Исправительные работы - один из эффективных, на наш взгляд, видов наказания без изоляции от общества, поскольку подросток не попадает в криминализированную среду, как при лишении свободы, чувствует на себе определенные негативные правоограничения, при этом из его дохода вычитается сумма в доход государства.

Однако при применении данного вида наказания существует ряд проблем. После принятия Федерального закона от 8.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»[1], исправительные работы стали назначаться только нера­ботающим осужденным. Работающей же части осужденных, как от­мечает Ф.В. Грушин, следовательно, должны назначаться обязатель­ные работы, предполагающие их выполнение в свободное от учебы или работы время. По данному критерию Ф.Н. Грушин разграничи­вает назначение этих наказаний. Он отмечает, что целесообразнее назначать исправительные работы осужденным, которые не имеют места работы[2].

Значительное количество проблем связано при применении дан­ного вида наказания к несовершеннолетним осужденным. Россий­ский законодатель последовательно идет на значительные уступки в вопросе смягчения наказания для данной категории лиц. Так, в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации от 01.02.2011 года № 1 указывается - не назначать лишение свободы несовершеннолетним, которые впервые совершили престу­пления небольшой или средней тяжести в возрасте до 16 лет, а так­же остальным, совершившим преступления небольшой тяжести впер вые[3]. Аналогичные требования содержатся в ч. 6 ст. 88 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Перед судом всегда существует проблема, связанная с выбором вида и размера наказания. Значительная часть санкций статей УК РФ наряду с лишением сво­боды в качестве альтернативных видов наказания содержит исправи­тельные работы.

Исправительные работы назначаются только как основной вид на­казания. Их продолжительность для несовершеннолетних составляет от 2 месяцев до одного года. Место отбывания определяется органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнитель­ной инспекцией. Из заработка осужденного к исправительным рабо­там производятся удержания в доход государства в размере, установ­ленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Однако к несовер­шеннолетним данный вид наказания применяется крайне редко.

Вместе с тем, некоторые авторы считают их наиболее целесообраз­ными и эффективными мерами наказания, которые могут применять­ся к несовершеннолетним[4]. Другие авторы полагают, что применение исправительных работ к несовершеннолетним вообще следует отме­нить. По мнению М. Журавлева и П. Ильина, исправительные работы не достигают своей цели тогда, когда они назначаются лицам, которые не могут их отбывать. Среди этих лиц авторы выделяют несовершен­нолетних[5]. Одним из аргументов сторонников отказа от применения исправительных работ к подросткам является то, что широкий круг льгот и правовых гарантий, предоставляемых им трудовым законо­дательством, фактически не совместимы с правоограничениями, свя­занными с применением этой меры наказания. В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 на лиц, осужденных к наказаниям в виде исправитель­ных или обязательных работ, распространяются нормы Трудового ко­декса Российской Федерации об особенностях регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.

Дело в том, что правоограничения при исправительных работах касаются главным образом двух сфер: удержаний из заработной пла­ты, предоставления отпуска и трудового стажа. Назначение данной меры наказания не аннулирует, таким образом, всю систему льгот и гарантий, обеспечиваемых трудовым законодательством, в том числе гарантий, связанных с обучением профессии, совмещением работы и учебы, рабочего времени и времени отдыха и т. д. Ограничивается временно лишь часть льгот, которыми пользуется работающий подро­сток, и это совместимо с его общим правовым статусом[6].

Ранее данный вид наказания применялся только к работающим осужденным с 1 января 1997 г. по 10 декабря 2003 г., что повышало уровень применимости данного вида наказания. Однако в декабре 2003 г. в УК РФ было внесено изменение, устанавливающее, что ис­правительные работы назначать лицам, не имеющим постоянного ме­ста работы.

Они могут применяться в тех случаях, когда характер и степень опасности совершенного преступления и личность виновного свиде­тельствует о том, что несовершеннолетний не нуждается в ограни­чении, а тем более лишении свободы, и его исправление может быть достигнуто в обычных условиях свободы и трудовой деятельности.

