Проблема организации труда являлась ранее и является теперь предметом изучения науки и ежедневной практической деятельности специалистов предприятий, организаций и фирм. В своей основе она несет большие потенциальные возможности повышения эффективности национальной экономики и конкретного производства с точки зрения экономических и социальных результатов функционирования рабочей силы и технико-технологических средств производства. Рационально и эффективно организованный труд является ведущим фактором роста его производительности и снижения издержек производства, что составляет основу обеспечения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов рыночной экономики.
Целевой функцией системы организации труда является оптимальное сопряжение труда и средств производства в трудовом процессе для обеспечения максимальной эффективности функционирования рабочих мест, участков, цехов, предприятия.
Исходя из вышесказанного можно сформулировать определение: организация труда - это конкретные формы и методы соединения людей и техники в процессе труда с целью достижения полезного эффекта трудовой деятельности.
Чтобы понять сущность организации труда, рассмотрим основные ее составляющие:
подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;
создание безопасных и здоровых условий труда;
разделение труда;
кооперацию труда;
установление обоснованных норм;
воспитание дисциплины;
обслуживание рабочих мест;
планирование и учет труда;
разработку рациональных приемов и методов труда;
организацию оплаты и материального стимулирования труда.
Исторический анализ общественных форм организации труда дает
основание считать, что всем экономическим системам при их различии свойственны и общие простые элементы организации труда: формы и методы привлечения людей к труду; формы и виды разделения и кооперации труда между членами общества; организация распределения продуктов труда между членами общества; обеспечение воспроизводства рабочей силы.
Важно подчеркнуть, что содержание организации труда изменяется по мере развития материально-технической базы производства и повышения культурно-технического уровня трудящихся. Каждому достигнутому уровню техники и технологии производства соответствуют свои формы организации труда. Это теоретическое положение имеет большое значение для практической деятельности в области совершенствования организации труда.
В работе будут рассмотрены особенности отдельных элементов организации труда в управлении трудовыми ресурсами.
Если говорить об особенностях эффективной организации труда осужденных, то необходимо вспомнить труды двух выдающихся ученых - А.К. Гастева и Ф. Тейлора.
Ф. Тейлор первым перевел организацию труда из области интуитивных догадок в сферу точной науки. По его мнению, в каждом виде деятельности - работе токаря, механика или грузчика - можно обнаружить множество ненужных движений. Чтобы избавиться от них, трудовой процесс надо разбить на мелкие операции, построив его «атомарную структуру», или модель труда.
В целом технология нововведений у Ф. Тейлора строилась так. Вначале происходило улучшение инструментов и оборудования, со временем внимание перемещалось на организацию предприятия и систему управления, а затем уже решались проблемы совершенствования рабочей силы - улучшения методов и приемов работы, повышения квалификации и внедрения новых систем стимулирования и мотивации труда. В 70% случаев система Тейлора оказывала влияние на производственный процесс, а в 30% - на поведение рабочих.
Если Тейлор из трех факторов производства - техники, организации и людей - отдавал предпочтение первым двум, то А.К. Гастев был уверен, что главным элементом производительных сил является человек.
По мнению А.К. Гастева, необходимо не просто разложить операцию или процесс на составные элементы, отобрать из них правильные и, отбросив лишние движения, синтезировать «идеальную модель» трудовой операции, как делал Ф. Тейлор, а раскрыть рабочему законы технологии выполнения его работы, чтобы он, изучив их, прочно ими овладел и научился творчески относиться к своему труду.
Зарубежные специалисты обращают внимание и на отличительную особенность - присутствие личностного начала. Обучение, подобно «игре на рояле», строится с тщательной отработкой всех деталей, приемов, движений, и в то же время естественно, без принуждения. В результате работа становится для человека в радость. Она - центр его жизнедеятельности. Конечно, «гастевская» методика весьма своеобразна, рассчитана больше на «психологию русского рабочего».
Если бы в уголовно-исполнительной системе претворить в жизнь теории Ф. Тейлора и А.К. Гастева, то они каких-либо особых результатов не принесли бы. Обеспечив современным оборудованием и раскрыв законы технологии, мы не раскроем особенности организации труда осужденных в уголовно-исполнительной системе.
В отличие от общепринятых подходов, в уголовно-исполнительной системе можно выделить следующие особенности:
место пребывания осужденных - колония (ограниченность территории);
режимы содержания;
условия труда не всегда отвечают санитарно-гигиеническим требованиям;
отсутствует современная техника, часто работают на технике, давно списанной с баланса;
работа по специальности предоставляется редко;
между осужденными и администрацией учреждения наблюдается эмоциональная напряженность;
согласно нормативным документам существует запрет обустраивать свое рабочее место.
С учетом особенностей понятие организации труда в уголовно - исправительных учреждениях претерпевает некоторые уточнения.
Организация труда - это формы и методы соединения людей и техники в процессе труда в соответствии со специальными нормативными документами, с учетом режимных особенностей на ограниченной территории с целью достижения полезного эффекта трудовой деятельности.
Но все-таки на предприятиях уголовно-исполнительной системы большинство осужденных изъявляет желание работать.
Важными факторами, влияющими на эффективность труда, являются:
самый главный - условно-досрочное освобождение (УДО);
эмоциональная необходимость в труде и условия труда (играют более важную роль, чем методы материального стимулирования);
хороший коллектив в бригаде;
«человеческое» отношение со стороны администрации учреждения;
предоставление необходимого оборудования;
ослабление режима содержания;
уважение труда окружающими;
необходимость перевода на домашние условия содержания (в колониях-поселениях);
у женщин возрастной группы 21-40 лет — возможность скорейшего «выхода на свободу» в связи с потребностью общения с детьми.
Трудовая деятельность заключенных в тюрьмах рассматривается как мощное средство их реабилитации, обеспечивающее поддержание трудовых навыков во время отбывания наказания, дающее возможность освоения требующихся при освобождении профессий и открывающее возможности получения заработка в расчете на частичное самообеспечение в тюрьме и самообеспечение по выходе на свободу. Получение прибыли от труда заключенных не является приоритетной задачей для тюрем.
