Освобожденная из мест лишения свободы женщина нередко предстает перед обществом как утратившая общепринятые моральные нормы, ценности, ее мировоззрение претерпевает существенные изменения. Часто это усугубля­ется неправильным отношением окружающих к освобожденным женщинам, что ведет к чрезмерному возбуждению или торможению нервных процессов и к нервным срывам, что в первую очередь отражается на воспитании детей. По данным статистики, каждая третья освобожденная из мест лишения свободы женщина утратила связи с семьей, не имеет средств для существования, нужда­ется в бытовом и трудовом устройстве. Не имея жилья, средств к существова­нию и встречая значительные трудности с устройством на работу, многие вновь совершают преступления. Согласно действующему законодательству трудовое и бытовое устройство освобожденных возложено на органы местного само­управления, однако порядок этой работы, ее механизм законодательно не опре-

35

делены .

Одной из проблем для женщин, нуждающихся в ресоциализации, являет­ся проблема материальной и моральной поддержки со стороны органов местно- [1]

го самоуправления. Формы помощи могут быть подразделены на три направле­ния[2] [3]. Во-первых, это создание специализированных общежитий для кратко­временного проживания лиц, отбывших наказание и не имеющих жилья. Такая форма помощи направлена на то, чтобы решить проблемы жилья для освобож­денных женщин на относительно непродолжительный период, в течение кото­рого они могут подыскать иное постоянное или временное место проживания. Хотя это не снимает проблемы, но заметно ослабляет остроту неустроенности значительной части освобожденных.

Второе направление помощи - создание специфических организаций, оказывающих освобожденным более разностороннюю помощь. Это центры со­циальной адаптации, создание которых в последнее время признается все более перспективным, которые будут заниматься предоставлением освобожденным временного места жительства, оказанием им содействия в трудоустройстве, ма­териальной, правовой, медицинской и иной помощи. Такие центры призваны влиять на решение проблемы ресоциализации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Третье направление - трудоустройство освобожденных женщин. Для ус­пешной ресоциализации осужденных женщин целесообразно укреплять связи с трудовыми коллективами, общественными фондами, религиозными организа-

37

циями .

Работа в хорошем трудовом коллективе для освобожденных женщин имеет большое профилактическое значение. Женщины очень высоко оценива­ют мнение членов коллектива о них самих, об их работе. Многое в коллективе зависит от руководителя, его умения учитывать специфику работы женщин, их возраст, отношение к нарушениям производственной и трудовой дисциплины, особенно лиц, судимых ранее за преступления. Однако, ввиду особого эконо­мического положения в стране, рассчитывать на помощь трудовых коллективов в исправлении осужденных женщин приходится все в меньшей степени. По­этому основной акцент в данном случае необходимо делать на привлечение общественных, религиозных организаций, фондов. Немаловажное значение в связи с этим приобретает деятельность зарождающейся службы патроната, по­печительских советов, родительских комитетов. Необходимо создание патро­нажной службы органов местного самоуправления для оказания социальной помощи лицам, отбывшим наказание. Целесообразно создание такой службы в настоящее время при исполнительных органах власти, так как это было бы эф­фективной мерой с точки зрения комплексного подхода к организации соци­альной адаптации.

Значительное место должно быть уделено вопросам социального контро­ля, развитие которого выступает важной предпосылкой и дальнейшим совер­шенствованием деятельности, направленной на предупреждение преступлений.

Одним из методов предупреждения дезадаптации женщин, отбывших на­казание в изоляции от общества, является оказание юридической и социальной помощи указанной категории лиц как со стороны государственных органов, так и со стороны общественности. Как показало проведенное исследование, вслед­ствие низкого уровня правовой грамотности только небольшое количество лиц указанной категории знают о своих правах, и поэтому большинство из освобо­жденных женщин ими не пользуются[4]. После освобождения женщины ожида­ют помощи не от администрации исправительных учреждений, сотрудников правоохранительных органов, а от родственников, друзей, близких.

Рассматривая адаптацию женщин, освобожденных из мест лишения сво­боды, как систему, следует подчеркнуть, что важная роль в ней принадлежит субъектам предупреждения, особенно специализированным. Это государствен­ные, правотворческие и правоохранительные органы, общественные организа­ции, деятельность которых профессионально или в порядке выполнения обще­ственных обязанностей направлена непосредственно на борьбу с антиобщест­венными проявлениями, преступностью.

