Статистическая отчетность играет важную роль при принятии управленческих решений в уголовно-исполнительной системе, являясь одним из инструментов ведомственного контроля за деятельностью УИС.

В настоящее время сбор, обработка и анализ информации по формам статистической отчетности ФСИН России осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы (ФГИС)              -

автоматизированной информационной системы электронной обработки статистической информации «Статистика УИС». Востребованность данной информационной системы в УИС подтверждается ее высокой степенью внедрения в территориальных органах ФСИН России, охватывающей более 16 тысяч пользователей, и большим количеством статистических форм, обрабатываемых с её использованием. Центральная база данных ФГИС «Статистика УИС» включает 105 форм ведомственной статистической отчетности [1].

Несмотря на то, что «Статистика УИС» была разработана ФКУ НИИИТ ФСИН России в 2006-2009 годах, система до сих пор остается в достаточной мере мощным и гибким инструментом сбора, обработки и анализа статистической информации. Одним из значимых преимуществ является использование механизма шаблонов для ввода данных по формам статистической отчетности и формирования выходных                                                                                                               отчетов,

обеспечивающего простоту разработки и внесения изменений в формы, что в свою очередь, позволяет значительно сократить время создания и изменения статистических форм и перейти от процесса программирования к процессу проектирования. Реализация механизмов логического внутреннего и межформенного контроля, а также контроля нарастающего итога обеспечивает повышение достоверности собираемых данных и сокращение времени сбора информации по формам статистической отчетности за счет приема проверенных данных и исключения этапа повторного ручного ввода информации на уровне ФКУ НИИИТ ФСИН России.

Вместе с тем, за последние несколько лет информационно­коммуникационная инфраструктура ФСИН России, нормативно-правовая

база и используемые информационные технологии претерпели значительные изменения [2] - осуществлено внедрение электронного делопроизводства, развивается система передачи и обработки данных, обычной стала практика использования технологии электронной подписи, активно применяются web- технологии при разработке информационных систем и многое другое.

В ходе выполнения научно-исследовательской работы (НИР) «Аналитический обзор состояния ведомственной статистической отчетности ФСИН России», проведенной ФКУ НИИИТ ФСИН России в 2015 году был выявлен ряд проблем организационного характера в области формирования и представления ведомственной статистической отчетности ФСИН России таких, как наличие форм статистической отчетности, включающих статистические показатели, потерявшие актуальность, значительное увеличение числа показателей в имеющихся формах статистической отчетности, отсутствие единых закрепленных подходов к унификации имеющихся форм статистической отчетности [1]. Также по результатам данной НИР и анализа обращений пользователей в процессе сопровождения ФГИС «Статистика УИС» были выявлены проблемы, требующие для своего решения проведения ряда технических мероприятий по развитию и совершенствованию ФГИС «Статистика УИС»: пиковые нагрузки на кадровый ресурс в период обработки статистических форм за полугодие и, особенно, за год, представление отчетов с нарушениями сроков, утвержденных правовыми актами Минюста России и ФСИН России, необходимость ручной регистрации программных файлов, поступивших по электронной почте, а также необходимость уведомления подотчетных подразделений о наличии ошибок в представленных ими отчетах, большое количество обращений сотрудников подотчетных подразделений по телефонной связи с целью уточнения статуса направленного отчета и наличия ошибок, нехватка на уровне учреждений специалистов в области информационных технологий, возникновение вопросов технического характера, связанных с обслуживанием базы данных «Статистика УИС» и ведением нормативно-справочной информации.

В целях определения путей решения описанных проблем, в рамках НИР «Определение приоритетных направлений и разработка концепции развития системы сбора и обработки статистической отчетности ФГИС «Статистика УИС» был проведён анализ работы системы, прочих программных средств сбора и обработки статистической отчетности УИС, механизмов сбора статистической информации. Результатом проведенной работы стала Концепция развития системы сбора и обработки статистической отчетности ФГИС «Статистика УИС», в рамках которой определены цель, принципы, общая архитектура и основные направления развития системы.