В настоящее время в ЦТАО при производстве продукции используются устаревшие нормы труда. Конечно, некоторые сборники единых норм и расценок (ЕНиРы), утвержденные в 80-х годах, впоследствии, в 90-х годах, подвергались редакции, но, учитывая специфику предприятий УИС и массовость производимой продукции, данные нормы не актуальны.
Нормы труда устанавливаются на отдельную операцию и взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ. Последние устанавливаются из расчета на планово-учетную единицу продукции, как правило, на законченное изделие, узел, объем работ, этап или объект строительства.
Единые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или ряде отраслей, и являются обязательными к применению во всех организациях при нормировании труда работников на соответствующих видах работ. Единые нормы утверждаются на определенный срок.
По сфере применения нормативные материалы для нормирования труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые (ведомственные, профессиональные) и местные.
Межотраслевые нормы предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) двух и более отраслей экономики.
Отраслевые (ведомственные, профессиональные) нормы предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) одной отрасли экономики.
Местные нормы труда устанавливаются и применяются на конкретных предприятиях (в учреждениях, организациях).
Указанные нормы применяются в тех случаях, когда отсутствуют межотраслевые и отраслевые нормативные материалы, а также при создании более прогрессивных организационно-технических условий или их несоответствии учтенным при разработке действующими отраслевыми нормативными материалами.
Местные нормативные материалы утверждаются руководителем организации с учетом мнения представительного органа работников или в порядке, установленном коллективным договором.
Нормы могут устанавливаться как на стабильные работы (постоянные нормы), так и на период освоение тех или иных видов работ при отсутствии нормативных материалов для нормирования труда (временные нормы) или отдельные виды работ, носящих единичный характер (разовые или единичные нормы).
Срок действия временных норм составляет:
для разработанных непосредственно на предприятии, в учреждении, организации - 3 месяца;
разработанных вышестоящей организацией - не более 6 месяцев;
разработанных соответствующим федеральным органом исполнительной власти - не более 1 года.
Разовые нормы устанавливаются на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные, случайные и другие работы, не предусмотренные технологией), и действуют, пока эти работы выполняются, если для них не введены временные или постоянные нормы.
Во всех случаях нормы труда обосновываются с технической, экономической, организационной, психофизиологической и социальной сторон.
С экономической стороны необходимы нормы, эффективные с точки зрения минимизации затрат труда, с психофизиологической - обеспечивающие сохранение здоровья работников, с социальной стороны должны устанавливаться нормы, в выполнении которых заинтересованы работники, с технической стороны - соответствовать уровню техники и технологии, организации производства и труда.
Введение, а также замена и пересмотр норм труда оформляются локальными нормативными актами организации (приказом, распоряжением, положением по нормированию и т.п.) и с учетом мнения представительного органа работников (первичной профсоюзной организации, совета трудового коллектива и т.п.).
Замена и пересмотр единых и типовых норм осуществляется органами, их утвердившими.
Если рассматривать организацию рабочего времени осужденных, то и здесь с учетом специфики возникают свои особенности:
увеличивается подготовительно-заготовительное время. Прежде всего это связано с количественным учетом осужденных, выводимых на работу и забираемых с работы; переводом из жилой зоны в производственную и обратно через контрольно-пропускные пункты; доведением осужденных до непосредственного рабочего места;
увеличивается время перерывов. Помимо регламентированных перерывов на отдых и личные надобности, возникает новый вид перерывов - организационный, который предусматривает приход на «отметку» осужденного каждые 2 часа.
Таким образом, в общем балансе рабочего времени осужденных доля времени, затрачиваемого на подготовительно-заготовительные работы и время перерывов, может достигать 30% (общепринятые - 10-15%), что существенно уменьшает время на оперативную работу.
Данные особенности влияют на построение баланса рабочего времени и должны учитываться при разработке норм труда в учреждениях, исполняющих наказания, а, в конечном счете, влияют на производительность труда.
Вследствие того, что в ЦТАО нет регулярности заказов на производимые виды продукции, исключая случаи с обслуживанием государственных нужд (производство форменного обмундирования), нормы труда на каждый новый вид продукции не разрабатываются, хотя должны разрабатываться и носить временный характер. Кроме того, на производство продукции, пользующейся постоянным спросом, также не утверждены нормы труда. Прежде всего, это связано с разовостью заказов, текучестью кадров, низкой квалификацией рабочей силы. В колониях не хватает специалистов, занимающихся данной проблемой на должном профессиональном уровне в необходимом масштабе, так как нет заинтересованности в решении проблемы со стороны руководства организации.
Как следствие, возникает необходимость в создании отдельного структурного подразделения, в полномочия которого входила бы разработка, пересмотр и утверждение норм труда согласно нормативным документам.
В настоящее время происходит ликвидация предприятий в исправительных учреждениях и на их базе создаются центры трудовой адаптации осужденных и учебно-, лечебно-производственные мастерские.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что организация таких подразделений, с одной стороны, дело достаточно новое, и поэтому не стоит думать, что центры и трудовые мастерские заработают быстро и с ожидаемой, даже по приказу сверху, отдачей. Это объективно, а значит, неизбежны ошибки и промахи, число которых, по возможности, необходимо минимизировать. Поэтому каждому участнику важно помнить, что он сам должен являться не просто наблюдателем происходящего, а активным деятелем, созидателем и строителем нового. С другой стороны, создание и деятельность образований, подобных центрам и трудовым мастерским, это, скажем, хорошо забытое старое. Был уже в УИС период, когда осужденные привлекались к труду в различного рода мастерских.
Главным побудительным мотивом участия в процессе трудовой адаптации взрослого осужденного, ограниченно годного к труду, или подростка, лишенного свободы, является формирование у них убеждения, что труд является единственным способом отвлечения преступника от занятия криминальной деятельностью. Следовательно, именно занятие трудом, работа в центре или мастерской должны сформировать у них привычку трудиться, отвлечь от привычки воровать, убивать, грабить, обманывать или насиловать.
