Лица, осужденные к лишению свободы, являются участниками различных гражданских правоотношений, в том числе отношений собственности, договорных и внедоговорных отношений.

Реализуя и защищая свои права, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сталкиваются с множеством проблем, в частности отсутствие возможности свободно передвигаться не по­зволяет осужденному самостоятельно собирать материалы (справки, выписки и др.) для реализации своих семейных, жилищных, пенси­онных и иных имущественных и неимущественных прав. В доктри­не права установлено, что каждый имеет право на осуществление своих интересов и защиту прав через других лиц. Так в соответствие со ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями сво­их детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Законное представительство для юри­дических лиц предусмотрено ст. 69 Федерального закона «Об акци­онерных обществах»[1], ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»[2], ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[3], ст. 119 Жилищного кодекса Российской Федерации[4] и в других нор­мативно-правовых актах. Гражданский процессуальный кодекс Рос­сийской Федерации[5] предусматривает, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей (ст. 48).

Институт представительства является универсальным способом реализации участниками своих прав и используется в различных сферах общественных отношений[6]. Так всем известны термины тор­говый представитель, представитель власти, представитель работо­дателя. Однако легального определения термина «представитель» нет. В толковом словаре Ожегова[7] дано понятие представителя - это лицо, которое действует по чьему-нибудь поручению, выражает чьи-нибудь интересы, взгляды или человек, представляющий в сво­ем лице какой-нибудь разряд, группу людей или какую-нибудь об­ласть деятельности или типичный образец того или иного разряда существ, предметов.

В доктрине гражданского права[8] под представительством пони­мается совершение одним лицом, представителем, в пределах име­ющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого. Согласно ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совер­шаемая одним лицом (представителем) от имени другого лица (пред­ставляемого) в силу полномочия, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Используя институт представительства для защиты своих прав в суде или в других государственных учреждениях, осужденные оформляют доверенность на другое лицо, которое и является его представителем. В силу п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на со­вершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу за­явлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответ­ствующего места лишения свободы (п. 3 ч. 3 ст. 185 ГК РФ). Пра­вовое регулирование оформления и выдачи доверенности в местах лишения свободы предусмотрено, в том числе, Инструкцией Ми­нюста СССР от 14.03.1974 г. № к-15/184 «О порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы»[9].

Анализ судебной практики[10] позволяет выявить следующие ос­новные проблемы, которые возникают при составлении доверенно­сти и ее удостоверении начальниками мест лишения свободы.

Так, при обращении осужденных в различные некоммерческие организации, которые осуществляют представление лиц, отбываю­щих наказание в местах лишения свободы, следует иметь в виду, что самостоятельным субъектом гражданско-правового оборота являет­ся юридическое лицо в целом, а не его часть (филиал, представи­тельство и т. п.) и не какое-либо определенное должностное лицо. Полномочия органа юридического лица или должностного лица, ко­торый (ое) будет действовать по такой доверенности, определяются на основании учредительных документов этого юридического лица. Потому в доверенности представитель должен указываться в виде юридического лица, без указания какого-либо его органа или долж­ностного лица. Согласно п. 6 Методических рекомендаций по удо­стоверению доверенностей, утвержденных Решением Федеральной нотариальной палаты от 07-08.07.2003 г. протокол № 03/03[11], дове­ренность должна быть совершена в письменной форме, а в сведени­ях о представителе (юридическом лице) должно быть указано: пол­ное наименование, регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, место нахождения, сведения об аккредитации, если представитель иностранная компания. Отсутствие указанных сведений в доверенности является основанием для отказа начальни­ком учреждения в ее удостоверении. Также основанием для отказа в удостоверении доверенности осужденного является отсутствие в ней таких данных, как место и дата ее совершения (число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью), срок, на который выдана доверенность, имя представляемого - физического лица, гражданство, место жительства, документ, на основании кото­рого установлена его личность, реквизиты данного документа.

