В целях всесторонней теоретической и практической подготовки всех категорий сотрудников к выполнению требований безопасности в различных видах повседневной деятельности, предупреждения на этой основе гибели и травматизма личного состава в результате нарушений требований безопасности, недостатков в организации занятий и работ, личной недисциплинированности и неосторожности, а также вследствие несчастных случаев в учреждениях УИС разработана и внедрена система подготовки (обучения и инструктажа) сотрудников к выполнению требований безопасности.

В учреждениях обучение сотрудников требованиям безопасности строится дифференцированно, с учетом занимаемых должностей, специфики выполняемых задач (работ), условий и особенностей применения специальных средств, в соответствии с программами обучения, учебными планами и планами специальной подготовки. Оно осуществляется посредством проведения занятий, а также проверок их теоретических знаний и практических навыков по требованиям безопасности.

Проверка теоретических знаний и практических навыков сотрудников по требованиям безопасности проводится в форме зачета.

Вторым этапом подготовки личного состава к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности является инструктаж по требованиям безопасности.

Инструктаж сотрудников по требованиям безопасности составляет неотъемлемую часть их подготовки к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности и проводится систематически на всех этапах прохождения службы. Инструктажи по требованиям безопасности в зависимости от характера, цели, места и времени проведения подразделяют на вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой.

Целями инструктажа являются:

вводного - информирование сотрудников об условиях безопасности службы в учреждения;

первичного - разъяснение (конкретизация) опасных факторов, воздействующих на сотрудников при выполнению должностных обязанностей;

повторного - закрепление (восстановление) ранее полученных знаний и приобретенных навыков по безопасному выполнению служебных обязанностей;

внепланового - оперативное доведение информации об имевших место случаях нарушения требований безопасности и их последствиях;

целевого - разъяснение (конкретизация) требований безопасности перед проведением конкретных мероприятий служебной деятельности.

В целом система инструктажей направлена на формирование у каждого сотрудника ответственного и сознательного отношения к выполнению установленных требований безопасности, мер предупреждения заболеваний, травм и поражений в процессе исполнения должностных обязанностей и во внеслужебное время.

Деятельность по предупреждению гибели и травматизма личного состава в результате нарушений требований безопасности предусматривает:[1]

учет и анализ причин производственного травматизма;

организацию расследования несчастных случаев на производстве;

пересмотр и внедрение программ инструктажей и инструкций по требованиям безопасности.

В целях совершенствования работы по обеспечению безопасности сотрудников учреждений УИС при исполнении служебных обязанностей предлагается:

Организовать постоянную и своевременную работу по доведению до сотрудников учреждений и органов УИС сведений о состоянии обеспечения безопасности в повседневной деятельности УИС, причинах и условиях, влияющих на уровень защищенности сотрудников от негативных факторов. Ежеквартально на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях при начальнике учреждения или органа УИС в обязательном порядке рассматривать вопрос о состоянии работы с личным составом по профилактике чрезвычайных происшествий.

В каждом учреждении и органе УИС разработать и вести комплексный план мероприятий, направленных на профилактику чрезвычайных происшествий, с установлением персональной ответственности сотрудников за выполнение конкретных мероприятий. При проведении служебных проверок по фактам чрезвычайных происшествий руководителям учреждений и органов УИС в обязательном порядке учитывать результаты работы всех должностных лиц, осуществляющих профилактику указанных чрезвычайных происшествий по направлениям деятельности и в случае установления фактов ненадлежащего исполнения данных обязанностей установленным порядком привлекать их к строгой дисциплинарной ответственности. При проведении служебных проверок по неслужебным связям давать принципиальную оценку роли наставника, а также поручителей с определением меры ответственности, ограничить проведение «оперативных экспериментов» с сотрудниками на первом году прохождения службы, увольнение сотрудников осуществлять преимущественно по дискредитирующим основаниям.