Для начальника центра (или мастерской), и для мастера участка, и для бригадира участие осужденного в труде, равно как и его труд, никогда, ни при каких обстоятельствах не должны рассматриваться в качестве самоцели. Труд - это лишь средство достижения поставленной цели. Разумеется, цель может быть достигнута соответствующим по характеру, по содержанию и по форме организации трудом, т.е. трудом благим (во благо кого-то или чего-то).
Объектами управления в сфере труда осужденных в современных условиях выступают практически те же сферы деятельности, что и 10-20 лет назад. Однако раньше большое внимание уделялось воспитательному аспекту труда (трудовая дисциплина, правопорядок на производстве, трудовые коллективы, самодеятельные организации) и практически не изучалась проблема использования труда инвалидов и ограниченно годных. Сохранились в качестве приложения управленческих усилий такие важнейшие области управления в сфере труда, как:
привлечение осужденных к труду (по-прежнему актуальна задача хотя бы чем-нибудь занять армию потенциальных безработных);
создание условий для моральной и материальной заинтересованности в результатах труда (раньше это называлось стимулирование труда);
организация профподготовки, включая профориентацию и привитие трудовых навыков.
Особое внимание уделяется трудотерапии инвалидов, больных и ограниченно годных к труду. Важно иметь в виду, что трудовая терапия — это применение дозированного труда в целях лечебного воздействия на больного.
Среди особенностей управления в сфере труда осужденных, которые целесообразно учитывать при построении системы, надо отметить следующее: его содержание зависит от характера экономики государства, от проводимой уголовно-исполнительной политики; его регулирование осуществляется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и законодательством о труде.
Таким образом, построение системы управления в сфере труда осужденных осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к социально-экономическим системам, что дает основание охарактеризовать ее следующими параметрами: это жестко
централизованная, многоуровневая и многокомпонентная система.
Современные нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ подтверждают: труд осужденных по-прежнему остается важной
составляющей в комплексе мер воздействия в условиях исполнения наказаний в виде лишения свободы. Настолько важной, что отказ от него или прекращение работы по-прежнему приравнивается к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания, что закреплено в части 6 статьи 103 УИК РФ.
Развитие экономических отношений в негосударственном секторе привело к тому, что предприятия уголовно -исполнительной системы, испытывающие постоянную нехватку денежных средств, вынуждены привлекать инвестиции со стороны, в том числе и от коммерческих структур, создавать с ними на долговременной основе совместные предприятия. В настоящее время промышленный сектор УИС и система УИС в целом переживают процесс реформирования. Все новые образования призваны обучать осужденных профессиям, обеспечивать их работой по специальности, решать вопросы их социальной реабилитации.
Помимо этого в каждой из систем, в том числе и в Российской пенитенциарной системе, есть люди, обеспечивающие организацию общего и профессионального образования, получение осужденными необходимых навыков с целью последующего трудоустройства на свободе (в Финляндии - помощник начальника тюрьмы или специально закрепленный для этого сотрудник, социальные работники; в ФРГ - психологи, социальные работники, педагоги; в России - социальные работники и службы, занимающиеся воспитательной работой с осужденными).
Международный опыт взаимодействия приносит положительные результаты, и мы должны по мере возможностей использовать его в своей повседневной практике. Тем более, что ряд норм действующего уголовноисполнительного законодательства уже сейчас создает предпосылки для более широкого участия неправительственных организаций в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.
Представители руководства ФСИН России, а также представители УИС из регионов активно участвуют в обмене зарубежным опытом, о чем свидетельствуют многочисленные приемы и визиты заинтересованных сторон.
Из вышеизложенного можно сделать вывод: создание новой структуры служб нормирования труда в УИС служит основанием для построения эффективной системы организации труда осужденных с учетом особенностей исправительных учреждений, а также системы управления трудом осужденных. Создание единых норм труда способствует введению реальных требований к работе, выполняемой осужденными, которые позволят заключенным обеспечить эффективное поддержание трудовых навыков и дадут возможность освоения востребованных при освобождении профессий.
Имеют место особенности организации труда осужденных, отбывающих наказание в колониях разного вида: колонии-поселении, колонии общего, строгого, особого режима. Отдельно существуют такие категории исправительных учреждений, как воспитательные колонии для несовершеннолетних, исправительные учреждения для осужденных женщин.
Для осужденных-поселенцев главным стимулом к труду является условно-досрочное освобождение. Тогда как у осужденных из колоний общего режима такого фактора нет, но стимулом к работе является в большей степени для осужденных впервые - эмоциональная необходимость, для рецидивистов — денежное вознаграждение.
Осужденных из колоний-поселений, чтобы они трудились эффективнее, следует переводить на домашние условия содержания. В колониях общего режима не существует такого понятия.
Побудительным мотивом к эффективному труду у осужденных- женщин в колониях-поселениях является возможность скорейшего «выхода на свободу» в связи с потребностью общения с детьми. А у осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, такими мотивами становятся предоставление необходимого оборудования, ослабление режима содержания (отсутствие давления со стороны), уважение труда окружающими. Материальный фактор стимулирования ни теми, ни другими в расчет не берется.
При анализе анкет выявлено, что у спецконтингента в колониях общего режима отсутствует негативное отношение к работе. И наоборот, прослеживается желание самостоятельной работы «без принуждения» и получения признания со стороны членов бригады. Осужденные слаженно работают в коллективе, в их деятельности имеет место взаимовыручка.
Не подтвердилась гипотеза о зависимости негативного отношения к труду и повторности судимости для осужденных, отбывающих наказание в колониях общего режима и колониях-поселениях. Все неоднократно судимые опрошенные работают и выражают готовность трудиться: в колониях- поселениях при условии УДО или оформления домашних условий содержания; в колониях общего режима при условиях полностью организованного рабочего места, более спокойной обстановки, «человеческих» условий труда, 100% предоставления УДО.