Также осужденные, обращаясь к начальнику учреждения за удо­стоверением доверенности, в отдельных случаях подменяют граж­данско-процессуальные и уголовно процессуальные отношения. По смыслу ст. 1, 2, 11 ГПК РФ и в соответствии со ст. 185, 185.1 ГК РФ доверенность, удостоверяемая начальником места лишения свободы, применяется в сфере регулирования гражданских и граж­данско-процессуальных правоотношений. Из содержания ст. 1, п. 45, 46 ст. 5, ст. 6 УПК РФ следует, что представительство со стороны защиты в сфере уголовных и уголовно-процессуальных правоотно­шений регулируется специальными нормами уголовно-процессуаль­ного законодательства. В рамках уголовного судопроизводства лицо, не имеющее статуса адвоката, может быть допущено к участию в деле в качестве защитника осужденного, подозреваемого, обвиняе­мого по определению или постановлению суда в порядке ч. 2 ст. 49 УПК РФ. В силу ст. 53 ГПК РФ и с учетом указанных норм началь­ник уголовно-исполнительного учреждения не вправе удостоверять доверенность на представительство осужденного, подозреваемого, обвиняемого кем-либо в сфере уголовно-процессуальных правоот­ношений либо одновременно гражданско-процессуальных и уголов­но-процессуальных правоотношений.

И в завершение отметим, что начальник места лишения свобо­ды удостоверяет доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, по их устному заявлению (п. 5 Инструкции). Начальник места лишения свободы оказывает содействие лицам, находящим­ся в местах лишения свободы и желающим удостоверить доверен­ность. В этих целях он разъясняет осужденным их права и обязанно­сти, вытекающие из доверенности; предупреждает о последствиях, возникающих в связи с удостоверением доверенностей; разъясняет порядок отмены доверенности; в необходимых случаях по просьбе лиц, находящихся в местах лишения свободы, начальник места ли­шения свободы должен составить проект завещания и доверенности (п. 4 Инструкции). Вывод о том, что удостоверение доверенности осужденного является правом, а не обязанностью начальника испра­вительного учреждения, основаны на неправильном толковании за­кона.

Таким образом, в процессе реализации осужденными своих гражданских прав, гарантированных Конституцией Российской Фе­дерации и ограниченных в связи с пребыванием в местах лишения свободы, на начальника места лишения свободы возложена обязан­ность по удостоверению доверенности о правах, не только требую­щих нотариального удостоверения, но и о других правах, что соот­ветствует положению ст. 45 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

[1] См.: Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

[2] См.: Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

[3] См.: Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

[4] См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Там же. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

[5] См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Там же. 2002. № 46. Ст. 4532.

[6] См., напр.: Кодекс торгового мореплавания от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ ст. 71 // Там же. 1999. № 18. Ст. 2207; Налоговый кодекс Российской Федера­ции (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ п. 6 ст. 21 // Там же. 1998. № 31. Ст. 3824; Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосудар­ственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17) п. 34. ст. 4 // Там же. 2010. № 50. Ст. 6615.

[7] См.: Толковый словарь Ожегова URL: http://slovarozhegova.ru/word. php?wordid=23419 (дата обращения: 10.04.2016).

[8] См.: Гражданское право : учеб. Часть 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М, 1998. С. 268.

[9] См.: Инструкция Минюста СССР от 14.03.1974 г. № к-15/184 «О порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свобо­ды // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[10] См., например, Апелляционное определение Оренбургского областного суда № 33-1692/2015 от 15.03.2015 г. по делу № 33-1692/2015 URL: http//Su- dAct.ru (дата обращения 01.04.2016); Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми № 33-442/2015 от 02.02.2015 г. по делу № 33- 442/2015 URL: http//SudAct.ru (дата обращения 12.03.2016); Апелляционное опреде­ление Самарского областного суда № 33-10626/2013 от 08.11.2013 г. по делу № 33-10626/2013 URL: http//SudAct.ru (дата обращения 11.04.2016); Определе­ние Костромского областного суда от 30.07.2012 г. по делу № 33-1122. URL: http//SudAct.ru (дата обращения 11.03.2016).

[11] Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержде­ны Решением Федеральной нотариальной палаты от 07-08.07.2003 г. протокол № 03/03 // Нотариальный вестник. 2003. № 11.