По мнению М.Д. Шаргородского, исправительные работы - на­казание более устрашающее, чем штраф, потому что наносит значи­тельный материальный ущерб, а также имеет воспитательное воз- действие[7]. Одним из способов воздействия на осужденного является воспитательная работа, проводимая силами трудового коллектива, направленная на социализацию осужденного. С другой стороны они являются принудительными. Обязательным условием назначения ис­правительных работ является отсутствие постоянного места работы. Невыполнение этого условия делает невозможным применение дан­ного вида наказания.

Назначать данный вид наказания действительно сложно подрост­кам, не достигшим 16 лет. Так Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает, что устраиваться на работу можно только с 16 лет, а в исключительных случаях с 15. Возможно устройство на работу с 14 лет, при условии согласия родителей, усыновителей или попечителя для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Хотелось бы отметить, что современные подростки, совершая преступления небольшой и средней тяжести, заранее понимают, что вероятность уголовной ответственности за совершенное деяние мала. Либо понесут ответственность такую, как штраф, который заплатят родители, либо обязательные или исправительные работы, за злост­ное уклонение от которых, все равно ничего не последует. Тогда такая цель наказания, как исправление осужденного, сложно достижима. Как принудить подростка исполнять назначенное ему наказание? Что нужно изменить в действующем законодательстве для повышения эф­фективности назначаемых исправительных работ несовершеннолет­ним и их исполнения?

Во-первых, нужно определить рабочие места для несовершенно­летних. Ввести определенные льготы для работодателей. Т.к. многие работодатели не желают нанимать несовершеннолетних из-за про­блем, возникающих с их трудоустройством. Уместно привести точку зрения ГА. Маршина. Он предлагает перенять опыт Нижегородской области по трудоустройству осужденных к исправительным работам, где в соответствии с законодательством о занятости населения в об­ласти принято положение о квотировании рабочих мест на предпри­ятиях. В соответствии с ним предприятия обязаны предусматривать определенную квоту для приема на работу наиболее социально неза­щищенных граждан (включая осужденных к исправительным рабо­там)[8]. Так же можно было бы предусмотреть налоговые льготы пред­приятиям, которые принимали бы несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам.

Во-вторых, для трудоустройства несовершеннолетних можно ис­пользовать дефицит рабочих на низкооплачиваемых профессиях та­ких как, уборщики, дворники и т.д.

В-третьих, внести дополнения в Трудовой кодекс Российской Фе­дерации и Закон Российской Федерации «Об образовании». А имен­но п. 14 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании: после слов «запрещается» дополнить «за исключением случаев привлече­ния обучающихся и воспитанников к уголовной ответственности по приговору суда», а ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации дополнить ч. 5 следующего содержания: «В случае назначения судом наказания в виде исправительных работ заключение трудового дого­вора допускается с лицами, достигшими 14-летнего возраста. Согла­сие родителей и органов опеки и попечительства в данном случае не требуется. Форма получения образования выбирается исходя из необ­ходимости отбывания наказания»[9].

В-четвертых, для стимулирования добросовестного отбывания исправительных работ и повышения мотивации ввести условно-до­срочное освобождение и данного вида наказания. В этой связи сле­дует внести изменения в ст. 93 УК РФ, а именно добавить ч. 2 с фор­мулировкой: «Условно-досрочное освобождение от отбывания нака­зания может быть применено к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, осужденным к исправительным ра­ботам, после фактического отбытия половины срока наказания, на­значенного судом за преступление небольшой или средней тяжести. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания применять к исправительным работам, назначенным на срок от 4 месяцев до од­ного года».

УК РФ содержит ряд составов преступлений, за совершение кото­рых предусмотрена альтернативная санкция, предоставляющая суду возможность выбора наказания из предлагаемого перечня. Особый интерес, применительно к несовершеннолетним, представляют такие составы, санкция которых содержит штраф, обязательные работы, ис­правительные работы, принудительные и лишение свободы. Напри­мер, ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 161, ст. 162, ст. 205.2, ст. 205.3, ч. 2 ст. 205.4, ст. 206, ст. 209, ч. 1, 2 ст. 212, ст. 213, ст. 215.2, ст. 215.3 УК РФ и т.п.