Согласно Концепции, в качестве наиболее перспективных направлений развития системы следует рассматривать варианты модернизации, осуществление которых обеспечивает создание функционала, ранее

отсутствующего в системе, а также использование web-технологий для реализации функциональных возможностей, наиболее востребованных на уровне территориальных органов и учреждений УИС [3]. Данный подход позволит сохранить единую центральную базу данных ФГИС «Статистика УИС», минимизировать трудозатраты на обслуживание данной системы на уровне территориальных органов, облегчить сопровождение системы, в перспективе, отказаться от формирования региональных баз данных статистической отчетности и обеспечить централизованное ведение нормативно-справочной информации.

В части модернизации ФГИС «Статистика УИС» должны быть проведены мероприятия, направленные на устранение проблем в области сбора и обработки статистической отчетности, такие как: повышение степени автоматизации представления статистической информации, снижение пиковых нагрузок на кадровый потенциал в период обработки статистических форм, повышение степени автоматизации уведомления подотчетных подразделений о наличии ошибок в представленных ими отчетах, реализация выгрузки информации по формам статистической отчетности в необходимых форматах (в т.ч. форматах, рекомендуемых для представления открытых данных).

В качестве основных направлений по развитию системы сбора и обработки статистической информации ФГИС «Статистика УИС» определены следующие:

—         создание интегрированного с системой web-портала для уведомления исполнителей в территориальных органах об ошибках и публикации сформированных выходных отчетов с последующей реализацией возможности заполнения информации по формам статистической отчетности;

—         развитие подсистемы интеграции ФГИС «Статистика УИС»;

—         использование электронной подписи в направляемых территориальными органами отчетах по формам статистической отчетности;

—         выгрузка статистических показателей и справочников в форматах, рекомендуемых для представления открытых данных;

—         создание автоматизированной системы ведения централизованной нормативно-справочной информации;

—         модернизация механизмов хранения данных на основе современных технологий;

—         реализация аудиовизуального электронного учебно-практического пособия по использованию ФГИС «Статистика УИС».

Перечисленные предложения могут рассматриваться как основные этапы единого процесса модернизации и развития системы сбора и обработки статистической отчетности ФГИС «Статистика                                                              УИС».

Наибольший интерес с точки зрения применения современных информационных технологий представляет реализация web-портала для уведомления исполнителей в территориальных органах об ошибках и

публикации сформированных выходных отчетов с последующей реализацией возможности заполнения информации по формам статистической отчетности. Реализация данного предложения по развитию ФГИС «Статистика УИС» позволит осуществлять загрузку программных файлов, информирование территориальных органов в режиме on-line о статусе направленных статистических отчетов                                                                                   (например,       «принят»,

«обрабатывается», «содержит ошибки» и другие) и ошибках, допущенных при заполнении отчета. Web-портал может быть использован для публикации сводных статистических отчетов, направляемых в структурные подразделения ФСИН России и являющихся заказчиками данной информации, что обеспечит возможность повторного использования сформированных сводных отчетов, а также снизит нагрузку на центральную базу данных ФГИС «Статистика УИС». Пользователям территориальных органов будет доступна актуальная информация состоянии направляемых отчетов - какие из отчетов должны быть предоставлены, к какому сроку, какой статус ранее предоставленных отчетов, содержат ли предоставленные отчеты ошибки. Пользователям ФКУ НИИИТ ФСИН России будет доступна возможность просмотра и вывода на печать журнала загрузки данных, изменения статуса загруженных статистических отчетов, формирования сообщений об ошибках и публикации сформированных сводных статистических отчетов, направляемых в структурные подразделения ФСИН России.

Развитие ФГИС «Статистика УИС» с использованием web-технологий позволит сократить количество отчетов, представляемых с нарушением сроков, исключить необходимость ручной регистрации программных файлов, поступивших по электронной почте, сократить количество обращений сотрудников подотчетных подразделений по телефонной связи с целью уточнения статуса направленного отчета и наличия ошибок, а также устранить затруднения, связанные с установкой и настройкой системы, получением шаблонов форм статистической отчетности, обслуживанием базы данных системы и ведением нормативно-справочной информации на уровне территориальных органов.