Главное отличие колоний общего режима от колоний-поселений — это наличие особой когорты осужденных — бригадиров, осуществляющих организационные функции и являющихся самой низкой ступенькой администрации.
Сравнение условий организации труда спецконтингента в рассматриваемых исправительных учреждениях возможно лишь с большими оговорками по причине разных условий содержания осужденных.
При введении, замене и пересмотре норм труда приказом администрации ИУ по представлению администрации производственного участка проводится изучение затрат рабочего времени путем непосредственного наблюдения за трудозатратами рабочего.
Изучение затрат рабочего времени проводится для совершенствования системы нормирования трудозатрат в производстве методами непосредственных замером и моментных наблюдений.
При изучении затрат рабочего времени методом непосредственных замеров используют три способа регистрации:
цифровой;
графический;
комбинированный.
Цифровой способ регистрации представляет собой запись в наблюдательном листе текущего времени выполнения работы, перерывов и их продолжительности.
При графическом способе регистрации затраты рабочего времени регистрируются в специальном листе в виде отрезков прямой линии, длина которых в определенном масштабе соответствует продолжительности фиксируемой категории затрат.
При комбинированном способе регистрации затрат времени в наблюдательном листе параллельно с нанесением отрезков прямой линии делаются цифровые отметки о продолжительности затрат времени соответствующей категории и элементов затрат.
Метод моментных наблюдений представляет собой фиксацию числа моментных повторений категорий или групп затрат рабочего времени, наблюдаемых при обходе исполнителей или оборудования. В зависимости от цели наблюдения, содержания и детализации затрат рабочего времени применяют следующие виды наблюдений:
-фотография рабочего времени (ФРВ);
-хронометраж;
-фотохронометраж.
ФРВ представляет собой изучение рабочего времени путем наблюдений и замеров всех без исключения затрат рабочего времени в порядке их фактической последовательности.
По числу рабочих, затраты времени которых измеряются, ФРВ подразделяется на:
-индивидуальную;
-групповую;
-бригадную;
-массовую;
-производственного процесса.
Целью фотографии рабочего времени являются:
-определение фактического баланса рабочего времени;
-выявление непроизводственных затрат рабочего времени;
-изучение использования рабочего времени у передовых рабочих; -выявление причин невыполнения или значительного перевыполнения норм отдельными рабочими;
-накопление исходных данных для разработки нормативов подготовительно - заключительного времени, времени обслуживания, времени на отдых и личные надобности;
-накопление данных для разработки норм обслуживания, норм и нормативов численности.
Независимо от видов ФРВ проведение каждого из них состоит из следующих этапов:
-подготовка к наблюдению;
-проведение наблюдений;
-обработка данных наблюдений;
-анализ результатов и подготовка предложений по совершенствованию организации труда.
Подготовка к проведению ФРВ осуществляется предварительно перед наблюдением и предусматривает:
-выбор объекта наблюдения;
-изучение установленной технологии, параметров работы оборудования, организации и обслуживании исследуемых рабочих мест;
-установление элементов затрат рабочего времени, продолжительность исполнения которых подлежит фиксации в наблюдательных листах;
-ознакомление исполнителей работы с целью намечаемого наблюдения. Фотографирование осуществляется путем наблюдения и последовательной записи в наблюдательных листах всех без исключения затрат времени (приложение 1).
Обработка полученных в результате ФРВ данных осуществляется путем составления сводки одноименных затрат рабочего времени (приложение 2) в следующей последовательности:
-выявляется продолжительность затрат рабочего времени по каждому элементу, определяются категории затрат рабочего времени;
-проставляется сумма затрат времени по отдельным индексам в пределах каждой категории;
-осуществляется группировка затрат всех элементов рабочего времени с выявлением общей продолжительности;
-выявляется величина нормируемых затрат рабочего времени; -определяется общая продолжительность времени наблюдения;
Анализ результатов рабочего времени начинается с установления необходимости и рациональности выполнения отдельных элементов работы.
В процессе анализа определяется характеристика использования рабочего времени в течение всего периода наблюдения, а также по отдельным категориям затрат. При анализе устанавливают нормированные затраты рабочего времени и величину ненормированных потерь. С целью выявления нерациональных затрат по категориям нормируемого времени устанавливается величина действительно необходимых затрат. Особое внимание обращается на выявление скрытых потерь рабочего времени, должны быть изучены потери, связанные с неудовлетворительным использованием оборудования, инструментов, а также организацией и обслуживанием рабочего места.
На основании анализа разрабатывается нормальный баланс рабочего времени, который представляет собой проектируемые затраты времени, необходимые для выполнения данной работы.
Баланс рабочего времени — сумма всех затрат рабочего времени по каждому, наблюдению или циклу наблюдений. По структуре баланса рабочего времени можно судить об эффективности использования рабочего времени.
При составлении нормального баланса рабочего времени, затраты времени за смену на подготовительно-заключительные операции, технологические перерывы и личные надобности принимаются равным сменным нормативом времени. Время на отдых определяется в соответствии с установленной нормативной величиной от суммы основных и вспомогательных операций. Рациональный баланс рабочего времени составляется с учетом только необходимых затрат времени, таким же образом, как и нормальный, с той разницей, что вместо нормативов времени принимаются возможные затраты времени, определяемые с учетом мероприятий по ускорению выполнения работы и уменьшению трудоемкости отдельных операций.
Баланс рабочего времени составляется по предприятию, цеху, участку, иногда даже по группе рабочих, имеющих одинаковый график работы. Баланс составляется в три этапа:
расчет среднего фактического числа рабочих дней;
установление средней продолжительности рабочего дня;
определение полезного, эффективного фонда рабочего времени в
часах.
Полезный эффективный фонд рабочего времени рабочего в часах определяется как произведение числа рабочих дней на фактическую среднюю продолжительность рабочего дня.
Результаты анализа вместе с предлагаемыми мероприятиями по устранению выявленных недостатков докладывается администрации ИУ для принятия решения.
