Применение электризуемых заграждений направлено против злоумышленников, нарушителей и социально опасных лиц, действия которых выходят за рамки действующего законодательства, создают угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей, безопасности важных государственных и других социально значимых, критически важных и потенциально опасных объектов, работе органов управления, специальной технике и транспортным средствам, могут привести к неоправданным жертвам и потерям, экологическим катастрофам, другим тяжким последствиям.

На объектах охраны уголовно-исполнительной системы электризуемые заграждения могут применяться для предотвращения несанкционированного прохода нарушителя через запретную зону периметра охраняемого объекта. При этом применение электризуемых заграждений с поражающим воздействием противоречит основной цели Концепции развития уголовно - исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в части гуманизации условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В отличие от электризуемого заграждения «Кактус» принцип действия современных систем нелетального электрошокового воздействия основан на безопасном, но крайне неприятном и болезненном для человека, воздействии высоковольтными импульсами электрической энергии путем перезарядки емкости тела нарушителя. Характер воздействия электризуемых элементов современных системы обладает отталкивающим свойством, основанным на естественной рефлекторной реакции живого организма.

Фактор внезапности и специфичность воздействия систем нелетального электрошокового воздействия могут вызвать у нарушителя судорожные сокращения мышц, ожоги кожных покровов, привести к временным функциональным нарушениям системы дыхания и расстройствам нервной системы, вызвать изменения в эмоциональном состоянии, вплоть до психологического шока. Но, вместе с тем, такие системы не наносят чрезмерно тяжёлых ранений и не является источником неоправданного риска. Применение электризуемых элементов в охране учреждений УИС создаёт физическое препятствие нарушителю, вынуждая его отказаться от попыток преодоление запретной зоны, либо значительно увеличивает время на их осуществление. Образуя новый или дополняя уже существующие рубежи охраны, электризуемые заграждения усиливают техническую составляющую, чем повышает функциональность комплекса ИТСОН в системе охраны, преобразовывая его охранные функции в охранно - защитные, обеспечивая тем самым более выгодные условия для действий силам охраны.

Важную роль в эффективности применения электризуемых заграждений играет их технико - экономическая оценка. Затраты на капитальный ремонт или реконструкцию имеющихся комплексов ИТСОН на действующих объектах УИС несопоставимо выше стоимости возведения систем нелетального электрошокового воздействия. При этом, затраты на совершенствование существующих инженерно - технических комплексов систем охраны объектов путем возведения электрошоковых заграждений незначительны в сравнении с существенным ростом показателей их эффективности.

Подтвержденная экономическими расчетами и практическими испытаниями эффективность применения электрошоковых заграждений не явилась решающим стимулом для повсеместного ее внедрения. Несмотря на то, что Концепцией развития охраны учреждений уголовно -исполнительной системы на период до 2020 года предусмотрена модернизация инженерно - технического оснащения охраняемых объектов, ни в Концепции, ни в утвержденных Минюстом России в 2013 году изменениях «Наставления по оборудованию ИТСОН объектов УИС» ничего не говорится о применении электризуемых противопобеговых заграждений.

Данное обстоятельство связано с нерешенными до настоящего времени вопросами, препятствующими практическому внедрению систем нелетального электрошокового воздействия в учреждениях УИС.

В действующем Российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, определяющие порядок применения на объектах охраны УИС противопобеговых электризуемых заграждений.

Согласно положениям ГОСТ Р 50940-96, по своей сущности, принципам применения и характеру воздействия, электрошоковые заграждения является охранно - защитными инженерно - техническими системами и не относится ни к средствам вооружения, ни к специальным средствам (Закон РФ от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии». ГОСТ Р 50940­96. Изменение от 01.09.2008г. №3, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.07.2008г. №133-СТ, Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2010г. № 77 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006г. № 433, изменение 1.5, позиция 53»). Применение электрошоковых устройств (ЭШУ), к которым относятся электрошоковые заграждения, согласно действующему законодательству в России допускается со следующими ограничениями:

- исключительно отечественного производства;

соответствующих требованиям специально предназначенных для ЭШУ государственных и ведомственных стандартов Российской Федерации;

прошедших специальные медицинские исследования и имеющих заключения по результатам биофизических испытаний по воздействию на живые организмы в соответствующих, специально предназначенных для этого медицинских учреждениях.

Указанным условиям в полной мере соответствуют СОНЭВ «МОЛНИЯ», разработанная Акционерным обществом «НЭПТ» и «СНЭВ», разработанная ООО «Группой компаний СНЭВ».

Согласно положениям ГОСТ Р 50940-96 и оценке правомерности использования электрошоковых заграждений в охране объектов Правовым департаментом МВД России, применение систем нелетального электрошокового воздействия в экстремальных ситуациях не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. «Законодательство Российской Федерации, устанавливая случаи избирательности применения законов, регулирующих деятельность силовых правоохранительных ведомств и органов исполнительной власти (Закон РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», ст. 14; Федеральный закон от 6.02.1997 №27-ФЗ

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», абзац первый ст. 25, подпункты «г», «е», «ж», «з» части первой ст. 27, 28, 29), тем не менее, определяет обстоятельства, при которых такой избирательности быть не может, ввиду возможности при её применении и наступления более тяжких последствий».

В то же время аналогичной правовой оценки применения электрошоковых устройств для охраны учреждений УИС не сформулировано, что позволяет сделать вывод о важности и своевременности исследования многочисленных правовых, организационных вопросов повышения эффективности деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в сфере инженерно-технического обеспечения.

Эксплуатация электрошоковых заграждений, кроме использования по назначению, подразумевает и весь комплекс мероприятий её технического обслуживания. Сотрудники, обслуживающие системы нелетального электрошокового воздействия, в соответствии с приложением №1 к Межотраслевым правилам по охране труда (правилам безопасности) при эксплуатации электроустановок, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001г. №3 и Приказом Минэнерго РФ от 27.01.2000г. №163, должны иметь IV группу допуска по электробезопасности, что потребует переобучения персонала. Кроме того, ощутимо возрастет нагрузка на сотрудников, эксплуатирующих системы нелетального электрошокового воздействия, в связи со значительной трудоемкостью обслуживания линейной части системы. Высокая трудоемкость обслуживания обусловлена необходимостью периодической очистки полосы местности, прилегающей к системе, зимой от снега, а летом от растительности, полотна системы - от посторонних предметов. Непрерывная работа системы сопряжена c повышенной опасностью поражения электрическим током сотрудников охранно-режимных подразделений, имеющих доступ в запретную зону учреждения.

Применение систем нелетального электрошокового воздействия на всех, без исключения, учреждениях УИС, не будет экономически и технически оправдано. Правильность выбора учреждений для оборудования электрошоковыми заграждениями будет зависеть от учета факторов, объединенных одним понятием «особенности». Это и климатические условия региона, и условия местности, где расположен объект (геодезические, социальные и т.д.), и условия содержания осужденных, и степень оборудования инженерно-техническими средствами. Решающим условием для возможности использования электрошоковых заграждений будет являться конфигурация запретной зоны конкретных учреждений, так как для соблюдения действующих правовых норм применение электризуемых элементов возможно только после пересечения нарушителем «линии охраны», кроме того перед электрошоковыми системами должны быть размещены устройства для оповещения и предупреждения нарушителя о его противоправных действиях и возможном физическом (электрическом) воздействии. Так, например, в учреждениях недостаточной шириной запретной зоны, а также расположенных в местностях с обильным выпадением осадков, линейную часть систем нелетального электрошокового воздействия целесообразно выполнять в виде противопобеговых козырьков.