Не допускать случаи сокрытия правонарушений, к виновным должностным лицам принимать строгие меры дисциплинарной ответственности, не допускать беспринципности в их оценке.

Обеспечить качественный подбор, обучение и расстановку кадров с учетом степени профессиональной подготовленности и умения принимать правильные решения в экстремальных ситуациях. Вновь принятых сотрудников допускать к самостоятельному несению службы только после прохождения первоначального обучения в учебных центрах УИС и сдачи соответствующих зачетов, в том числе по действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, вопросам, связанным с практическим применением физической силы, специальных средств и оружия. За каждым вновь принятым на службу сотрудником закреплять опытного сотрудника (наставника), прослужившего в должности, на которую назначается сотрудник, не менее 5 лет и прошедшего в установленном порядке повышение квалификации. Особое внимание обратить на повышение требовательности к сотрудникам, улучшение их профессиональной подготовленности и оснащенности, создание профессионального кадрового ядра.

Обеспечивать качественный подбор, обучение и расстановку кадров с учетом степени профессиональной подготовленности и умения принимать правильные решения в экстремальных ситуациях. Регулярно проводить обучение сотрудников по действиям при чрезвычайных ситуациях, мерам безопасности, в том числе обеспечения безопасности женского персонала.

В целях активизации индивидуально-профилактической работы с работниками и сотрудниками УИС, направленной на предупреждение вступления в неслужебные связи с осужденными в части передачи им запрещенных предметов необходимо: проводить ежемесячные занятия с сотрудниками о недопустимости вступления в неслужебные связи, мерах и степени ответственности за передачу (попытку передачи) осужденным запрещенных предметов, дачу взятки на основе Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации; в учреждениях оборудовать стенды с информацией о сотрудниках УИС, уволенных со службы по отрицательным основаниям.

Организацию служебной подготовки вести в строгом

соответствии с требованиями Наставления по организации

профессиональной подготовки сотрудников уголовно -исполнительной системы. Обеспечить контроль за организацией обучения сотрудников с проверкой уровня их знаний, а также ведения ими в служебных тетрадях конспектов вновь принятых законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере уголовно -исполнительного законодательства, приказов и указаний ФСИН России, в объеме, необходимом для самостоятельного изучения. Закрепить за руководством учреждений и органов УИС обязанность по проверке состояния уровня профессиональной подготовки подчиненного состава. Состояние профессиональной подготовки личного состава учреждения учитывать при аттестации руководителей, премировании, назначении на вышестоящие должности и так далее. Обязать руководителей учреждений и органов УИС давать принципиальную оценку руководителю структурного подразделения (учебной группы) за состояние подготовки личного состава к выполнению служебных задач и по их результатам принимать меры по стимулированию сотрудников либо привлекать их к дисциплинарной ответственности. Вменить в должностные инструкции заместителей начальников учреждений и органов УИС обязанность организовывать и принимать непосредственное участие в проведении контрольно-проверочных и итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников отделов безопасности (режима) к выполнению служебных задач.

Обратить особое внимание на качество проведения инструктажей личного состава руководящим составом учреждений и органов УИС перед заступлением на службу. На инструктаже необходимо в обязательном порядке доводить информацию о мерах безопасности при несении службы, в том числе по: мерам пожарной и электробезопасности; порядку открывания дверей камерных помещений; порядку сопровождения и конвоирования; мерам безопасности при проведении обысков и досмотров; обеспечению безопасности женщин и иных лиц на территории учреждений; порядку и основаниям применению физической силы, специальных средств и оружия; мерам защиты от инфекционных заболеваний и т.д.

В целях исключения применения в своей деятельности непредусмотренных законом мер воздействия к осужденным, а также случаев неправомерного применения сотрудниками физической силы и специальных средств обеспечить неукоснительное соблюдение указания ФСИН России от 22.05.2015 № исх-02-30356 «О направлении Методических рекомендаций по применению физической силы, специальных средств и газового оружия сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», а также указаний ФСИН России.