В завершении анализа затрат рабочего времени производится расчет ожидаемой экономической эффективности от внедрения мероприятий по совершенствованию организации труда и технологии выполнения работ, а также возможного повышения производительности труда.
В том числе за счет:
-устранения непроизводительной работы и организационно - технических причин простоев;
- устранение потерь вследствие нарушения трудовой дисциплины (по вине рабочего).
Групповая фотография рабочего времени представляет собой наблюдения, проводимые с целью изучения всех без исключения затрат рабочего времени в течение смены или другого промежутка времени. Групповая фотография проводится в тех случаях, когда работа выполняется группой рабочих, составленной по профессиональному или иному производственному признаку.
Индивидуальная фотография рабочего времени представляет собой изучение использования рабочего времени одним рабочим в течение всего рабочего дня или некоторой его части.
При проведении фотографии в наблюдательном листе записываются все действия исполнителя и перерывы в работе в том порядке, в каком они фактически происходят.
Бригадная фотография рабочего времени, являясь разновидностью групповой фотографии, проводится при выполнении работы бригадой рабочих. Ее целью является изучение равномерности загрузки рабочих, рациональности использования рабочего времени и применяемого оборудования и, на этой основе, установление оптимального состава бригады, определение необходимого количества затрат рабочего времени.
На основании анализа затрат рабочего времени делаются выводы о правильности принятых в бригаде разделения и кооперации труда, а также разрабатываются мероприятия по устранению выявленных недостатков в организации труда, приводящих к прямым потерям и нерациональным затратам рабочего времени.
Фотография производственного процесса проводится в целях изучения затрат рабочего времени и времени использования оборудования, режимов его работы. Этот вид ФРВ применяется при изучении состояния организации труда, установлении норм обслуживания и других норм затрат труда, когда на их величину оказывает влияние время использования оборудования и его производительность.
Хронометраж - вид наблюдений, при проведении которого изучаются циклически повторяющиеся элементы подготовительно - заключительной работы или работы по обслуживанию рабочего места.
Целью проведения хронометража является получение данных:
-для разработки местных технически обоснованных норм времени в случае отсутствия межотраслевых и отраслевых нормативов на конкретные виды работ или при значительном отличии сложившихся организационно - технических условий производства и труда;
-для осуществления проверки технического оборудования, норм времени на продукцию, а также при отсутствии нормативных материалов на продукцию;
-для подтверждения норм рассчитанных по нормативным справочникам, в конфликтных ситуациях;
-для изучения передовых приемов и методов труда;
-для проверки действующих норм;
-для выявления причин невыполнения или значительного перевыполнения норм отдельными рабочими.
Этап подготовки к наблюдению предусматривает:
-изучение технологического процесса выполнения конкретной операции, режимов работы оборудования, организации рабочего места и его обслуживания, соответствие качества инструмента и материала техническим требованиям. Выявленные при этом недостатки устраняются до начала наблюдений;
-выявление элементов, составляющих технологическую операцию, с установлением фиксажных точек;
- установление необходимого количества замеров при хронометраже.
Хронометраж осуществляется двумя способами:
-непрерывном, при котором замеры времени выполнении операции производятся от момента начала до момента окончания операции. Способ используется при изучении операций, элементы которых имеют продолжительность, более 10 сек.;
-выборочным способом изучаются и проводятся замеры времени выполнения отдельных элементов операции, длительность которых не должна превышать 10 сек. Выборочный хронометраж проводится при повторных наблюдениях.
Запись времени наблюдения осуществляется в хронометражной карте (приложение 3), проставлением результатов замеров против каждого элемента операции, по строке текущего времени «Т» (непрерывный способ) или по строке продолжительности «П» (выборочный способ).
Обработка результатов наблюдений предусматривает следующую последовательность:
-вычисляется продолжительность затрат времени по каждому отдельному замеру;
-исключаются дефектные замеры;
-составляется хронометражный ряд (хроноряд) по каждому элементу операции;
-определяется средняя продолжительность выполнения каждого элемента операции.
Продолжительность затрат времени по каждому замеру, полученному при непрерывном хронометраже, исчисляется как разность текущего времени данного и предыдущего элементов; при выборочном хронометраже продолжительность конкретного элемента по отдельным замерам фиксируется при наблюдении.
Затем исключаются дефектные замеры, характеризующиеся резкими отклонениями в большую или меньшую сторону по продолжительности в результате неточности наблюдателя или нарушении установленных условий выполнения элемента операции.
Оставшиеся замеры продолжительности выполнения каждого элемента операции образуют хронометражный ряд. Количество хронорядов должно совпадать с установленным числом элементов операции. Хронометражный ряд составляется в порядке возрастания длительности выполнения элемента, при этом выявляется число повторений замеров одинаковой продолжительности. Полученные данные сводятся в таблицу.
Затем производится оценка качества результатов наблюдения путем сравнения фактического коэффициента устойчивости хроноряда (отношения максимальной продолжительности выполнения элемента операции к минимальной) с величиной нормативного коэффициента, указанного в справочниках, разработанных институтами по труду.
Хроноряд считается устойчивым, а проведенное наблюдение качественным, если фактическая величина коэффициента устойчивости не превышает нормативную величину.
В тех случаях, когда фактический коэффициент устойчивости превышает установленное нормативное значение, разрешается исключить из ряда одно или оба крайних значений - минимальное или максимальное. При этом количество исключенных значений - дефектных и исключенных при обработке - не должно превышать 15% всех замеров. Затем определяется новое значение коэффициента устойчивости и производится его сравнение с нормативным значением.
Если коэффициент устойчивости после исключения крайних значений превышает нормативное значение, то хроноряд признается не устойчивым. В этом случае проводят дополнительные наблюдения взамен признанных дефектными и исключенных при обработке.
Коэффициент устойчивости ряда определяется только по элементам с постоянным объемом работ, так как колебания ряда при переменном объеме не характеризуют качества наблюдений.
По хронометражному ряду, признанному устойчивым, определяется средняя продолжительность выполнения каждого элемента операции, которая рассчитывается как среднеарифметическая величина всех оставшихся замеров хроноряда.