исследования показывают, что существует серьезная пробле­ма взаимодействия указанных специализированных субъектов при организации предупреждения дезадаптации изученных лиц, которая снижает эффективность данного процесса. При осуществлении ими предупредительно­

профилактической работы гражданско-правовые, жилищные и трудовые право­отношения остаются за пределами их компетенции. В частности, они не распо­лагают какими-либо полномочиями по отношению к хозяйственным и иным организациям, структурам, которые могли бы предоставить освобожденным женщинам работу, а в необходимых случаях - жилье. Поэтому трудовое и бы­товое устройство освобожденных следует возложить на те органы власти, в ру­ках которых находятся экономические рычаги, которые способны принять на себя ответственность за судьбу освобожденной женщины.

Несомненно, актуальным и прогрессивным явлением пенитенциарной политики являются институты патронажа и опекунства над заключенными. Це­лесообразно было бы ввести подобные нормы в действующее уголовно­исполнительное законодательство, где опеку и патронаж над женщинами- осужденными и их несовершеннолетними детьми признать мерами ресоциали­зации в любом учреждении (в том числе, исправительной колонии строгого ви­да режима)[5].

Кроме того, целесообразно на государственном уровне поощрять дея­тельность лиц» учреждений и организаций, которые берут на себя опеку над освободившимися из мест лишения свободы женщинами, предоставляя им ра­боту, жилье, иную помощь. Таких случаев немало» но, как правило, они осно­ваны исключительно на личном энтузиазме людей, сопереживающих пробле­мам отбывших наказание. Представляется возможным и необходимым разрабо­тать правовую основу такого опекунства, освобождать таких опекунов от опре­деленных налогов, предоставлять им льготные кредиты и иные условия, необ­ходимые ддя деятельности,

Наиболее сложным и вместе с тем эффективным элементом специальной профилактики женской преступности является ресоциализация. Фактически, ее можно подразделить на такие этапы как ресоциализация в процессе отбывания наказания и после освобождения от него.

Ресоциализация женщин, отбывающих наказание в исправительной коло­нии, представляет собой систему последовательных этапов, отражающих пози­тивное воздействие уголовно-правовых (карательно-воспитательных) мер, а также субъективно-личностные изменения осужденной в социально­приемлемую сторону. Если периоды времени (сроки) приближают осужденную к освобождению из неправильного учреждения формально, то каждый этап ре­социализации готовит ее к жизнедеятельности в гражданском обществе, каче­ственно повышая уровень ее социализации. Социализация, как считают фило­софы, это процесс усвоения и дальнейшего развития индивидом социально­культурного опыта: трудовых навыков, знании, норм, ценностей, традиций, на­капливаемых и передаваемых от поколения к поколению, процесс включения индивида в систему общественных отношений и формирование у него социаль­ных качеств.

Грубое нарушение важнейших социальных норм в форме преступления является доказательством антисоциальной направленности личности осужден­ных женщин. Исключение могут составить лишь представительницы «случай­ного» типа преступниц, совершение правонарушений которыми не всегда сви­детельствует об антисоциальности личности.

Сложность организации работы по восстановлению социального статуса личности состоит в управлении целым комплексом мер, направленных на ней­трализацию криминальных наклонностей у осужденной, научение ее нормам социального общежития, и более того, - выработку личностно-полезных инте­ресов и целей.

Европейские тюремные правила предусматривают, что «режим в тюрьме должен предоставить заключенным возможность развивать навыки и умения, которые будут способствовать их успешному социальному восстановлению...», ибо, как указано в Международном пакте о гражданских и политических пра­вах: «Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных» существенной целью которого является их исправление и социальное перевос­питание».

Процесс социализации личности включает «воспитание активной соци­альной ответственности, понимание необходимости соблюдения социальных норм, что в конечном счете обеспечивает нормативное поведение, высокую степень социальной воспитанности человека, предупреждение антисоциальных проявлений с его стороны».

Успех ресоциализации зависит от степени социальной деформации лич­ности осужденного, а также эффективности воспитательной работы персонала исправительного учреждения. Нельзя исключить и существенное значение ре­альных объективных условий, на фоне которых будут происходить процессы реадаптации отбывающих наказание лиц.

Если условно подразделить процесс ресоциализации на составляющие его элементы, то первый из них представляет собой индивидуально-личностную деятельность самой осужденной (как на осознанном, так и на подсознательном уровне); второй - комплекс воспитательно-принудительных мер со стороны со­трудников исправительного учреждения, исполняющего наказание, и помо­гающих им в этом других лиц, учреждений и органов (общественных, религи­озных организаций, органов социальной опеки и др.); и третий элемент - под­готовку необходимых объективных условий ддя нормальной адаптации после освобождения осужденных от отбывания наказания.

