Однако в октябре того же года он был принят в первом чтении. На площадке Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека была создана рабочая группа, разработавшая поправки к законопроекту. В результате ко второму чтению депутаты исключили самое опасное положение — возможность применения физической силы к заключенным за нарушение режима содержания. Вместе с тем вступивший в силу 9 января 2017 года закон по-прежнему содержит ряд опасных норм. Так, согласно закону, сотрудник УИС не несет ответственности за вред, причиненный осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам если применение физической силы и спецсредств осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены законами. Закон предусматривает, что физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие могут быть применены сотрудником УИС без предупреждения о намерении их применения, если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. При этом закон не обязывает сотрудников фиксировать их применение видеорегистратором либо аудиовизуальными средствами, если такая возможность отсутствует. На практике это приведет к тому, что факты применения физической силы к заключенным не будут фиксироваться, например по той причине, что аккумуляторная батарея видеорегистратора в этот момент разрядилась, а значит, сотрудники, ощущая собственную безнаказанность, будут намного чаще использовать насилие по отношению к заключенным. Последним же будет крайне затруднительно доказать, что действия сотрудников были незаконными.

[1] Рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти — 2016 // ВЦИОМ.

URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115980.

[2] Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы / ФСИН. https://goo.gl/ KtQ70r.

[3] Петров И. Где сидеть? // Рос. газ. 03.06.2016. URL: https://rg.ru/2016/06/03/reg-cfo/genproku- ratura-ukazala-na-perepolnennost-sizo-v-moskve-i-podmoskove.html.

[4] Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Там же. 09.01.2017. URL: https://rg.ru/2016/12/30/ fz503-site-dok.html.