По состоянию на 1 апреля 2016 г. в учреждениях уголовно-испол­нительной системы (далее — УИС) содержалось 651 464 чел., из них около 20 тыс. чел. - инвалиды, половина которых - инвалиды второй группы и почти 500 чел. - инвалиды первой группы.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболева­ниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниче­нию жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социаль­ной защиты[1] [2].

Бесспорно, что для данной категории граждан требуются особые условия содержания в исправительных учреждениях. Законодатель­ством предусмотрены определенные льготы и более комфортные условия для них. Однако в настоящее время все-таки существует проблема условий содержания инвалидов, которым необходим посто­янный уход. Проблема заключается в том, что многие инвалиды не могут самостоятельно обслуживать и содержать себя в чистоте, поль­зоваться санитарно-гигиеническими средствами, перемещаться, по­лучать необходимую социальную поддержку. В условиях изоляции от общества осужденные не могут воспользоваться помощью родствен­ников или социальных служб. В итоге таким осужденным приходится претерпевать некоторые трудности в период отбывания наказания, а в некоторых случаях даже страдания.

Данная проблема отражена в докладах Уполномоченного по пра­вам человека в Российской Федерации последних двух лет. Э.А. Пам­филова подчеркивает необходимость привлечения внимания к соблю­дению прав инвалидов в местах принудительного содержания.

В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (да­лее - УИК РФ) установлены определенные требования, предъявляе­мые к условиям содержания заключенных, являющихся инвалидами.

Для осужденных-инвалидов I и II группы создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и повышенные нормы питания (п. 6 ст. 99 УИК РФ). П. 6 ст. 88 УИК РФ устанавливает право заключенных-ин- валидов приобретать продукты питания и предметы первой необхо­димости без каких-либо ограничений. Ст. 90 УИК РФ предусматрива­ет, что больные заключенные или заключенные, являющиеся инвали­дами, могут получать дополнительные посылки или передачи в коли­честве и ассортименте, определяемом в соответствии с медицинским заключением. К труду данные лица привлекаются исключительно по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о труде и законодательством Российской Федерации о социаль­ной защите инвалидов (п. 2 ст. 103 УИК РФ). Так же им может быть увеличен ежегодный оплачиваемый отпуск до 18 рабочих дней (п. 5 ст. 104). При желании и отсутствии медицинских противопоказаний они могут пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по програм­мам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов (п. 2 ст. 108 УИК РФ). Кроме этого питание, одежда и средства гигиены предоставляются заключенным, являющимся ин­валидами, бесплатно.

Также стоит отметить, что согласно Приказу Министерства юсти­ции Российской Федерации от 3.11.2005 № 205 «Об утверждении Пра­вил внутреннего распорядка исправительных учреждений» заключен­ные, являющиеся инвалидами, освобождаются от участия в ежеднев­ных перекличках в колонии. Их присутствие отмечается, где бы они ни находились в это время, будь то спальный корпус, камера и т. д.[3]

Стоит отметить, что осужденные инвалиды, в том числе I и II групп, содержатся на общих основаниях в обычных исправительных учреждениях среди здоровых осужденных. Уголовно-исполнитель­ное законодательство не содержит положений о создании каких-либо специальных исправительных учреждений для содержания инвали­дов или специальных отрядов для инвалидов.

Кроме этого Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006 г. Согласно п. 2 ст. 14 данного доку­мента государства обязаны обеспечивать, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, они имели право на «обеспечение разумного приспособления». То есть Россия обязана вносить соответствующие изменения в процедуры и физическое обустройство исправительных учреждений, чтобы инва­лиды пользовались одинаковыми правилами и основными свободами наравне с другими, когда такие изменения не сопряжены с несораз­мерным или ненадлежащим бременем. Отказ же в предоставлении или отсутствие разумных приспособлений для инвалидов может при­вести к тому, что условия содержания в исправительном учреждении будут равнозначными жестокому обращению или пытке.

Однако в законодательстве Российской Федерации отсутству­ют нормы, предписывающие обязательную установку специального оборудования в местах содержания под стражей заключенных, явля­ющихся инвалидами. Тем самым отсутствие специального оборудова­ния ущемляет права осужденных-инвалидов, они не имеют возмож­ности для поддержания собственного жизнеобеспечения.