В целях усиления контроля за мероприятиями по профилактике негативных явлений среди сотрудников, несущих службу с оружием, организовать совместную работу руководителей подразделений, выполняющих служебные задачи с оружием, психологических и воспитательных служб, направленную на своевременный обмен информацией об индивидуально-личностных особенностях сотрудников и выявление признаков их деструктивного поведения на службе и в быту. Исключить несение службы в одном карауле (дежурной смене) сотрудников, состоящих в близком родстве, являющимися родственниками, бывшими супругами, состоящим в гражданском браке и находящимся в иных отношениях, которые могут привести к чрезвычайным происшествиям.

В системе служебной подготовки с личным составом ежеквартально проводить дополнительные занятия с участием сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения по теме: «Административная и уголовная ответственность за нарушения правил дорожного движения», а также ознакамливать под роспись работников УИС об ответственности за нарушение правил дорожного движения при управлении автотранспортом. Давать принципиальную и объективную оценку сотрудникам, виновным в совершении ДТП, и особенно лицам, допустившим происшествие в состоянии алкогольного опьянения, решать вопрос об увольнении виновных сотрудников из кадров УИС.

В целях активизации работы по предупреждению чрезвычайных

происшествий и преступлений, в том числе с применением колюще-режущих предметов и инструмента необходимо: организовать в учреждениях

надлежащий контроль приема и выдачи инструмента, тщательные обыскные мероприятия, в том числе в помещениях и изолированных участках отрядов, где, как показывает практика, осужденные хранят и используют большую часть самодельных ножей и заточенных металлических пластин.

Обеспечить выполнение указания ФСИН России от 27.01.2014 № исх-

08-2419 «О направлении Методических рекомендаций по учёту колюще - режущего и другого инструмента на объектах размещения и трудоиспользования осужденных в исправительных учреждениях ФСИН

России», а также от 05.07.2016 № исх-03-38249 «О направлении

предложений по организации проведения обыскных мероприятий на территории исправительных учреждений».

Повысить эффективность и качество надзора, в том числе за счет широкого применения методов бесконтактного надзора с использованием средств видеонаблюдения, контроля доступа и идентификации личности. Обеспечить эффективное взаимодействие всех служб учреждений и органов УИС, в части своевременного выявления и профилактики преступных намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, путем своевременного обмена информацией, организации и проведении совместных мероприятий. Работу по обеспечению видеорегистраторами всех сотрудников, непосредственно работающих в контакте с осужденными считать приоритетной. Исключать случаи одиночного передвижения сотрудников дежурных смен и оперативных групп по территории исправительных учреждений в ночное время и в условиях плохой видимости.

Обеспечить строгое выполнение требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части раздельного содержания различных категорий лиц, заключенных под стражу; в соответствии с требованиями Инструкции организовать работу по качественному изучению, медицинскому обследованию и распределению по камерам вновь прибывших подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечить выполнение требований Федерального закона от 02.05.2009 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС.

Постоянно пересматривать и обновлять профилактические учеты лиц, склонных к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, организующих и провоцирующих групповые противодействия законным требованиям администрации, обеспечивать их гласным и негласным контролем для своевременного предупреждения планируемых ими правонарушений. Организовать проведение постоянно действующих профилактических мероприятий в отношении лидеров уголовно-преступной среды и лиц, состоящих на профилактическом учете, предусмотреть меры эффективного противодействия их противоправной деятельности. Обеспечить должное оборудование и функционирование специальных блоков для содержания отдельной категории лиц. Исключить предоставление незаконных льгот и улучшенных условий содержания так называемым «ворам в законе» и лидерам уголовно-преступной среды.

[1] Ефремова О. С. ОХРАНА ТРУДА от А до Я. 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Из-дательство «Альфа-Пресс», 2015. — 712 с.