Аналогично определяется и средняя продолжительность остальных элементов операции.
Анализ затрат машинного времени проводится путем сопоставления режима работы оборудования по паспорту, нормативам, технологическим инструкциям с данными о режиме работы оборудования, полученными при наблюдениях. При этом выявляется возможность сокращения затрат времени по элементам работы и проектируется длительность машинного времени.
Анализ затрат времени на выполнение ручной работы предусматривает изыскание возможностей для устранения отдельных, не вызываемых необходимостью, элементов операции, замены некоторых приемов более рациональными и менее утомительными для рабочего, а также возможности перекрытия машинным временем отдельных элементов ручной работы.
На основании анализа устанавливается наиболее эффективный процесс выполнения операции и проектируемая длительность выполнения отдельных элементов.
После этого определяется длительность всей операции в целом. Суммарная длительность составляющих операцию элементов представляет оперативное время.
Если хронометражные наблюдения проводятся с целью установления норм времени на операцию, то для получения нормы времени необходимо к оперативному времени прибавить подготовительно -заключительное время, устанавливаемое на партию изделий, а также время на организационно - техническое обслуживание и время на отдых и личные надобности, величины которых определены для каждого вида работ по действующим нормативам в процентах к оперативному времени.
В условиях серийного и крупносерийного производства выделяется норма подготовительно-заключительного времени на всю серию изделий. В этом случае норма подготовительно-заключительного времени включается в норму времени на изготовление партии изделий, а в норму времени на изготовление единицы продукции включается часть подготовительно - заключительного времени, приходящаяся на единицу изделия.
В тех случаях, когда норма подготовительно-заключительного времени не выделяется, она определяется также в процентах к оперативному времени.
При фотохронометраже изучаются не только продолжительность отдельных элементов оперативного времени, но и другие категории затрат (подготовительно-заключительное время, время обслуживания рабочего места, перерывы в работе).
Фотохронометраж целесообразно применять, если элементы операции не имеют циклической повторяемости, вследствие чего нельзя изучить время их выполнения в строго определенной последовательности.
Наблюдения при фотохронометраже проводятся в порядке фактического выполнения элементов затрат рабочего времени. Запись производится в наблюдательном листе, одинаковой по форме с наблюдательным листом индивидуальной ФРВ.
В случаях, когда во время наблюдений выполняются различные операции и при этом элементы одной операции чередуются с элементами другой, запись результатов наблюдений производится по текущему времени в порядке выполняемых действий с указанием целевого назначения этих действий и количественных показателей объема выполненной за время наблюдения работы. Затем, в процессе обработки, устанавливается время выполнения элементов всех операций в течение рабочего дня.
Обработка и анализ результатов фотохронометража производится:
-при определении времени выполнения элементов операции так же, как при хронометраже;
-при определении других затрат - методом, применяемым при обработке данных ФРВ, путем составления фактического и нормального балансов рабочего дня.
Анализ состояния нормирования труда рабочих-сдельщиков проводят с целью систематического контроля над качеством действующих норм труда и разработке на этой основе мероприятий, направленных на его совершенствование.
Основная цель анализа - выявить истинные причины невыполнения или значительного перевыполнения норм выработки и установить пути преодоления недостатков для повышения производительности труда.
При анализе выполнения норм труда нельзя ограничиваться определением среднего процента выполнения норм по подразделению или производственному процессу, так как за общими положительными показателями могут скрываться факты неудовлетворительного выполнения установленных норм труда. Необходимо исследовать характер распределения работников на группы по уровню выполнения норм выработки.
Когда нормы выработки по рабочему процессу для конкретных рабочих мест рассчитаны правильно и на рабочих местах созданы заложенные в нормах условия, нормы выполняет подавляющее большинство квалифицированных работников. Случаи массового перевыполнения и невыполнения норм выработки следует изучить.
Анализ качества норм труда по профессиям осуществляется путем распределения работников определенной профессии по уровню выполнения норм труда. Распределение рабочих-сдельщиков одной и той же профессии позволит оценить качество норм труда в зависимости от технической оснащенности, стажа работы и квалификации работника. Эти данные будут полезны для разработки мероприятий по созданию равной напряженности норм труда по профессиям и квалификации работников.
При анализе нормирования труда рабочих-повременщиков изучается работа по расширению сферы нормирования труда, внедрению нормированных заданий, проводится выявление профессий и численности работников, не охваченных нормированием и причины, по которым этим работникам нормы не устанавливаются.
В процессе анализа выборочно проверяется качество норм времени, обслуживания для рабочих-повременщиков; изучается практика установления нормированных заданий, учета из выполнений, организация учета рабочего времени, объемов выполненных работ, расчетов нормативной численности рабочих; выявляются причины отклонения фактической численности от нормативной.
По результатам проверки должны подготавливаться предложения по улучшению нормирования труда рабочих-повременщиков и рабочих- сдельщиков. Содержание этих предложений будет зависеть от характера отмеченных недостатков.
В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, не достигших совершеннолетнего возраста и работников, являющихся инвалидами I или II группы инвалидности, - не более 35 часов в неделю, для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю.
Нормативы времени на отдых, необходимы для поддержания работоспособности на протяжении всего рабочего дня, зависят от условий, в которых выполняется работа.
Наиболее правильная, объективная оценка условий труда может быть произведена, если оценивать условия выполнения работы по определенным, заранее установленным факторам утомляемости.
Фактором утомляемости являются те элементы производственной среды, которые оказывают влияние на изменение работоспособности работника в течение рабочего дня. При определении времени на отдых рекомендуется учитывать, только основные, определяющие факторы утомляемости:
физические усилия;
нервное напряжение;
темп работы;
рабочее положение;
монотонность работы;
температура, влажность, тепловое излучение в рабочей зоне;
производственный шум;
вибрация, вращения и толчки;
освещение;
загрязненность воздуха.