Применение электронной подписи программных файлов при направлении отчетов по статистическим формам позволит повысить достоверность собираемой статистической информации, усилить контроль за правильностью заполнения данных по формам статистической отчетности и организацией процесса предоставления статистических отчетов в территориальных органах, а также исключить случаи направления статистических отчетов без подписи должностного лица, ответственного за предоставленную информацию.

Реализация      возможности выгрузки информации по формам

статистической отчетности с использованием одного или нескольких форматов, рекомендуемых для представления открытых данных, позволит повысить степень готовности информации к опубликованию в форме

открытых данных и, в перспективе, обеспечить повышение уровня информационной открытости статистической информации ФСИН России.

Создание программного обеспечения по формированию и ведению централизованной нормативно-справочной информации позволит унифицировать процесс формирования, ведения и использования нормативно-справочной информации, обеспечить её централизованное хранение, повысить качество (в т.ч. актуальность, полноту, непротиворечивость и достоверность), сократить трудозатраты на процессы ведения, исключить хранение дублированной, ошибочной или устаревшей информации.

Одним из принципиальных условий эффективного применения любых информационных систем является уровень подготовки пользователей. Для максимально полного раскрытия возможностей программы необходима непосредственная демонстрация функционала, демонстрация возможностей программы, элементов пользовательского интерфейса. Более того, существенные изменения, которые претерпит система в результате модернизации, потребуют проведения мероприятий по обучению сотрудников УИС новым принципам и функциональным возможностям модернизированной ФГИС. Разработка и использование аудиовизуального электронного пособия при проведении подготовки пользователей ФГИС «Статистика УИС» позволит повысить эффективность освоения системы сотрудниками УИС, повысить уровень квалификации специалистов в области информационных                              технологий,     снизить трудозатраты

на сопровождение системы, за счет снижения количества обращений ФКУ НИИИТ ФСИН России по вопросам использования ФГИС «Статистика УИС».

Учитывая задачи внедрения современных технологий и совершенствования ведомственного контроля за деятельностью уголовно­исполнительной системы [4] как одни из важнейших для развития уголовно­исполнительной системы, а также значительные изменения коммуникационной инфраструктуры ФСИН России, нормативно-правовой базы и информационных технологий, произошедшие за последние годы, необходимо отметить возрастающую актуальность модернизации и развития ФГИС «Статистика УИС» для ее наиболее полного соответствия потребностям УИС. Именно поэтому реализация мероприятий Концепции развития ФГИС «Статистика УИС» будет способствовать [3] повышению эффективности деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за счет внедрения передовых ИТ-технологий в процессах сбора, обработки и хранения статистической отчетности. А кроме этого, окажет влияние на снижение трудоемкости работ по сбору и обработке статистической отчетности, повышение степени автоматизации процессов сбора, хранения, обработки, анализа и отображения статистической информации, повышение оперативности сбора и предоставления информации лицам, принимающим управленческие решения,        повышение     актуальности,    достоверности

и качества предоставляемой информации, а также снижение трудозатрат на обслуживание системы на уровне территориальных органов и учреждений УИС.

Литература:

1.                Аналитический обзор состояния ведомственной статистической отчетности ФСИН России [Текст] : отчет о НИР (заключительный) : НИОКР- 28-2015 / ФКУ НИИИТ ФСИН России. - Тверь, 2015. - 382 с.

2.                Анализ информационной, функциональной и организационной

инфраструктуры ФСИН России и              учреждений,      непосредственно

подчиненных ФСИН России [Текст] : отчет о НИР (заключительный) : НИР- 12-2015 / ФКУ НИИИТ ФСИН России. - Тверь, 2015. - 118 с.

3.                Определение приоритетных направлений и разработка концепции развития системы сбора и обработки статистической отчетности ФГИС «Статистика УИС» [Текст] : отчет о НИР (заключительный) : НИР-16-2015 / ФКУ НИИИТ ФСИН России. - Тверь, 2015. - 147 с.

4.                Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010            № 1772-р

«Об утверждении Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».