Работа по ресоциализации должна начинаться с первого дня пребывания осужденной в исправительном учреждении, и не должна заканчиваться ранее 2­3-летнего периода проживания в нормальной социальной среде после осво­бождения, - наиболее опасного постпенитенциарного периода в отношении ве­роятности рецидива.

Многие государства Запада создали специальные постоянные службы со­циальной адаптации осужденных, которые обеспечивают помощь пенитенци­арным учреждениям в сохранении социальных связей отбывающих наказание, подбирают работу и жилье ддя освобождающихся от наказания, поддерживают семейные отношения, что свидетельствует о соблюдении данными странами международных норм обращения с заключенными. Так, ст. 64 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными гласит: «Обязанности общест­ва не заканчиваются в момент освобождения заключенного. Должны быть го­сударственные или частные организации, способные оказать освобожденному заключенному содействие в плане предубеждений против него и его социаль­ной реабилитации»[6].

Степень социальной деформации личности осужденных женщин, отбы­вающих наказание в исправительной колонии, различна. Поэтому в работе по ресоциализации осужденных женщин превалирующее значение имеет метод индивидуального подхода, учитывающий криминогенную устойчивость, поло­жительный потенциал и перспективные установки каждой личности.

Индивидуальность воздействия необходима еще и потому, что одни осу­жденные сравнительно быстро усваивают моральные и общеправовые нормы, овладевая соответствующими знаниями, навыками и привычками социально­ценного поведения, а другие значительно труднее поддаются процессу нравст­венного и правового воспитания, что вызывает значительные трудности в вос­питательной работе с ними[7].

Ресоциализация личности осужденных женщин - это, в первую очередь восстановление социально-полезных свойств и привычек. Для многих из них она начинается с первых дней пребывания в исправительном учреждении. Это относится прежде всего к той категории осужденных женщин, которые до со­вершения преступления вели антиобщественный образ жизни: бродяжничали, занимались проституцией, попрошайничали, пьянствовали, долгое время не ра­ботали и не имели постоянного места жительства. Само поведение такого рода можно назвать «околопреступным», а ресоциализация этих личностей пред­ставляет собой более сложную задачу, нежели ресоциализация мужчин- осужденных такого же типа.

Проблема осложняется тем, что такие женщины, как правило, давно утра­тили семейные, трудовые и иные общественно-полезные связи, не имеют спе­циальности и лишены навыков нормальной в социальном плане жизни. Их культурно-образовательный уровень низок, за годы пьянства, бездомной жизни и хронических заболеваний многие потеряли нормальный человеческий облик. Специфическим показателем для осужденных женщин является высокий удельный вес тех, кто не имел определенного места жительства, и постоянный рост таких лиц[8]. Для этой категории осужденных женщин проживание в усло­виях, соответствующих в целом требованиям санитарии и гигиены, излечение от венерических заболеваний и алкоголизма, режим, регулярное питание и дру­гие дисциплинирующие условия исправительного учреждения являются пер­вым этапом их ресоциализации. В этой связи, «следует предпринять максимум усилий, чтобы режимы содержания в пенитенциарных учреждениях были предназначены и служили для того, чтобы условия жизни не унижали челове­ческое достоинство и соответствовали принятым в обществе стандартам и нор­мам; сокращению отрицательного воздействия заключения, и стиранию разли­чий между тюремной жизнью и жизнью на свободе», - указано в ст. 64 и ст. 65 Европейских тюремных правил.

Поэтому вновь создающиеся (и, по мере возможностей, существующие) пенитенциарные учреждения для женщин должны быть ориентированы не только на санитарно-гигиенические нормы проживания, но и элементарные эс­тетико-психологические требования.

Непосредственная работа по подготовке осужденной к предстоящему ос­вобождению по отбытию ею наказания начинается за 6 месяцев. Начальник от­ряда, инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных, психолог, другие представители администрации занимаются проблемами восстановления утраченных семейных, трудовых и иных социальных связей женщины, отбы­вающей наказание, а также рассматривают перспективы ее нормальной жизне­деятельности в гражданском обществе. Как показывают беседы с осужденны­ми, основные проблемы предстоящего освобождения из исправительного уч­реждения заключаются в сохранении и восстановлении семьи, обеспечении жильем, трудоустройстве.

Наказание в виде лишения свободы прямо воздействует на конкретную осужденную, косвенно - на ее ближайшее социальное окружение.

Перепись осужденных 1989 г. показала, что среди осужденных женщин за время отбывания наказания сохранились семьи лишь у 23,5 %, и только 1,6 % отбывающих наказание смогли вновь создать семью, зарегистрировав брак в период нахождения в местах лишения свободы[9].