Таким образом, несмотря на все льготы, предоставленные зако­нодателем для инвалидов, существует проблема отсутствия мер по созданию необходимых условий для содержания инвалидов в местах лишения свободы. Так, например, законодательство Российской Фе­дерации не содержит конкретных правил или требований, регулиру­ющих условия содержания под стражей заключенных, пользующихся инвалидным креслом. В этой связи данная категория осужденных вынуждена обращаться в Европейский Суд по правам человека для защиты своих прав.

Первое прецедентное решение по данной проблеме уже принято. Так, в 2014 г. было принято Постановление ЕСПЧ от 06.02.2014 «Дело» Семихвостов (Semikhvostov) против Российской Федерации» (жалоба № 2689/12)[4]. Заявителем является Александр Семихвостов, у которо­го парализованы ноги, и он вынужден передвигаться в инвалидном кресле. Заявитель утверждал, что территория и помещения исправи­тельной колонии, в которой он отбывал наказание, не соответство­вали особым требованиям, связанным с состоянием его здоровья. В частности, он утверждал, что ему была необходима помощь третьих лиц, чтобы пользоваться туалетом, душем, он не мог выходить на улицу, поскольку ему была нужна помощь, чтобы сесть в инвалидное кресло. Александр Семихвостов жаловался, что условия его содер­жания под стражей в колонии были бесчеловечными и унижающими достоинство, при этом он ссылался на ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский суд, приняв во внимания все обстоятельства дела, постановил: условия содержания заявителя под стражей с учетом его инвалидности и, в частности, его неспособ­ности самостоятельно иметь доступ к различным помещениям испра­вительной колонии, включая столовую и санитарный узел, и при этом недостаток какой-либо организованной помощи для передвижения за­явителя по территории колонии или в его повседневной жизни, долж­ны были причинять ему такие излишние душевные и физические страдания, которых можно было бы избежать, умалявшие его челове­ческое достоинство, что это является бесчеловечным и унижающим достоинство обращением. Следовательно, имело место нарушение ст. 3 Конвенции. Тем самым обязал Российскую Федерацию выпла­тить заявителю 15 000 евро в качестве компенсации морального вреда и 1150 евро в качестве компенсации судебных расходов и издержек.

Изучив Постановление ЕСПЧ, можно сделать вывод, что осу­жденные, являющиеся инвалидами, часто оказываются в очень не­благоприятном положении в отношении доступа к местам общего пользования, в камерах и общих помещениях, в столовых, санузлах и душевых. Они сталкиваются с различными препятствиями, пытаясь быть самостоятельными и в повседневной жизни в отношении здо­ровья, гигиены, питания и мобильности. Они не могут участвовать в жизни исправительного учреждения, в том числе в рабочих програм­мах, в образовании и рекреационной программе, наравне с другими заключенными. Осужденные, являющиеся инвалидами, часто зависят от доброй воли других осужденных при решении вопросов, связан­ных с их мобильностью и гигиеной, что делает их положение особен­но уязвимым, поскольку вселяет в них чувства бессилия, бесправия и унижения, которые превышают неизбежный уровень страданий и переживаний, присущий содержанию под стражей, что не допустимо для современного общества.

Российская Федерация должна принимать все меры для реализа­ции осужденными инвалида всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации, в т.ч. и местах лишения свободы. Однако препятствия для полного осуществления своих прав осужденными инвалидами в настоящее время существуют, что подтверждается про­веденным исследованием нормативно-правовых актов и судебных ре­шений.

Таким образом, единственным способом решения названной про­блемы является закрепление на законодательном уровне определен­ных требований и правил обустройства исправительных учреждений необходимыми средствами для нормального жизнеобеспечения осу­жденных инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями. Тем самым будут созданы благоприятные условия для названных ка­тегорий лиц в учреждениях УИС.

[1] Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. - 1995. -

[2] дек.

[3] См: Приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 47.

[4] См.: Постановление ЕСПЧ от 06.02.2014 «Дело «Семихвостов (Semikhvostov) против Российской Федерации» (жалоба № 2689/12) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека. - 2011. - № 3.