Понятие "конфликт интересов" <1> на первый взгляд кажется ясным, поскольку слова "интерес" и "конфликт" понятны всем. Но в действительности никто не может точно сказать, что означает все выражение в целом <2>. На самом деле оказывается, что "конфликт интересов" - одно из наиболее сложных и многозначных понятий, которое встречается в международном, зарубежном и отечественном законодательстве о государственной (муниципальной) службе, законодательстве о противодействии коррупции и в нормативных правовых актах, относящихся к разным сферам государственного управления и корпоративной деятельности.

--------------------------------

<1> Слово "конфликт" латинского происхождения. В российской энциклопедической литературе термин "конфликт" определяется как столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений; серьезное разногласие, спор сторон, мнений сил; предельный случай обострения противоречий.

Термин "интерес" (от лат. interesse - "быть внутри") определяется как "важность, польза, выгода, значение".

Интерес - одно из центральных и наиболее спорных понятий общественных наук. В праве термином "интерес" обозначают выгоду или пользу определенного лица (совокупности лиц) в противоположность выгоде или пользе других лиц. Среди современных юристов распространенным является обоснованный в свое время выдающимся германским юристом Р. фон Иерингом (Ihering) ("Интерес и право", 1865, "Цель в праве", 1872) взгляд на право как на "защищенный интерес".

<2> Уместно вспомнить, как на одном из заседаний Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) член СПЧ Е. Панфилова пожаловалась на непонимание чиновниками, в том числе высшего уровня, что такое конфликт интересов. Кроме того, Е. Панфилова посетовала, что чиновники практически не уведомляют о конфликте интересов.

В ответ Д.А. Медведев предложил усилить ответственность в данной сфере: "На этот конфликт интересов все плюют. Мне кажется, что здесь как раз можно было бы пойти по более строгому варианту и, может быть, даже ввести уголовную ответственность за несообщение о наличии конфликта интересов, не только увольнять, но и даже в какой-то ситуации вводить уголовную ответственность. Это точно лучше, чем просто ответственность за то, что кто-то что-то заработал или каким-то образом приобрел". (Медведев готов ужесточить наказание за сокрытие конфликта интересов. URL: http://ria.ru/soclety/20120428/637535030.html#ixzz3YL9v3vec). После этого была усилена ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, но стало ли более ясным понятие "конфликт интересов"?

Ученые также еще не выработали единой, достаточно четкой и определенной точки зрения на природу, содержание понятия "конфликт интересов" и значение конфликта интересов в управленческой и служебной деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012. С. 352.

Поиски возможностей совершенствования данного понятия продолжаются. Этой теме посвятили свои публикации В.В. Астанин, А.Д. Ильяков, О.В. Казаченкова, С.Е. Чаннов, А. Дементьев, С. Качушкин, А.В. Куракин, А.М. Куренной, Э.В. Талапина, С.Н. Южаков и др.

По законодательству конфликт интересов всегда имеет иррациональную вредоносную коррупционную природу. Однако в научной литературе конфликт интересов характеризуется двойственностью, поскольку его результаты могут быть не всегда вредны, а в отдельных случаях и полезны органам (С.С. Фролов и др.). Некоторые ученые полагают, что конфликты интересов не просто полезны, они формируют оптимальную структуру управления (П.Ф. Друкер, А.Г. Здравомыслов, А.К. Зайцев и др.). Другие ученые полагают, что конфликт интересов представляет собой процесс, цель которого состоит в достижении вознаграждения путем подчинения, навязывания своей воли, удаления конкурента, стремящегося достичь такого же вознаграждения (Н.Н. Обозов, Х. Хекхаузен, У. Юри и др.).