Факт потери семьи воздействует на женщину разрушающе, поскольку те­ряется чувство уверенности, самоуважения, достоинства. У таких осужденных наблюдается «пониженная способность к ресоциализация, преодолению пара­зитических устремлений, привычек, и, как результат, такие женщины характе­ризуются большей степенью деградации личности.

По данным исследования, более чем 85 % осужденных женщин озабоче­ны сохранением как семейных, так и родственных связей вообще. Почти каж­дая вторая из женщин уверена, что отбывание наказания повлечет за собой не­гативные последствия; в этом плане 25 % высказывают предположение, что от­ношения с супругом и родственниками полностью разрушены и восстановить их фактически невозможно[10].

Характерно, что российское уголовно-исполнительное законодательство весьма сурово регламентирует вопрос отношений женщины, осужденной к ли­шению свободы, с семьей и близкими, ничем не дифференцируя ее положение от положения осужденного мужчины (несмотря на наличие, например, несо­вершеннолетних детей). Между тем всеми пенитенциаристами и криминолога­ми мира признана огромная роль данного фактора как антикриминогенного и ресоциалитивного[11] [12]. Сравним данное положение с решением этого вопроса в других государствах. Так, законодательство Англии и Уэльса устанавливает:

«Осужденным разрешается одно свидание сразу после прибытия в тюрь­му и потом еще два продолжительностью не менее тридцати минут каждые двадцать восемь дней. Заключенные до суда имеют право на свидание продол­жительностью не менее 15 минут каждый день или на три свидания в неделю - в общей сложности полтора часа. Право детей, какого бы они ни были возраста, поддерживать контакт со своей матерью. В некоторых тюрьмах разрешается

46

посетителям оставаться на целый день» .

Для сравнения отметим, что ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает для осужденных (в том числе для женщин), отбывающих на­казание в колонии общего режима на обычных условиях, «четыре кратко­срочных и четыре длительных свидания в течение года». Несомненно, давно назрела необходимость реформирования системы свиданий, а также телефон­ных переговоров осужденных с родными, - сняв ограничения в их количестве, в первую очередь, - для женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

Представляется вполне реальным таким осужденным разрешить ежене­дельные свидания, продолжительностью не менее 4 часов (разумеется, при ус­ловии их безупречного поведения). Следовало бы пересмотреть регламентацию в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей, такого института как отпуск с выездом домой, который до сих пор не получил широкого распро­странения в силу ведомственных и административных препятствий.

Если проанализировать современное состояние основных проблем тех осужденных, которые готовятся к освобождению из мест лишения свободы, то наиболее острые из них касаются жилья и работы, Нормы действующего зако­нодательства о жилье не предусматривают каких-либо особых или преимуще­ственных прав на его получение лицами, освобожденными от наказания, по сравнению с другими гражданами что в принципе справедливо. При отсутствии жилья, освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения его в обычном порядке. Между тем понятно, что получение таким образом жил­площади фактически нереально. Как в период отбывания наказания, так и после освобождения от него, за гражданином сохраняется право собственности на ча­стное домовладение, в том числе - индивидуальное или долевое право собст­венности на приватизированную квартиру. Вместе с тем если квартира осталась неприватизированной, вероятность ее потерять для осужденного чрезвычайно велика.

Законодательство России не закрепляет право осужденного на свою долю в общей жилой площади, как и в целом право на пользование жилым помеще­нием. Однако необходимо констатировать тот факт, что по решению Конститу­ционного Суда РФ норма ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации об утрате права на жилье лицами, осужденными к лишению свободы на срок свы­ше 6 месяцев, признана неконституционной и недействующей.

Кроме того, Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ, в разъяснениях к ст. 182 Права освобождаемых осужденных на трудовое и бы­товое устройство и другие виды социальной помощи, в п. 27 указал: «Лица, вступившие в брак во время отбывания наказания или после освобождения, ре­гистрируются к супругу независимо от того, где они проживали до ареста, - ра­зумеется, при согласии всех зарегистрированных на данной площади, достиг­ших совершеннолетия. Разрешается также регистрация пожилых людей к их детям (опять-таки при согласии последних). В большинстве же населенных пунктов такие ограничения не действуют и вопрос о регистрации сводится к тому, чтобы найти жилую площадь»[13].

