Правовую основу проведения обысков и досмотров в следственных изоляторах и тюрьмах составляет ряд нормативных актов, важнейшее положение среди которых занимает Конституция РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина в необходимых случаях могут быть ограничены федеральным законом. Такими случаями являются избрание в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, а также факт отбытия наказания в виде лишения свободы в тюрьме в соответствии с приговором суда. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. При проведении обысков и досмотров в учреждениях УИС осужденные лишены права на личную неприкосновенность, тайну переписки и ряд других личных прав.

Одним из базовых нормативных правовых актов, предусматривающих проведение обысков и досмотров в тюрьмах, является Уголовно­исполнительный кодекс РФ (далее УИК). Кодекс также распространяет свое действие на осужденных хозяйственной обслуги СИЗО. В соответствии со ст. 82 УИК осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Особо подчеркивается, что личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Кроме того администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории тюрьмы и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В УИК РФ указано, что детальный порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным в тюрьмах запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка (далее ПВР) исправительных учреждений[1].

В Уголовно-исполнительном кодексе также определено, что обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с ПВР администрацией учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом УИК РФ не содержит определений обыска и досмотра.

Для персонала следственных изоляторов одним из нормативных актов по проведению обысков и досмотров является Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии со статьей 34 упомянутого Закона подозреваемые и обвиняемые подвергаются личному обыску. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру. Деньги, которые обнаружены в местах содержания под стражей, зачисляются на лицевой счет их владельца, а ценные бумаги и ценные вещи передаются на хранение. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у подозреваемых и обвиняемых, передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, о чем составляется соответствующий акт.

В число нормативных актов, составляющих правовую основу обысков и досмотров в учреждениях УИС, входит Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Согласно п. 6 ст. 14 данного Закона одним из прав учреждений, является право производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.

При проведении обысков и досмотров персонал следственных изоляторов и тюрем руководствуется соответствующими Правилами внутреннего распорядка. В отношении осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах, как отмечалось выше, действует приказ Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205, утверждающий Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР ИУ). В следственных изоляторах действует приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» (далее ПВР СИЗО). Принципиальным в этих приказах является порядок определения запрещенных предметов. В тюрьмах действует Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 ПВР ИУ). В следственных изоляторах действует Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету (Приложение № 2 ПВР СИЗО).

В правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов предусмотрены общие требования к проведению обысков и досмотров в тюрьмах и СИЗО.

Так, в соответствии с параграфом 11 ПВР ИУ правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладают представители администрации учреждения. Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется рапорт или акт, затем проводится проверка и принимается решение начальника ИУ. Изъятые у осужденных деньги не позднее чем в суточный срок (исключая выходные и праздничные дни) сдаются в финансовую часть либо в бухгалтерию, где зачисляются на лицевой счет осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Изъятые ценные бумаги и иные ценности хранятся в бухгалтерии или на складе ИУ, о чем владельцу выдается квитанция. Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения либо уничтожаются по решению начальника ИУ, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленной нормы, изымаются и сдаются на склад для хранения. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация учреждения выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на складе изъятых и сданных вещей. Обнаруженные на территории учреждения деньги, а также деньги, полученные после реализации через магазины комиссионной торговли иных ценностей и вещей, принадлежность которых установить не представляется возможным, в установленном порядке обращаются в доход государства.

Похожие требования предусмотрены Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов. Так, в параграфе 4 ПВР СИЗО сказано, что при поступлении в СИЗО добровольно сданные для хранения подозреваемым или обвиняемым принадлежащие ему деньги зачисляются на его лицевой счет, которые он может использовать по своему усмотрению, а деньги, изъятые у него во время нахождения в СИЗО, зачисляются на его лицевой счет без права пользования. Ценности, драгоценные металлы и изделия из них (драгоценные камни, жемчуг и изделия из них, часы всех видов и марок, ценные бумаги, валюта) сдаются на хранение в финансовую часть (кассу) СИЗО. Личные документы (паспорта, документы, удостоверяющие личность, и др.) передаются на хранение в специальный отдел СИЗО. Запрещенные к хранению и использованию предметы, вещества и продукты питания сдаются для хранения на склад учреждения либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт.

На поступившие на хранение от подозреваемых и обвиняемых деньги и ценности составляются акты по установленной форме в трех экземплярах. Первый экземпляр выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второй экземпляр передается в финансовую часть, а третий экземпляр хранится в личном деле.

О принятых на хранение от подозреваемого или обвиняемого либо изъятых во время его нахождения в СИЗО суммах денег или ценностях администрация СИЗО информирует лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, по их запросу.

Приемка на хранение у подозреваемого или обвиняемого других вещей, предметов, веществ и продуктов питания производится комиссией, назначаемой начальником СИЗО либо лицом, его замещающим, по акту. Акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр акта выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второй экземпляр хранится на складе, а третий экземпляр хранится в личном деле подозреваемого или обвиняемого.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам.

В случае смерти подозреваемого или обвиняемого принадлежащие ему деньги, ценности, другие предметы, вещества и продукты питания, находившиеся на хранении, передаются его родственникам или иным лицам в порядке, установленном законодательством.

Обнаруженные и изъятые у подозреваемых или обвиняемых не принадлежащие им вещи после проведенной проверки возвращаются собственникам. Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, администрация учреждения заявляет о находке в милицию или орган местного самоуправления. Вещи сдаются на склад учреждения, а деньги и ценности передаются на хранение в финансовую часть (кассу) СИЗО. Приобретение права собственности на находку осуществляется в соответствии со статьей 227 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Понятие обысков и досмотров, их виды, цели и тактика проведения в следственных изоляторах и тюрьмах регламентированы ведомственными приказами Минюста России.

Завершая рассмотрение данного вопроса необходимо отметить, что проблеме проведения обысков и досмотров уделяется внимание и в международных стандартах обращения с заключенными. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными не содержат специальных норм о порядке проведения обысков, досмотров в отношении лиц, отбывающих наказание. В Европейских пенитенциарных правилах порядку проведения обысков посвящен отдельный параграф (№ 54). В Правилах указано, что должны быть подробно прописаны процедуры проведения досмотров:

мест, где заключенные живут, работают и собираются;

самих заключенных;

посетителей и их вещей;

персонала.

Основания и порядок проведения досмотра должен определяться национальным законодательством. В Правилах подчеркивается, что персонал учреждений должен пройти соответствующую подготовку по проведению досмотров, чтобы знать ухищрения для сокрытия запрещенных предметов.

Лица, подвергаемые обыску, не должны подвергаться унижение в процессе его проведения. Специально оговаривается, что личный досмотр должен проводиться персоналом того же пола. Персонал учреждения не должен проводить физического досмотра внутренних полостей тела заключенных. Интимный осмотр, связанный с досмотром, может проводиться только врачом. Заключенные, по общему правилу, должны присутствовать при досмотре их личных вещей.

[1] Приказ Минюста России от 03 ноября 2005 года № 205