Институтом труда разработана методика определения нормативов времени на отдых в зависимости от факторов утомляемости, которая рекомендуется для применения - «Определение нормативов времени на отдых и личные надобности». Межотраслевые методические рекомендации, Москва, НИИ труда (утверждены Госкомтруда СССР, 1983 г.).
Все факторы в методике дифференцированы по степени влияния на утомляемость работника, даются их характеристики, и величины времени на отдых в процентах от оперативного времени и в абсолютных величинах, по каждому фактору в зависимости от его значений.
При определении времени на отдых следует учитывать воздействие только тех факторов утомляемости, наличие которых на рабочих местах непосредственно связано с установленной технологией выполнения работы.
Статья 105 УИК РФ устанавливает, что осужденные имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде.
Статья 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
К сожалению, на протяжении всего периода существования в России принудительного труда в местах лишения свободы заработок осужденных остается чрезвычайно низким, не способным удовлетворить бытовые потребности, не способствующим возмещению причиненного ущерба потерпевшим, не стимулирующим эффективный труд.
Как представляется, положения о размере оплаты труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, то есть установление законодателем низшей планки в один минимальный размер оплаты труда, является соответствующим действующему законодательству. Но на практике заработная плата осужденных редко поднимается выше этого уровня. Администрация учреждений не нарушает закон, но и не считает необходимым, а в ряде случае просто не имеет возможности (в силу нерентабельности производства и других факторов), повысить заработную плату.
В России на федеральном уровне разработана Инструкция об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Данная Инструкция дублирует положения УИК РФ и разъясняет их. Так, пунктом 4 установлено, что системами оплаты труда могут быть как сдельная, так и повременная. Тарификация работ и установление квалификационных разрядов производится в соответствии с тарифно - квалификационным справочником работ и профессий рабочих.
Размер оплаты труда осужденных при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному ими времени или в зависимости от выработки (ч. 3 ст. 105 УИК РФ).
За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, заработок начисляется за фактически выполненную работу. То есть по-другому, как думается, следует читать, что время простоя по вине работодателя не оплачивается. Данное положение отличатся от положений ст. 157 ТК РФ, согласно которых простой не по вине работника оплачивается, но в пониженном размере. Раз в УИК РФ об том ничего не говорится, следует руководствоваться ТК РФ, а не ведомственной инструкцией.
Осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других исправительных учреждений, в первый месяц работы может быть начислен аванс в счет будущего заработка при условии добросовестного отношения к труду и отсутствия нарушения режима. Размер аванса устанавливается в пределах суммы, необходимой для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в месяц.
Как показывают материалы прокурорских проверок, администрации исправительных учреждений всячески стремятся «урезать» и без того мизерную зарплату осужденных или вовсе не платить ее.
Согласно статье 132 ТК РФ не допускается какая-либо дискриминация при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда. Право осужденных к лишению свободы на оплату труда в соответствии с действующим трудовым законодательством зафиксировано в части 1 статьи 105 УИК РФ.
Конституционное право на оплату труда должно соблюдаться. В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственных и муниципальных органов и должностных лиц.
Нельзя забывать и о таком принципе как обеспечение права каждого работника на справедливое вознаграждение. Фактически же осужденный и свободный человек, выполняя одну и ту же работу, получают различную зарплату.
Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку из заработной платы, пенсии или иных доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, в которые входят: стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг.
В отличие от ИТК РСФСР 1970 года такого рода удержания производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, поскольку она им выплачивается во время отбывания наказания, а также иных доходов, например, от предпринимательской деятельности.
Необходимо учитывать, что часть 3 статьи 107 УИК РФ установила определенные пределы удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных. На лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 %, а на лицевой счет мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка, - не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иного дохода.
Ранее в статье 39 ИТК РСФСР 1970 года было установлено положение, согласно которому в исправительных колониях и тюрьмах на лицевой счет осужденных должно зачисляться независимо от всех удержаний не менее двадцати процентов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1 и 2 групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных колониях, - не менее сорока пяти процентов начисленного им месячного заработка.
Отдельно выделялись лица, отбывающие наказание в колониях- поселениях, а также осужденные женщины, которым разрешено проживание вне колонии. Они были в самом привилегированном положении, и им, независимо от всех удержаний должно выплачиваться не менее 50 % общей суммы заработка.
То есть УИК РФ в этом плане хоть и немного, но улучшил положение осужденных.
Последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию принципиально отличается от порядка удержания из заработка и иных доходов осужденных, установленных в статье 40 ИТК РСФСР 1970 года. В части 2 статьи 107 УИК РФ установлено, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога и других обязательных отчислений. В данном случае законодатель исходил из обеспечения интересов нетрудоспособных членов семьи осужденного, интересов общества в целом.
Стоимость питания осужденных исчисляется по ценам за фактически предоставленное питание в данном исправительном учреждении за истекший месяц в расчете на одного осужденного. Вместе с тем при определении фактических затрат на питание учитываются расходы, связанные с приготовлением пищи: топливо, вода, электроэнергия, заработная плата работников кухни и столовой, работников, занимающихся доставкой и хранением продовольствия, и тому подобное.
Одежда и обувь могут быть оплачены в рассрочку и по желанию осужденного сразу. После оплаты стоимости полученного имущества, оно переходит в собственность осужденного.
Удержание по исполнительным листам и другим исполнительным документам производится из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Удержания производятся из всей суммы заработка или иных доходов, например, полученных от предпринимательской деятельности. Исполнительными документами, на основании которых производится удержание из заработка, пенсий и иных доходов осужденных, являются: исполнительные листы, выдаваемые в соответствии с приговорами, определениями, постановлениями или решениями судов; исполнительные надписи нотариальных органов, судебный приказ.
Причем, как сказано в пункте 8.2. Инструкции «Об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, порядке удержаний, а также расчетах за произведенные междугородние и международные телефонные переговоры», в случае недостаточности заработной платы и пенсии или их отсутствия в данном месяце для полного удержания стоимости вещевого имущества и специальных медикаментов с осужденных образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы до полного ее погашения. Неудержанная полностью в данном месяце стоимость питания и коммунально-бытовых услуг в последующие месяцы не взыскивается.