В другом Комментарии к уголовно-исполнительному кодексу РФ, реше­ние вопроса о предоставлении жилья отбывшему лишение свободы хотя и бо­лее четко сформулировано, но столь же проблематично по своей сухи: необхо­димо согласие проживающих в помещении жильцов на регистрацию вновь прибывшего лица, а также возможно наличие ограничений местной админист­рации, затрудняющее реализацию данного права. В частности: «Наличие у ос­вобожденного от отбывания наказания жилой площади до осуждения, согласие проживающих там жильцов на регистрацию и отмена ограничений в ней слу­жат беспрепятственным основанием регистрации по прежнему месту жительст­ва независимо от характера совершенного преступления, отбытого наказания, числа судимостей и оснований освобождения

В случае же отсутствия жилой площади Комментарий указывает, что ос­вобождаемые могут расселяться органами местного самоуправления в об­щежитиях, иных площадях по месту работы; не исключен, при наличии средств, и вариант найма (поднайма) жилья у частных лиц.

Та же проблемная ситуация сложилась в сфере трудоустройства отбыв­ших наказание женщин. Собственно, те же Комментарии (оба варианта) по данному вопросу направляют нас по «замкнутому кругу»: в первом из них ука­зано, что «как правило, граждане приходят в центр занятости по месту пропис­ки. Однако возможно обращение в другие службы, которые дают консультации и подбирают место работы. Но пособие по безработице гражданин может полу­чить только по месту жительства.

Более жестко, но реально оценивает проблему трудового устройства дру­гой Комментарий: «Несмотря на четкое конституционное закрепление этих жизненно важных прав (права на труд, жилище, получение социальной помо­щи), в их осуществлении в условиях сложившейся экономической ситуации в стране (продолжающегося спада промышленного производства, инфляции, рос­та безработицы) возникли существенные проблемы. Общеизвестно, что данная категория трудовых ресурсов в условиях конкуренции едва ли сможет реализо­вать свое право на труд»

Таким образом, отчасти социально «обречены» на повторное попадание в места лишения свободы те, кто не имеет жилья, так как трудоустройство в та­ком случае крайне затруднено; при том, чтобы встать на учет в органах соци­альной помощи как безработным, опять-таки, необходима регистрация по месту жительства.

Несомненно, первоочередные вопросы законодательного и практического значения специальной, частной профилактики осужденных женщин должны решаться экстренно. В ином случае, будут активно расти показатели рецидив­ной преступности. Предотвращение роста женской криминальной активности - главная задача органов государственной власти и управления, Министерства внутренних дел и Министерства юстиции, ответственных за безопасность об­щества от преступных посягательств, также как и за обеспечение гражданских прав осужденных. Однако без решения основных социально-экономических проблем, имеющих первоочередное значение в деле предупреждения преступ­ности, практически невозможно реализовать никакие специальные программы профилактического значения.

Рассматривая адаптацию женщин, освобожденных из мест лишения сво­боды, как систему, следует подчеркнуть, что важная роль в ней принадлежит субъектам предупреждения, особенно специализированным. Эффективные формы предупреждения, направленные на устранение преступной ориентации в поведении женщин и формирование правового сознания.

[1] Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также ока­зании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных уч­реждениях уголовно-исполнительной системы от 13 января 2006 г. № 2 [Электронный ре­сурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» : Высшая школа. 2007. С. 22.

69

[2] Холостова Е. И. Социальная работа: теория и практика : учеб. пособие. М. : ИН- ФРА - М, 2004. С. 241-242.

[3] Социальная работа в УИС : учеб. пособие. Рязань, 2005. С. 265.

70

8 Холостова Е. И. Социальная работа: теория и практика : учеб. пособие. М. : ИН- ФРА - М, 2004. С. 244.

[5] Лакеев А. А. Виды уголовных санкций по законодательству зарубежных стран и их применение. Рязань, 1994. С. 35.

[6] См.: Международные Минимальные стандартные правила обращения с заключен­ными // Советская юстиция. М., 1992. № 2-3.

Пищелко А. В. Социально-педагогические основы нравственного перевоспитания осужденных. М., 1992. С. 103.

[8] : Антонян Ю. М. Женщины на дне жизни // Преступность среди женщин. М., 1992.

С. 148.

[9] Волкова Т. Н. Проблемы отбывания наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы. М., 2002. С. 3.

[10] Там же. С. 4.

[11] Шмаева Т. А. Организационные и правовые вопросы предупреждения правонару­шений осужденных женщин в ИТК : автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., ВНИИ МВД СССР. 1982. С. 25.

[12] Правила и практика сегодня в Англии и Уэльсе // Тюрьмы и права человека. - Рязань, 1997. С. 88-89.

[13] Мищенкова П. Г. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М., 1997. С. 367.