При анализе судебной практики были выявлены проблемы, свя­занные с применением к несовершеннолетним таких видов наказаний, как исправительные работы и альтернативные им обязательные ра­боты. Редко возникают казусы, связанные, во-первых, с отсутствием места отбывания и, во-вторых, со злостным уклонением от наказания. Выявленный факт свидетельствует об упущении в законодательстве Российской Федерации.

Например, санкция ч. 1 ст. 213 УК РФ предполагает штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 3 лет, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок от одного года до 2 лет, либо принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на тот же срок.

При их назначении может возникнуть проблема следующего ха­рактера.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 УК РФ штраф может быть назначен как при наличии самостоятельного заработка или имущества, на ко­торое может быть наложено взыскание, так и при отсутствии таковых. В силу п. 3.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2007 № 2 сам факт отсутствия у осужденного де­нежных средств не может признаваться уважительной причиной для неуплаты штрафа. Последний может взыскиваться с родителей несо­вершеннолетнего осужденного с их согласия. Т.е. в случае несогласия, к примеру, ввиду их неплатежеспособности, суд должен назначить другой вид наказания, предусмотренный санкцией статьи Особенной части УК РФ.

В ч. 3 ст. 49 и ч. 4 ст. 50 УК РФ говорится, что в случае злостного уклонения от обязательных либо исправительных работ данный вид наказания суд может заменить на принудительные работы либо ли­шение свободы. В перечне наказаний, предусмотренных ст. 88 УК РФ, отсутствует такой вид наказания как принудительные работы.

Также, в качестве реакции на уклонение от их исполнения уго­ловное законодательство предлагает замену исправительных работ на лишение свободы из расчета: 3 дня исправительных работ за день ли­шения свободы. На вопрос, что следует делать в том случае, когда ли­шение свободы несовершеннолетнему назначить нельзя, законодатель ответа не дает, нет его и в названных выше Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Формально выход отсутствует, произвести замену на более стро­гий вид наказания, как это предусмотрено ч. 4 ст. 50 УК РФ в виде ли­шения свободы - нельзя, т.к. возникает коллизия между ч. 6 ст. 88 УК РФ. Таким образом, получается, что уклонение от исправительных ра­бот несовершеннолетнего, осужденного за преступления небольшой и средней тяжести, совершенные впервые, остается безнаказанным. В юридической литературе неоднократно подчеркивалось, что приме­нение и исполнение такого вида наказания, не связанного с лишением свободы, как исправительные работы, в отношении подростков имеет свои специфические особенности[10].

[1] См.: Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О вне­сении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4848.

[2] См.: Современные тенденции развития уголовного и уголовно-исполни­тельного права: Сб. науч. статей. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007. - С. 163.

[3] См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 №1 (ред. от 29.11.2016) «О судебной практике применения законода­тельства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и нака­зания несовершеннолетних» // Российская газета. - 2011. - № 1.

[4] См.: Дровосеков ГВ. Основные вопросы применения наказания в виде ли­шения свободы к несовершеннолетним по советскому уголовному праву: Авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1965. - С. 6.

[5] См.: Журавлев М., Ильин П. За правильное применение и исполнение ис­правительных работ // Социальная законность. - 1964. - № 5. - С. 45.

[6] См.: Рогова Е. Проблемы назначения и исполнения исправительных работ в отношении несовершеннолетних // Право: Теория и Практика. URL: http://www. yurdub.ru/docs/pravo/0903/13.html (дата обращения: 15.04.2015).

[7] См.: Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. - СПб., 1973. - С. 213.

[8] См.: Маршин Г.А. Инспекции исправительных работ в условиях формиро­вания рыночных отношений // Вестник МВД РФ. - 1994. - № 1. - С. 50.

[9] См.: Юрин Ю. Проблемы исполнения наказаний в виде исправительных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2007. - № 10. - С. 20.

[10] См.: Гаверов ГС. Проблемы наказания несовершеннолетних преступников. - Иркутск, 1986. - С. 189.