Трудовой занятости осужденных уделяется значительное внимание в международно-правовых документах, регламентирующих пенитенциарную деятельность.
Анализ международно-правовых документов, публикаций отечественных специалистов, материалов российских периодических изданий, а также переводов зарубежных изданий по проблеме обеспечения трудовой деятельности заключенных в Соединенных Штатах Америки, ряде развитых европейских стран (Германии, Великобритании, Финляндии, Швеции, Норвегии) и Японии дает основание для следующих заключений.
Нормативная основа обеспечения трудовой занятости заключенных за рубежом в основном соответствует требованиям принятых ООН «Минимальных стандартных правил обращения с заключенными». В решении задач трудовой реабилитации пенитенциарные учреждения никак не обходятся без обеспечения для заключенных занятий полезной деятельностью, трудом в первую очередь, что полностью согласуется с положением «Минимальных стандартных правил обращения с заключенными», содержащим прямое указание на необходимость обязательности труда для заключенных. Законодательство отдельных стран (Великобритания, Норвегия) содержит нормы, закрепляющие не только обязанность, но и право заключенных на труд. В руководящих документах, регламентирующих деятельность органов управления пенитенциарными системами и администраций учреждений, зачастую фиксируется обязанность обеспечивать потребное число рабочих мест для заключенных. Трудовая занятость для заключенных понимается гораздо шире, чем работа по найму или оплачиваемая работа. Для администраций тюрем важнейшей задачей становится занятость контингента разумной и полезной деятельностью.
Для всех изученных пенитенциарных систем является нормальным и даже обязательным определение личностных склонностей и их практическое соотнесение с жизненными перспективами каждого заключенного, с тем чтобы на этой основе готовить их к жизни вне учреждений. Поэтому важнейшая роль в социальной реабилитации заключенных отводится их профессиональной подготовке, хотя роль такой формы их полезной занятости в пенитенциарных системах различных стран имеет неодинаковое значение. В этом отношении приоритетность профессионального обучения явно выше в пенитенциарной системе Германии, где труд и профессиональное обучение заключенных уравнены в части вознаграждения за ту и другую деятельность. Причем если занятость трудом не является обязательной (заключенные работают по желанию), то обучение профессиям обязательно для тех, кто их не имеет.
Трудовая деятельность заключенных в тюрьмах рассматривается как мощное средство их реабилитации, обеспечивающее поддержание трудовых навыков во время отбывания наказания, дающее возможность освоения потребных при освобождении профессий и открывающее возможности получения заработка в расчете на частичное самообеспечение в тюрьме и самообеспечение по выходе на свободу. Без реализации этих целеустановок представляется нереальным сохранение заключенными личного достоинства и самоуважения, невозможно исповедование ими ценностей, принятых в демократических обществах с рыночной экономикой.
В силу децентрализованности пенитенциарных систем в большинстве государств основные объемы деятельности по привлечению заключенных к труду выполняются местными органами власти. В сопоставимой же по размерам с российской тюремной системе США существует государственная корпорация «Промышленность федеральных тюрем», которой традиционно отдается предпочтение в размещении крупных заказов для удовлетворения федеральных нужд.
Трудовые ресурсы заключенных в национальных рыночных экономиках имеют конкретные области применения, и промышленность тюрем, как правило, достаточно рационально встроена в национальные хозяйства. Общеприменимым является порядок самообеспечения тюрем изделиями и услугами, которые производятся и оказываются посредством труда заключенных. Исторически сложились приоритеты промышленности тюрем и даже ее монопольное положение по удовлетворению конкретных потребностей центральных правительств и структур местной исполнительной власти. В качестве работодателей тюрьмами и учреждениями открытого типа достаточно активно привлекаются независимые товаропроизводители — наниматели рабочих из числа заключенных. Работа заключенных ведется под контролем представителей учреждений и на условиях, схожих с существующими на национальных рынках труда.
Трудовая деятельность заключенных на предприятиях местной промышленности определяется естественными рыночными регуляторами (реальным спросом на эту рабочую силу, ее предложением и конкурентным потенциалом), а также отношением и конкретным участием
профессиональных союзов и местных бирж труда. Последние не только активно участвуют в организации привлечения к труду заключенных, но по существу формулируют для пенитенциарных учреждений политику в области профессиональной подготовки контингента в расчете на возможности его трудового устройства при освобождении из тюрем.
Конкурентными преимуществами рабочей силы заключенных считаются ее относительная дешевизна и дисциплинированность рабочих. Применение для заключенных пониженных ставок заработной платы повсеместно признается оправданным и в литературе трактуется как цена риска работодателей, имеющих дело со специфическим контингентом.
В этом отражается также фактор не вполне достаточной профессиональной готовности заключенных, в связи с чем фирмы вынуждены нести определенные издержки по «доводке» мастерства отдельных работников.
Вид и характер трудовой деятельности заключенных, как правило, определяется в соответствии с персональными программами реабилитации. Наряду с индивидуальными пожеланиями существенное значение имеют тяжесть преступления и остаточный срок наказания. Для осужденных за незначительные преступления на малые сроки приоритетным считается профессиональное обучение. Они привлекаются в основном на работы, не требующие специальности и высокой квалификации.
Содержащиеся в учреждениях открытого типа и с облегченным режимом при посредничестве администрации в основном работают по найму у независимых работодателей на условиях свободных рынков труда. Такая система применяется к заключенным со сравнительно длительными сроками наказания, а также в соответствии с национальными законами в основном на заключительных этапах отбывания срока (к примеру, в США за 5 месяцев до окончания срока лишения свободы). Отношение к труду принимается во внимание в качестве критерия оценки состояния реабилитации при условном и досрочном освобождении, сокращении срока наказания, облегчении режима отбывания наказания и при решении других вопросов, связанных как с правовым положением заключенных, так и с условиями дальнейшего отбывания ими лишения свободы.
| 
0%